濟(jì)南環(huán)評(píng)瘦身放權(quán)不放任
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圖為市民正在濟(jì)南市行政審批服務(wù)中心環(huán)保局窗口進(jìn)行咨詢。王文碩攝
◆本報(bào)見習(xí)記者王文碩
通訊員卞勝軍
山東省濟(jì)南市環(huán)保局日前對(duì)環(huán)評(píng)審批內(nèi)容作出調(diào)整，將部分環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到縣（市）、區(qū)環(huán)保局，對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表試行備案管理制度，精簡環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）編制內(nèi)容，刪減部分項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)、受理?xiàng)l件和技術(shù)審查程序，為企業(yè)發(fā)展提供便利。
?下放審批權(quán)限，實(shí)行備案制度
在采訪過程中，正在濟(jì)南市行政審批服務(wù)中心環(huán)保局窗口咨詢承諾備案制度的市民蘇振告訴記者：“我打算在濟(jì)南市槐蔭區(qū)開一家快餐店，聽說像我這樣的快餐店辦理環(huán)評(píng)手續(xù)沒有以前那么復(fù)雜了，只需做個(gè)備案就行，最快半個(gè)小時(shí)就能辦好，就來咨詢一下。”
濟(jì)南市對(duì)已執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)符合相關(guān)條件的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制度，即在建設(shè)單位對(duì)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)作出承諾后，環(huán)保部門及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案；對(duì)建筑面積不滿5萬平方米的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院，不涉及環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地、餐飲場所、5萬平方米以下的房地產(chǎn)等項(xiàng)目試行環(huán)境影響登記表備案管理制度。
此外，濟(jì)南市環(huán)保局還對(duì)環(huán)境影響輕微或較小的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行豁免手續(xù)和承諾備案制度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)和對(duì)環(huán)境的影響程度，制定了《濟(jì)南市連片開發(fā)區(qū)域豁免環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目目錄》，對(duì)在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)以外的大型居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)等連片開發(fā)區(qū)域內(nèi)的25項(xiàng)社會(huì)與服務(wù)類項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告書；可能造成輕度影響的，編制報(bào)告表；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。登記表雖然簡單，但多是和公眾民生有關(guān)的項(xiàng)目，在我們受理的所有環(huán)評(píng)審批材料中要占到15%左右。”濟(jì)南市環(huán)保局環(huán)境影響評(píng)價(jià)處處長周蓬告訴記者。
同時(shí)，濟(jì)南市環(huán)保局將農(nóng)林牧、地質(zhì)勘查、金屬制品、機(jī)械電子、輕工、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)中大部分編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目和除核與輻射項(xiàng)目外所有編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目交由縣（市）、區(qū)環(huán)保局審批。
?減化審批內(nèi)容，放權(quán)不放任
濟(jì)南市環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批實(shí)行容缺受理，減少了3項(xiàng)前置受理?xiàng)l件，取消了土地預(yù)審文件、規(guī)劃選址意見、水保方案批復(fù)等前置要件。對(duì)實(shí)行立項(xiàng)備案制建設(shè)項(xiàng)目的備案文件和濟(jì)南泉水補(bǔ)給區(qū)、出露區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行容缺受理，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)擬審批公示前補(bǔ)齊即可。
在技術(shù)審查方面，濟(jì)南市環(huán)保局刪減了兩類項(xiàng)目技術(shù)審查，在已執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目取消技術(shù)審查。同時(shí)，對(duì)不涉及重金屬污染物排放、原輔料及產(chǎn)品不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品或涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目，采取函審或簡易會(huì)審的簡化技術(shù)審查方式。
為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，此次審批權(quán)限的調(diào)整，堅(jiān)持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響、可能存在重大環(huán)境隱患的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件由濟(jì)南市環(huán)保局審批的原則。
“現(xiàn)在，濟(jì)南市環(huán)保局除承接山東省下放審批權(quán)限的平板玻璃、船舶、輪胎、釀造、醫(yī)藥、化工、電鍍、印染、送（輸）變電工程、無線通訊、丙級(jí)非密封放射性物質(zhì)工作場所項(xiàng)目和省政府及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目外，還負(fù)責(zé)審批污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、關(guān)注度高的石化等54類行業(yè)中部分編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，跨縣（市）區(qū)的項(xiàng)目，產(chǎn)生鉛、汞、鎘、鉻和砷等重金屬的項(xiàng)目，市政府及有關(guān)部門立項(xiàng)、核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，建筑面積5萬平方米及以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。”周蓬介紹道。
為充分發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，濟(jì)南市環(huán)保局指導(dǎo)縣（市）、區(qū)環(huán)保局按照規(guī)定權(quán)限審批環(huán)評(píng)文件，嚴(yán)格環(huán)評(píng)把關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷提高管理水平。同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)下放建設(shè)項(xiàng)目的管理，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭姓髑笫协h(huán)保局意見制度。即縣（市）、區(qū)環(huán)保局在審批涉及省、市級(jí)各類保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目時(shí)，要書面征求市環(huán)保部門的意見，以利于市、縣兩級(jí)環(huán)保部門協(xié)同做好重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作。
?壓縮審批時(shí)間，減少審批環(huán)節(jié)
濟(jì)南市環(huán)保局為壓縮環(huán)評(píng)審批時(shí)間，在確保審批質(zhì)量的前提下，將現(xiàn)行的報(bào)告書（表）審批流程中受理公示和技術(shù)審查環(huán)節(jié)由串聯(lián)進(jìn)行調(diào)整為并聯(lián)進(jìn)行。同時(shí)，將報(bào)告書受理公示和擬審批公示時(shí)間分別由原來的10天和7天調(diào)整為7個(gè)工作日和4個(gè)工作日，報(bào)告表受理公示和擬審批公示時(shí)間分別由原來的7天和5天調(diào)整為5個(gè)工作日和3個(gè)工作日。
濟(jì)南市環(huán)保局將環(huán)評(píng)報(bào)告書的審批時(shí)間由原來的49個(gè)工作日壓縮至36個(gè)工作日，提速26.53%；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表審批時(shí)間在29個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，壓縮到20個(gè)工作日，提速31%。
在簡化環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）編制內(nèi)容方面，濟(jì)南市環(huán)保局制定《濟(jì)南市區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡化辦法》，對(duì)已執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制內(nèi)容實(shí)行“一取消、兩引用、三降低”。
“一取消”指對(duì)符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)及審批意見的項(xiàng)目取消環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析、綠化和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。
“兩引用”指項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)或規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)其他建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測數(shù)據(jù)；符合園區(qū)規(guī)劃及區(qū)域環(huán)評(píng)審查意見要求等條件的項(xiàng)目，環(huán)境概況和現(xiàn)狀調(diào)查直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)論。
“三降低”指符合園區(qū)規(guī)劃及區(qū)域環(huán)評(píng)審查意見要求、不涉及重金屬污染物排放、原輔材料及產(chǎn)品不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品或涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目，各環(huán)境要素專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作等級(jí)降低一級(jí)；已建成區(qū)域污水集中處理設(shè)施項(xiàng)目的報(bào)告書，水污染防治措施分析評(píng)價(jià)可降至報(bào)告表層次；具備區(qū)域集中供熱、供汽能力項(xiàng)目，其報(bào)告書中與供汽、供熱有關(guān)的大氣污染防治措施的分析評(píng)價(jià)可降至報(bào)告表層次。
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