新疆設立1000億元PPP政府引導基金 涉及污水處理等領域
近日上午舉行的自治區(qū)政府和社會資本合作(簡稱PPP)項目簽約大會上，自治區(qū)PPP工作中心同招商銀行、浦發(fā)銀行總行商議，共同設立第一批自治區(qū)PPP政府引導資金。自治區(qū)出資100億元，招商銀行和浦發(fā)銀行各出資450億元，基金規(guī)模1000億元，同時簽署了成立基金協(xié)議。
自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)人民政府黨組成員、自治區(qū)財政廳廳長彎海川說，設立自治區(qū)PPP政府引導基金，旨在向社會資本傳遞自治區(qū)黨委、政府大力支持PPP項目的明確信號，增強社會投資者投資自治區(qū)PPP項目的信心，引導社會資本投資PPP項目，加快推動我區(qū)PPP項目進程。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作安排，自治區(qū)PPP工作中心與各金融機構研究，按照利益共享、風險共擔的原則，建立PPP政府引導基金。
PPP政府引導基金由自治區(qū)與相關金融機構按1:9的比例建立，由專業(yè)化基金管理機構運作管理。
彎海川表示，自項目簽約大會結束后，新疆各地州市、自治區(qū)各部門可根據(jù)推進PPP項目的實際情況，對于方案設計科學、投資收益測算準確、收益回報和支付方式明確的項目，可申請使用PPP政府引導基金。
自治區(qū)將通過資本金注入、股權投資、債權投資等方式進行投資。對項目投資人已經(jīng)確定、資金暫時不能到位的，也可通過墊資方式投入，待投資人資金到位后，基金再退出。
同時，各地州市、自治區(qū)各部門推進PPP項目過程中，在投資方案設計、投資人收益、資源對價、項目收益、收費價格的調整以及本地州市、本部門人才培訓等方面，需要提供人才支持的，可向自治區(qū)PPP工作中心提出申請，自治區(qū)PPP工作中心將給予大力支持。
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新疆計劃試點收費公路特許經(jīng)營
新疆將深入推廣PPP、BOT等模式在交通領域實施，積極試點收費公路特許經(jīng)營。
在昨日的自治區(qū)PPP項目簽約大會上，自治區(qū)交通運輸廳黨委書記高江淮說，今后將深入推廣PPP、BOT等模式在交通領域實施，積極試點收費公路特許經(jīng)營，推進投資主體多元化、市場化。
目前，新疆G575線巴里坤至哈密公路項目列入“2015自治區(qū)引入社會資本示范項目第二批試點名單”，項目建設總里程76.49公里，總投資62.72億元。擬申請國家資本金補助22.84億元，其余資金按PPP模式籌措，計劃2016年開建，建設期4年。
為確保項目盡早落地實施，自治區(qū)交通運輸廳明確政府方所持有特殊股份不參與資產收益分紅，不作為一般股權出現(xiàn)，不承擔項目的市場及運營風險，不參與項目日常管理，但保留對重大事項的決策權。政府方支付補助資金以交通運輸部實際撥付車購稅資金為準，其余資金均由社會投資方承擔;項目特許經(jīng)營期30年。目前，項目實施方案和評估報告已上報自治區(qū)政府。
根據(jù)我區(qū)“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃情況，自治區(qū)交通運輸廳還初步遴選了具有顯著社會效益和一定財務收益能力的G0711烏魯木齊-尉犁、G7巴里坤-木壘、G575線巴里坤-哈密、G216線富蘊-五彩灣、G218線墩麻扎-那拉提等5條高速和一級公路，采用PPP模式建設。5個項目建設高速公路約676.9公里，一級公路約507.44公里，總投資約759.3億元，擬申請車購稅補助294.83億元，其余464.47億元按PPP模式向社會資本籌措，目前已與國內大型交通建設企業(yè)達成初步合作意向。
新疆330個PPP項目向社會資本“張榜納賢”
基礎、公共設施全靠財政的日子一去不返
家住碾子溝的趙翔自從聽說地鐵2號線要經(jīng)過自家附近后，就一直期待著2號線早日開通。趙翔的這一期待將隨著烏市地鐵2號線一期工程即將引入PPP模式而加速實現(xiàn)。
PPP模式，即政府和社會資本合作模式。作為新形勢下解決公共服務融資難的重要途徑，作為緩解政府債務壓力的重要出路。不僅烏市地鐵2號線一期工程將引入PPP模式，昨日舉行的自治區(qū)PPP項目簽約大會明確：今后，新疆基礎設施和公共服務設施建設主要靠引進社會資本，融資手段主要靠PPP，新上項目原則上都要提出PPP方案，以前那種全靠財政出錢的日子一去不復返了。
地鐵、棚戶區(qū)、污水處理
都用PPP
在昨日的自治區(qū)政府和社會資本合作項目簽約大會上，一幅幅各地州市PPP典型推介項目牌引人關注。
這里匯集了我區(qū)已簽約的115個PPP項目，還有330個投資推介項目中的典型代表項目。
在烏魯木齊市PPP典型項目推介牌前，烏市財政局總會計師牛嘉說，烏市軌道交通2號線一期工程(延安路-華山路)將采用政府和社會資本合作模式，且以公開招標形式向社會資本伸出“橄欖枝”，總投資約162億元。
“目前項目招標工作正在進行，參與的社會資本非常踴躍。”牛嘉說。
那么，社會資本的介入是否會帶來地鐵票價的飆升呢?
對此，牛嘉表示，與烏市軌道交通1號線采用傳統(tǒng)的投融資模式不同，地鐵2號線由于融資的不確定性，有一定資金壓力，通過PPP模式引入上市公司、國內知名企業(yè)等社會資本企業(yè)經(jīng)過招投標引入競爭機制，同時，地鐵票價由政府定價，產生的價差由政府補貼后，反而可以降低項目成本，提高效益。
在烏市，除了軌道交通項目將采用PPP模式外，烏魯木齊2014-2017年棚戶區(qū)改造項目一期工程、城南經(jīng)貿合作區(qū)先行啟動區(qū)(沙區(qū))市政道路以及涉及烏市污水處理的烏魯木齊昆侖環(huán)保集團有限公司6座污水處理廠及配套再生水管線建設工程、建設烏市大劇院、音樂廳等設施在內的烏魯木齊市文化中心項目，都已簽約或已簽署投資備忘錄，全部計劃采用PPP模式建設。
烏魯木齊房地產開發(fā)集團有限公司黨委書記、董事長孫淑珍認為，棚戶區(qū)項目本就是政府民生項目，單純靠企業(yè)進行房地產開發(fā)，往往難以達到項目收支持平，甚至可能出現(xiàn)虧損，采用PPP模式，降低了企業(yè)風險，解決了企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項目的后顧之憂。
高規(guī)格推進讓選擇PPP項目底氣足
“中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記參會，自治區(qū)副主席簽約PPP戰(zhàn)略合作協(xié)議，如此高規(guī)格推進PPP模式，讓我震驚。”云南水務有限責任公司(以下簡稱云南水務)執(zhí)行董事、總經(jīng)理于龍說。
作為香港聯(lián)交所主板上市的國有控股公司，云南水務全面參與城市環(huán)境綜合治理事務，目前不僅在云南省的滇中國家級新區(qū)、大理市、西雙版納、紅河州、怒江州采用PPP模式實施了供排水項目，還與山東濱州市政府、湖南岳陽市政府、貴州仁懷市政府簽訂了PPP投資協(xié)議，投資總額近200億元。
目前，云南水務在新疆的正建項目有3個，分別是塔城地區(qū)額敏縣瑪熱勒蘇水庫、兵團第七師五五工業(yè)園污水處理廠、巴州庫爾勒開發(fā)區(qū)紡織服裝城污水處理及中水回用項目，總投資約12億元。另外，云南水務還被委托運營霍爾果斯市污水處理廠、庫爾勒開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水處理回用廠;與博州政府及國開行新疆分行共同簽訂合作備忘錄，擬投資82億元對博州境內供排水及固體廢棄物處理實行整體投資建設運營。
在于龍看來，PPP模式通過政府和企業(yè)聯(lián)姻的形式，達到政府與企業(yè)風險共擔、合作共贏的目的，雖然普遍投資周期長，但對國企而言，基本不存在太大風險。
“對PPP要全力支持，干則必成;要解決好推進中遇到的突出問題，推動PPP持續(xù)健康發(fā)展。”昨天大會上張春賢書記在講話中有這樣的表述，這讓于龍很有底氣。
“曾經(jīng)有段時間一些社會資本是持觀望態(tài)度的，如今，自治區(qū)黨委、政府領導的明確表態(tài)，有力地消除了企業(yè)顧慮，提振了企業(yè)投資信心。”新疆文化產業(yè)商會會長鮑斌說，作為民營企業(yè)家，他希望以自己在疆企業(yè)——新疆斌達投資集團做表率，引導新疆文化產業(yè)商會600余名會員企業(yè)，在新疆現(xiàn)代農業(yè)、旅游及文化產業(yè)領域，以PPP模式進行合作。
PPP讓政府回歸“監(jiān)管者”角色
在新疆，推進PPP，不干則已，干則必成。
目前，新疆已經(jīng)下發(fā)了《關于在公共領域推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，成立了PPP工作領導小組和PPP中心，設立1000億元的PPP政府引導基金，全疆已經(jīng)形成445個PPP項目。烏市還與中國交通建設集團簽訂了2000億元的基礎設施建設投資意向協(xié)議。
國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、交通銀行、中信銀行等多家銀行業(yè)金融機構和多家全國知名保險公司，都表現(xiàn)出很高的積極性，有的表示要在新疆單獨設立PPP基金，有的表示要直接作為社會資本方參與PPP。
這些都是自8月29日，自治區(qū)黨委常委(擴大)會議專門對PPP進行深入研究、作出詳細安排后，短短一個多月時間取得的進展，再次展現(xiàn)了新疆精神、新疆能力、新疆效率。
當然，新疆PPP項目既要加快推進，又不能放松質量要求，倉促上馬。
對此，自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)人民政府黨組成員、財政廳廳長彎海川說，新疆已經(jīng)同金融機構合作，組建了自治區(qū)首批PPP專業(yè)人才隊伍，招商銀行總行、浦發(fā)銀行總行從本行和全國范圍內選派聘請了符合新疆PPP項目發(fā)展的專業(yè)人才，與自治區(qū)共同組建專業(yè)人才隊伍，首批17位專業(yè)人才隊伍名單已確定。
由于PPP項目的復雜性，也由于PPP項目的公開性，招商銀行特邀行外PPP項目專家牽頭，為新疆PPP項目把脈問診，幫助政府和投資者最終籌劃出每一個PPP具體項目政府應承擔什么責任，社會投資者應承擔什么責任，社會投資者回報有多少。
招商銀行總行黨委委員、副行長丁偉表示，政府從公共產品的直接“提供者”轉變?yōu)樯鐣Y本的“合作者”和PPP項目的“監(jiān)管者”，這有助于解決政府職能錯誤、越位和缺位的問題，幫助政府從具體的微觀事務中走出來，更多地將精力投入到發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)督、績效考核等工作中。
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