PPP到底給新疆帶來啥？
為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推廣運(yùn)用PPP模式的決策部署，根據(jù)新疆的現(xiàn)實(shí)情況，自治區(qū)黨委、政府多次研究部署、大力推動(dòng)，推進(jìn)我區(qū)PPP模式取得顯著進(jìn)展。
10月19日，自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作(簡稱PPP)項(xiàng)目簽約大會(huì)在烏魯木齊舉行，在當(dāng)天的簽約大會(huì)上，有115個(gè)PPP項(xiàng)目成功簽約，總投資1916億元;同時(shí)，還有總投資2129億元的330個(gè)項(xiàng)目在會(huì)上進(jìn)行了推介。
為了讓更多的社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)參與我區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)，本報(bào)特推出專題報(bào)道，讓更多人了解PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢與前景，從而積極參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力。各級政府部門：PPP項(xiàng)目減輕財(cái)政壓力、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制……10月19日，隨著自治區(qū)PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)的舉行，我區(qū)掀起了PPP項(xiàng)目的建設(shè)熱潮。
22日，在記者的采訪中，各地各級政府部門負(fù)責(zé)人紛紛表示，PPP項(xiàng)目引入社會(huì)資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不僅減輕了政府的財(cái)政壓力，也引進(jìn)了先進(jìn)的管理方式，為政府減輕了很大負(fù)擔(dān)。
減輕政府負(fù)擔(dān)
今年，阿克陶縣與新疆德安環(huán)保科技有限公司簽署了阿克陶城市污水及垃圾處理項(xiàng)目。
“以前這樣的公共服務(wù)項(xiàng)目都是由政府財(cái)政撥款、企業(yè)投標(biāo)建設(shè)、政府出人管理，如今，以PPP模式實(shí)施，政府可以引進(jìn)社會(huì)資本，項(xiàng)目建成后由專業(yè)的運(yùn)營公司來管理，不僅減輕了政府的財(cái)政壓力，在管理上也解決了技術(shù)人員缺少的問題。”阿克陶縣住建局局長石小明說。
當(dāng)前，已經(jīng)開工建設(shè)的額敏縣工業(yè)園區(qū)供水項(xiàng)目，是以PPP項(xiàng)目模式進(jìn)行推進(jìn)的。
額敏縣副縣長吳利軍告訴記者，采取PPP模式，政府和企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，極大地減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。今后，額敏縣還將推進(jìn)污水處理廠、垃圾發(fā)電、道路建設(shè)等一批PPP項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)。
加快改善民生
19日，自治區(qū)舉行PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)，一大批與民生相關(guān)的PPP項(xiàng)目將正式落戶全疆各地。
其中之一，哈密市火車站片區(qū)地下停車場項(xiàng)目是哈密市今年重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目之一。
哈密市住建局副局長王新民介紹，哈密市火車站是哈密的窗口，作為哈密市火車站重點(diǎn)客運(yùn)配套項(xiàng)目的火車站片區(qū)地下停車場項(xiàng)目，哈密市積極把握自治區(qū)大力推進(jìn)PPP并采取一系列支持措施的契機(jī)，積極把PPP模式引入哈密市火車站片區(qū)地下停車場項(xiàng)目中來。
“這是一個(gè)很好的民生建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將為當(dāng)?shù)厥忻窈陀慰蛣?chuàng)造更好的通行條件。”王新民說。
烏魯木齊市重點(diǎn)民生工程——棚戶區(qū)改造住房保障服務(wù)項(xiàng)目，是烏魯木齊首次以PPP模式實(shí)施的棚改工程。
烏魯木齊市建委副主任謝民告訴記者，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目因其投入大、產(chǎn)出少，缺少了社會(huì)融資，政府單獨(dú)承擔(dān)顯得力不從心。所以PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)在很大程度上解決了這個(gè)問題。政府購買服務(wù)，企業(yè)可以通過銀行進(jìn)行融資，再通過合理的規(guī)劃，項(xiàng)目就可以很快實(shí)施下去，這就會(huì)加快烏魯木齊市棚戶區(qū)改造的速度。無論是城市建設(shè)，還是老百姓的居住條件，都會(huì)有很大的改善，而且還給維穩(wěn)工作提供了便利，可謂一舉三得。今年第一批18個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施，總投資97億元，其中融資65億元。還有第二批19個(gè)項(xiàng)目正在做可行性研究，總投資預(yù)計(jì)170億元，融資120億元。從這兩批項(xiàng)目的融資力度就可以看到，PPP項(xiàng)目的成效是十分顯著的。激發(fā)市場活力
PPP項(xiàng)目不僅能轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，也能進(jìn)一步激發(fā)市場活力。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，也是國家重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。當(dāng)前，石河子市借助優(yōu)勢，以PPP模式推進(jìn)南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。
石河子市民政局局長王保新告訴記者，石河子市南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目借鑒了北京、上海等地的經(jīng)驗(yàn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是關(guān)系到民生的城市公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP合作方式，可以突出投資主體多元化，有利于改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，為企業(yè)提供新的發(fā)展空間，激發(fā)市場活力。
位于昌吉回族自治州吉木薩爾縣的水溪溝水庫是我區(qū)今年P(guān)PP示范項(xiàng)目之一。
長時(shí)間以來，由于吉木薩爾縣財(cái)力有限等制約因素，水溪溝流域多年以來一直沒有控制性水利工程設(shè)施，致使大量的水資源流失。
自從新疆成大寶明礦業(yè)有限公司入駐該縣后，這一現(xiàn)象大大改觀。
因?yàn)樵摴疽诋?dāng)?shù)貙?shí)施頁巖油加工項(xiàng)目，需要水資源來支持項(xiàng)目的運(yùn)作，所以便與當(dāng)?shù)卣慌募春蠈?shí)施水溪溝水庫項(xiàng)目。
今年，新疆在多個(gè)公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，吸引各類社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資、建設(shè)和運(yùn)營。通過PPP模式，不僅能解決建設(shè)資金上的瓶頸問題，還能實(shí)現(xiàn)技術(shù)、效率和經(jīng)濟(jì)多方共贏。
昌吉州相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，昌吉州進(jìn)一步創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，大力推廣PPP模式項(xiàng)目建設(shè)。目前，該州共有17個(gè)項(xiàng)目列入自治區(qū)引入社會(huì)投資項(xiàng)目名單，總投資239億元，其中，2015年計(jì)劃完成投資13.3億元。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：PPP融資模式帶來新機(jī)遇本報(bào)記者肖君何玲陳冠錦駱曉華張
瑞麟10月19日，首批1000億元的自治區(qū)PPP政府引導(dǎo)基金的設(shè)立，成為新疆銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的“大手筆”。
在PPP項(xiàng)目中，銀行是維系社會(huì)資本、政府之間重要的紐帶。330個(gè)PPP項(xiàng)目向社會(huì)資本“張榜納賢”，面對如此誘人的蛋糕，誰不想咬一口?一些銀行早早“行動(dòng)”搶占先機(jī)。
聞風(fēng)而動(dòng)搶占先機(jī)
在PPP模式出現(xiàn)前，銀行通過發(fā)放平臺貸款，由政府財(cái)政兜底或者土地抵押擔(dān)保來確保還款。PPP模式出現(xiàn)后，通過引入社會(huì)資本可以有效緩解政府財(cái)政壓力，也可以更好地實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在10月19日舉行的自治區(qū)PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)上，招商銀行股份有限公司與自治區(qū)人民政府簽署《自治區(qū)PPP戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
招商銀行總行黨委委員、副行長丁偉在會(huì)上表示，PPP項(xiàng)目，尤其是重大核心項(xiàng)目，投資大，建設(shè)回報(bào)期長，需要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，招商銀行此次通過共同設(shè)立1000億元的PPP項(xiàng)目政府引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮政府、金融資本、社會(huì)資本共同基金的引導(dǎo)作用，為符合條件的PPP重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供資本支出，充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿作用，幫助政府和社會(huì)投資者解決部分啟動(dòng)資金，引導(dǎo)PPP項(xiàng)目更快、更好地發(fā)展。
摘得國內(nèi)銀行PPP業(yè)務(wù)首單的中信銀行出手也很快。10月23日，中信銀行烏魯木齊分行投行托管部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，11月底該行將有一個(gè)文化領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目落地。
“PPP項(xiàng)目可以吸引社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,更有利于公益性、民生性項(xiàng)目的投入和落地。”該負(fù)責(zé)人表示。
為此，中信銀行烏魯木齊分行在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上創(chuàng)新性地采用“股權(quán)+債權(quán)”模式，以快速推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資。
作為政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行參與PPP項(xiàng)目的期望也較高。據(jù)該行客戶三處副處長宋云介紹，根據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)政策，該行后期將在疆內(nèi)單獨(dú)設(shè)立PPP基金，以增強(qiáng)社會(huì)投資者參與PPP項(xiàng)目的信心。
對于PPP項(xiàng)目合作，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行除設(shè)立專項(xiàng)基金外，已與疆內(nèi)兩家民營企業(yè)進(jìn)行了商務(wù)洽談，對接了兩個(gè)PPP項(xiàng)目。
交通銀行新疆分行也積極地參與PPP項(xiàng)目。該行投行部總經(jīng)理趙華告訴記者，為應(yīng)對PPP項(xiàng)目運(yùn)作需求，交通銀行形成了總分行聯(lián)動(dòng)、前中后臺部門之間協(xié)同的工作機(jī)制，區(qū)分行還成立了領(lǐng)導(dǎo)工作小組，積極對接自治區(qū)高速公路、機(jī)場、地方鐵路、軌道交通以及重大的水利、熱力、環(huán)保等PPP項(xiàng)目。創(chuàng)新產(chǎn)品商機(jī)無限
作為政府和社會(huì)資本一種全新的合作模式，PPP模式既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。近年來，隨著利率市場化的推進(jìn)，銀行息差收窄，利潤逐年下滑，銀行業(yè)在中間業(yè)務(wù)和信貸模式上有所突破。
可以這么說，對于銀行業(yè)來說，PPP模式才剛剛開始。
“PPP項(xiàng)目可以吸引社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,可以為銀行創(chuàng)造更多價(jià)值，同時(shí)也分擔(dān)了政府的財(cái)政壓力，進(jìn)一步放大市場經(jīng)濟(jì)的作用。”中信銀行烏魯木齊分行投行托管部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
趙華認(rèn)為，未來新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目將成為商業(yè)銀行的主要貸款投向。銀行業(yè)在PPP項(xiàng)目中將擔(dān)當(dāng)綜合化的融資服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)的角色，不但為PPP項(xiàng)目提供良好的金融資源，還將積極參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)等服務(wù)咨詢中。
趙華表示，交通銀行將發(fā)揮綜合化、國際化的經(jīng)營優(yōu)勢，為新疆地區(qū)PPP項(xiàng)目提供項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、并購貸款、股權(quán)投資、融資租賃、對接險(xiǎn)資、理財(cái)融資，票據(jù)、債券等不同的市場產(chǎn)品，助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。
“今年交行已在江蘇、四川等省市成功設(shè)立了多只PPP項(xiàng)目政府引導(dǎo)基金與地區(qū)產(chǎn)業(yè)基金。目前我們正在與自治區(qū)多個(gè)PPP項(xiàng)目密切接觸，項(xiàng)目正在篩選與儲(chǔ)備中。”趙華介紹。
丁偉也表示，“在新疆經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，招商銀行有信心履行新疆PPP投融資顧問的各項(xiàng)職責(zé)，積極協(xié)助自治區(qū)政府尋找新興投資渠道，圍繞政府與社會(huì)資本合作融資(PPP)、國有企業(yè)混合所有制改革融資、產(chǎn)業(yè)投資基金和城市發(fā)展基金、企業(yè)資產(chǎn)證券化、政府引導(dǎo)基金等業(yè)務(wù)，建立完善的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)體系，有針對性地提供創(chuàng)新金融服務(wù)，更好地為自治區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)盡綿薄之力。”企業(yè)：PPP項(xiàng)目拓展發(fā)展空間本報(bào)記者陳冠錦何玲張瑞麟駱曉華
肖君10月19日，自治區(qū)PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)的舉行，無疑在各企業(yè)之間掀起了一陣“風(fēng)暴”。穩(wěn)定的融資，合理的規(guī)劃，最終達(dá)到回報(bào)社會(huì)的效果。22日，在接受記者采訪時(shí)，各企業(yè)都認(rèn)為PPP是一個(gè)政銀企合作共贏的典范模式。
抓住時(shí)機(jī)，紛紛參與
新疆德安環(huán)？萍加邢薰局饕獜氖陆o水、節(jié)水、污水處理環(huán)保工程，水處理環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)加工及銷售。該公司借助自治區(qū)PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)召開的契機(jī)，與阿克陶縣合作，以PPP模式推行城市污水及垃圾處理項(xiàng)目。
“以前政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)及民生建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目都是以招標(biāo)形式讓社會(huì)資本去建設(shè)，現(xiàn)在，政府的這些項(xiàng)目可以讓社會(huì)資本直接進(jìn)行投資、建設(shè)、管理。”該公司總經(jīng)理葉松說。
中國電建(601669,股吧)集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院哈密分院和新疆尤其是哈密地區(qū)已經(jīng)合作了很多年，說起前幾日和哈密市住建局簽署的PPP戰(zhàn)略合作協(xié)議——“哈密市火車站片區(qū)地下停車場項(xiàng)目”，中國電建集團(tuán)西北勘測設(shè)計(jì)研究院哈密分院常務(wù)副院長方勇表示：“哈密市火車站客運(yùn)吞吐量大，投資收益有保障，對我們設(shè)計(jì)院來說，投資的壓力比較小。除了這個(gè)項(xiàng)目，在巴里坤、哈密市等地，我們也接觸了一些其他PPP項(xiàng)目。”提供更大發(fā)展空間
新疆天富集團(tuán)與石河子市民政局合作的南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是自治區(qū)PPP項(xiàng)目簽約大會(huì)上簽約的PPP項(xiàng)目之一。新疆天富集團(tuán)董事長劉偉認(rèn)為，雖然天富集團(tuán)只有部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及房地產(chǎn)開發(fā)，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，近年來，國家出臺了許多支持政策，積極推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以投資石河子市南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目符合公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向。
據(jù)了解，石河子市南區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是由天富集團(tuán)獨(dú)立投資經(jīng)營，項(xiàng)目總投資4.67億元，分兩期建設(shè)，主要為高端養(yǎng)老人群提供配套的別墅、度假酒店、老年大學(xué)等服務(wù)設(shè)施。
“天富集團(tuán)采用PPP模式投資運(yùn)營該項(xiàng)目，能為公司提供更多的發(fā)展空間，提高企業(yè)服務(wù)效率，更有助于公司未來多元化發(fā)展。這一做法，還可以推動(dòng)石河子市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向效益和品質(zhì)轉(zhuǎn)變，能更好地滿足社會(huì)公共需求。”劉偉說。擔(dān)起責(zé)任，回報(bào)社會(huì)
城市污水及垃圾處理項(xiàng)目投入巨大，但在運(yùn)營方面卻一直保持著“保本微利”的原則，這對于大多數(shù)以效益為第一準(zhǔn)則的民營企業(yè)來說，是難以接受的。但新疆德安環(huán)？萍加邢薰緟s毫不猶豫地與阿克陶縣住建局展開了合作。
“我們公司一直都在關(guān)注PPP模式，也希望能參與其中。當(dāng)前，自治區(qū)全力推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，這讓我們企業(yè)看到了PPP項(xiàng)目未來的發(fā)展前景。雖然城市污水及垃圾處理項(xiàng)目投入巨大，但企業(yè)既然參與了,就要承擔(dān)其中的責(zé)任。”葉松告訴記者，現(xiàn)在，公司正在考察阿克陶縣其他的PPP項(xiàng)目，希望能與當(dāng)?shù)卣诟囝I(lǐng)域進(jìn)行合作。
云南水務(wù)投資股份有限公司新疆分公司是一家混合所有制企業(yè)。利用自身企業(yè)優(yōu)勢，從2011年，該公司就已經(jīng)開始從事政企合作，在摸索中發(fā)現(xiàn)，“政企合作”的模式對政府和企業(yè)都能提供很大的幫助，達(dá)到共贏的局面。所以當(dāng)PPP項(xiàng)目提出之后，該公司很快就實(shí)施了這一模式。
云南水務(wù)投資股份有限公司總經(jīng)理助理、新疆分公司總經(jīng)理趙鵬告訴記者，PPP模式將單一的政府出資改為了企業(yè)的市場化運(yùn)作，更符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。而且有政府作擔(dān)保，銀行來貸款，企業(yè)沒有了后顧之憂。低成本的資金加上企業(yè)專業(yè)化的管理模式和團(tuán)隊(duì)運(yùn)營模式，最終可以達(dá)到降低項(xiàng)目成本的目的。而項(xiàng)目成本降低后，運(yùn)營成本也就降低了，最終可以達(dá)到讓利于民的目的。
PPP是個(gè)啥?
PPP是英文“Public-Pri-vatePartnerships”的簡寫，中文版正式名稱叫“政府和社會(huì)資本合作”。簡單地說，就是指政府通過與社會(huì)資本建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。這里的社會(huì)資本，按照國家發(fā)改委發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》里說的，就是指符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。都有啥樣的PPP?
由于PPP的形式多種多樣，PPP的分類也沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了方便大家理解，總體來說(按照PPP廣義概念)，PPP可以分為外包類、特許經(jīng)營類和私有化類三類，社會(huì)資本承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)依次遞增。上述三大類PPP的合作模式在具體的運(yùn)用中又衍生出更多的細(xì)分合作類型。以PPP實(shí)踐中較為普遍的特許經(jīng)營類為例，比較典型的PPP模式有TOT、BOT及以PFI為代表的其他形式。
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