北京15年治霾歷程評估：空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)仍十分遙遠(yuǎn)
11月9日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《北京空氣污染治理歷程1998-2013》(以下簡稱《治理歷程》)報告，對1998-2013年這15年北京的治霾歷程進(jìn)行了評估。
根據(jù)報告，1998年以來，北京市高度重視大氣污染治理工作，連續(xù)實施了多個階段強(qiáng)有力的大氣污染治理措施。評估結(jié)果表明，燃煤和機(jī)動車污染治理措施對北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。
《治理歷程》指出，北京市一氧化碳和二氧化硫的年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行中國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值4微克/立方米和60微克/立方米，NO2和PM10的年均濃度也已接近中國國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值40微克/立方米和70微克/立方米。
但是，PM10和PM2.5要達(dá)到中國國家標(biāo)準(zhǔn)限值和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值、獲得更大的健康效益，還需付出更多的努力。
根據(jù)北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)，2014年北京市主要大氣污染物PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，距離35微克/立方米的國家達(dá)標(biāo)水平還十分遙遠(yuǎn)，超標(biāo)145%。
北京環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，北京暫時并未確定2020年空氣污染治理的目標(biāo)。
不過清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌建議，到2020年包括北京在內(nèi)的京津冀地區(qū)，PM2.5年均濃度可以達(dá)到現(xiàn)在長三角的水平，即60微克/立方米。
發(fā)電天然氣消費(fèi)量2013年達(dá)18.5億立方米
根據(jù)報告，1998年至2013年間，北京市常住人口、機(jī)動車保有量和能源消費(fèi)總量分別增長了70%、303%和76%。
1998年，北京年耗煤量達(dá)到2800萬噸，能源結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭;此外，100多萬輛排放控制技術(shù)落后的機(jī)動車，使北京市的大氣污染從煤煙型為主逐步向煤煙-機(jī)動車復(fù)合型特征轉(zhuǎn)變。
1998年，北京大氣中一氧化碳(CO)、二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)的年平均濃度分別為3.3微克/立方米、120微克/立方米和74微克/立方米，采暖季和非采暖季總懸浮顆粒物(TSP)平均濃度分別高達(dá)431和348微克/立方米。
評估結(jié)果表明，燃煤和機(jī)動車污染治理措施對北京市空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極的作用。
其中，北京電力部門年煤炭消費(fèi)總量從2005年高峰時期的900萬噸削減到2013年的644萬噸;用于發(fā)電的天然氣消費(fèi)量則由2004年起步攀升至2013年的18.5億立方米。2013年，天然氣消費(fèi)已占電力部門一次化石能源消費(fèi)總量的35%。
除了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京還對燃煤電廠同步采取了嚴(yán)格的末端治理措施，這些措施使2013年北京電廠PM2.5、PM10、SO2和NOx(氮氧化物)排放量與1998年相比分別下降了1.45萬噸、2.37萬噸、4.50萬噸和3.09萬噸，削減比例分別為86%、87%、85%和64%。
1998至2013年間，北京市燃煤鍋爐三個燃煤鍋爐減排效益(1998-2013)階段的改造共減少PM2.5、PM10、SO2、NOX排放量1.43萬噸、2.4萬噸、13.6萬噸和4.87萬噸。
此外，1998年至2013年間，北京老舊平房區(qū)集中進(jìn)行了兩個階段的“煤改電”居民采暖改造工作，共減少PM2.5、PM10、SO2和NOx排放量630噸、870噸、2070噸和790噸。
2017年或?qū)嵤┦澜缱顕?yán)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)
《治理歷程》指出，針對機(jī)動車污染排放，北京市一直采取綜合性的治理措施，逐漸形成了全國領(lǐng)先的“車-油-路”一體化的城市機(jī)動車排放綜合防治體系。
在實施了一系列機(jī)動車排放控制措施后，北京機(jī)動車排放總量開始顯著下降。與1998年相比，2013年機(jī)動車排放的一氧化碳(CO)、總烴(THC)、氮氧化物(NOX)和PM2.5削減了95.0萬噸、10.3萬噸、4.31萬噸和0.49萬噸，減排率分別為76%、72%、40%和70%。鑒于重型柴油車實際道路行駛NOx排放因子改善相對困難，NOx排放削減幅度略低于其他污染物。
李昆生介紹，北京第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)進(jìn)入最后審定階段，預(yù)計本月開始向公眾征求意見，有望2017年實施。該標(biāo)準(zhǔn)將是全世界最嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。
目前，北京正大力發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。城市地鐵由2000年前僅有的2條地鐵線路發(fā)展到2014年底的18條線路和527km軌道交通里程。北京公共交通出行(包括軌道交通和地面交通)比例已經(jīng)由2000年的26%增加到2014年底的48%。
盡管采取了上述措施，但北京的空氣質(zhì)量依然不容樂觀。2013年，北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超出國家標(biāo)準(zhǔn)156%。NO2和PM10則分別超標(biāo)40%和54%。
《治理歷程》介紹，在北京PM2.5來源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約占三分之一，其余來自本地排放污染源。受季節(jié)影響，區(qū)域傳輸?shù)呢暙I(xiàn)可達(dá)PM2.5來源一半以上。本地污染源包括機(jī)動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和施工揚(yáng)塵、以及其他排放。
李昆生分析，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，未來十幾年機(jī)動車污染依然會是第一大污染源，雖然總排放量可能會進(jìn)一步減少，但是機(jī)動車污染源的機(jī)動車污染源的對于整體污染的分擔(dān)率會繼續(xù)上升。
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆˙施泰納施泰納公開表示，北京治理空氣污染的初步結(jié)果讓他看到了希望，北京正在將經(jīng)濟(jì)增長和污染脫鉤，并且北京的治理背景可以為如何在快速城市化過程中應(yīng)對空氣問題提供經(jīng)驗。
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