江蘇PPP項(xiàng)目受熱捧 央企紛搶地方市場(chǎng)
11月12日下午，在江蘇鹽城，原本計(jì)劃一個(gè)半小時(shí)的PPP對(duì)接活動(dòng)，因?yàn)?ldquo;對(duì)接”的社會(huì)資本方太多而不得不延遲接近3個(gè)小時(shí)。
“已有10家基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)和我們聯(lián)系，從國(guó)家級(jí)到地方，從省內(nèi)到省外都有。”鹽城市建設(shè)局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)趙士蠣對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，“熱情超出了預(yù)期。”
當(dāng)天，鹽城共推出了20個(gè)PPP項(xiàng)目，尋求與社會(huì)資本方的對(duì)接。除各種基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)外，央企也為數(shù)不少。
新水源地PPP項(xiàng)目
鹽城市財(cái)政局金融處處長(zhǎng)施飛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，本次鹽城市推出的20個(gè)PPP項(xiàng)目，全部集中在水(含污水處理)、環(huán)保、醫(yī)療、綜合交通樞紐等民生領(lǐng)域，且納入到當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的“十三五”規(guī)劃。
作為典型樣本，趙士蠣負(fù)責(zé)的鹽城新水源地項(xiàng)目排在第一，“這是‘十三五’鹽城最大最重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施工程。”
該項(xiàng)目總投資約65億元，預(yù)計(jì)2016年初開(kāi)工，2018年6月完成，管道總長(zhǎng)約222公里，覆蓋包括主城區(qū)內(nèi)全市約70%的人口。在PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)安排中，擬采取BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)方式與社會(huì)資本方進(jìn)行合作，合作期為28年(含3年建設(shè)期)，成立項(xiàng)目公司，資本金為19.5億元，其中，政府和社會(huì)資本各出資6億元、13.5億元，分別持股30.8%、69.2%。
在制度設(shè)計(jì)中，政府以水費(fèi)收入為回報(bào)，社會(huì)資本投資報(bào)酬率為8%，不足部分由政府補(bǔ)助——從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期開(kāi)始補(bǔ)貼，期限為25年，合作期滿后移交政府管理。
水是民生必需，如何確保水價(jià)的穩(wěn)定?施飛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋?zhuān)?ldquo;10%是一個(gè)成本紅線，當(dāng)成本高出10%時(shí)就會(huì)啟動(dòng)補(bǔ)貼，低于10%則維持原有運(yùn)營(yíng)模式。根據(jù)江蘇省安排，成立的省級(jí)PPP基金，會(huì)對(duì)地方重大PPP民生工程進(jìn)行”援助“。
事實(shí)上，這一項(xiàng)目已獲得了農(nóng)發(fā)行2.6億元的資本金，享受?chē)?guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券貼息政策，期限18年，年利率僅為1.2%，這意味著地方政府實(shí)際出資僅需50%左右。
“根據(jù)國(guó)家規(guī)定，PPP項(xiàng)目中政府出資占比年度財(cái)政支出不能超過(guò)10%，因此，鹽城市的PPP項(xiàng)目啟動(dòng)不是很早，而是將效率排在第一位”，施飛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“一哄而起往往會(huì)超出財(cái)力的安排。”
“接下來(lái)，會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，社會(huì)資本方會(huì)帶他們的方案過(guò)來(lái)路演，最后請(qǐng)專(zhuān)家審定。”趙士蠣表示。
央企搶食“地方市場(chǎng)”
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的不完全統(tǒng)計(jì)，除了各種基金和風(fēng)投機(jī)構(gòu)外，本次前來(lái)“對(duì)接”PPP項(xiàng)目最多的當(dāng)屬央企。
“這是一次主動(dòng)的被迫轉(zhuǎn)型”，中國(guó)中鐵十局集團(tuán)第十工程有限公司副總經(jīng)理張磊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，公司最大的優(yōu)勢(shì)是“建設(shè)工程”，但可以使用到大集團(tuán)的各種資源，因此對(duì)地方PPP項(xiàng)目具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
“我們想借PPP的機(jī)會(huì)切入到地方上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，張磊說(shuō)，相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化等方面的加速，市場(chǎng)很廣闊。
有10家國(guó)家級(jí)基金和機(jī)構(gòu)亦來(lái)對(duì)接，包括了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司、中國(guó)投資有限責(zé)任公司、中金佳成投資管理有限公司等。
對(duì)這些“國(guó)家隊(duì)”的到來(lái)，前來(lái)參會(huì)的國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心的人士在對(duì)接大會(huì)上表示，一方面是地方需求旺盛，本地財(cái)力有限;另一方面，也是央企業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。
此外，有風(fēng)投機(jī)構(gòu)的人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言，“投資PPP項(xiàng)目，有政府兜底，是目前增速較快的一個(gè)業(yè)務(wù)，并不僅僅注重上市這個(gè)渠道。”
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