霧霾應(yīng)對的反思:提前干預(yù)為何難以落實(shí)？
12月5日17時，北京市應(yīng)急辦提前發(fā)布空氣重污染橙色預(yù)警，應(yīng)對12月7日~9日即將到來的重污染天氣。官方稱，這是在認(rèn)真總結(jié)近期空氣重污染過程應(yīng)對工作的經(jīng)驗(yàn)和不足后，按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定的預(yù)警級別。
預(yù)警常見，此次喜在提前，傳達(dá)出兩層意思：一是面對即將到來的空氣重污染我們可以做到提前預(yù)測，提前預(yù)警；二是在應(yīng)對重污染天氣的過程中，提前采取措施、提前干預(yù)開始被重視。
比較來看，此前華北和東北的兩次嚴(yán)重霧霾，我們雖然做了許多應(yīng)對工作，但污染到來后被動補(bǔ)救，效果不佳。
霧霾將至，我們能做什么？事實(shí)上，如果在污染到來之前采取提前干預(yù)，霧霾在一定程度上是可以減輕甚至避免的。
已有多次事實(shí)經(jīng)驗(yàn)證明，提前干預(yù)可行有效。今年的閱兵，去年的APEC會議、南京青奧會，以及更早一些的北京奧運(yùn)會，成功的空氣質(zhì)量保障都得益于提前采取措施。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提前干預(yù)使APEC期間的PM2.5減少了六成以上，使閱兵期間PM2.5減少了七成以上，這些大量的提前減排在一定程度上降低了霧霾的發(fā)生概率和影響程度。誠然，治污并非一日之功，但在大氣污染物短時間內(nèi)難以大幅下降的情況下，提前干預(yù)顯得尤為迫切和必要。
就目前來看，提前干預(yù)包含了兩個方面的提前：一是應(yīng)對重污染天氣采取的臨時性提前減排；二是針對季節(jié)性特征污染物的提前減排。
為應(yīng)對重污染天氣，從2013年開始我國多地都啟動了應(yīng)急預(yù)案編制工作，也做了大量探索和修正，但效果卻難盡如人意。究其原因，就是雖有干預(yù)，但缺少提前量。應(yīng)急預(yù)案貴在提前應(yīng)急，而大多地方的應(yīng)急措施往往在污染已經(jīng)形成之后才啟動。一方面，污染物蓄積過多，難以在短時間內(nèi)消除，效果自然會大打折扣；另一方面，預(yù)案在傳導(dǎo)到地方的過程中缺少足夠時間，應(yīng)急部署、聯(lián)動、督察稍顯倉促，難以落實(shí)到位。
當(dāng)然，應(yīng)急措施的適度提前，要依靠準(zhǔn)確的霧霾預(yù)測與預(yù)警。但在重污染的預(yù)測預(yù)警上可否大膽一些，從公眾健康角度出發(fā)，寧可“過”一點(diǎn)，也要避免“不及”。
針對季節(jié)性的重污染天氣，則可以根據(jù)不同季節(jié)、不同的污染構(gòu)成提前預(yù)防。比如夏季的臭氧污染、供暖季的燃煤污染，這些污染源周期性、可預(yù)測性明顯，進(jìn)行提前干預(yù)是可能的，也是必要的。當(dāng)前，一些地方已經(jīng)未雨綢繆。南京市提出“季節(jié)性限產(chǎn)”的概念，規(guī)定從今年11月到明年2月，高排放企業(yè)一律限產(chǎn)；天津市開展專項(xiàng)行動加強(qiáng)夏季臭氧污染防治；蘭州市針對春季以沙塵和浮塵為主的污染特征進(jìn)行提前防范，這些都為開展季節(jié)性污染的提前干預(yù)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
做好提前干預(yù)，知易難行。需要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)動，強(qiáng)化提前霧霾預(yù)警能力；需要加強(qiáng)與交通、住建、城管、市容部門的銜接，保證提前干預(yù)到位；同時，還需要擴(kuò)大公開傳播渠道，做到周知盡知，讓公眾也參與進(jìn)來。唯有如此，方能取得效果。
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