非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危廢 屢禁不止?jié)撊朕r(nóng)村
危險廢物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移主要包括無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)移、非法處置（主要包括傾倒與填埋）3種方式。資料圖片
◆畢朝文李德俊
農(nóng)村是菜籃子、米袋子、水缸子，但現(xiàn)在，我們的菜籃子、米袋子、水缸子面臨另一種危害——危廢下鄉(xiāng)。近年來，一些地方頻頻爆出危廢異地傾倒事件，如浙江一家企業(yè)生產(chǎn)出的近40噸危險廢物，被隨意傾倒在800多公里外安徽的一個村莊內(nèi)；江蘇某企業(yè)600噸危險廢物轉(zhuǎn)移至河南處置時，被運輸人非法傾倒在河北境內(nèi)的紫山風(fēng)景區(qū)偏僻的角落和自家在農(nóng)村的自留地里。
農(nóng)村與城市無縫銜接、唇齒相依，是走向城市的過渡地帶，是環(huán)境資源和公共產(chǎn)品的提供地，是“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的重要源泉。但是，農(nóng)村何以成為危險廢物“下鄉(xiāng)”的聚集地，成為危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置的溫床？
危險廢物屢遭轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)，引發(fā)社會關(guān)注，也不禁讓人深思：危廢監(jiān)管本有嚴(yán)格的要求，但為何一些企業(yè)或個體能將幾十噸、幾百噸的危險廢物，悄無聲息地被運輸?shù)角Ю镏獾霓r(nóng)村地區(qū)隨意傾倒處置？
?異地傾倒頻發(fā)，大多倒向農(nóng)村
異地傾倒有明顯的區(qū)域性特征：一般從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，最后傾倒在農(nóng)村地區(qū)，有的運輸距離甚至遠(yuǎn)達(dá)數(shù)千公里
近年來，非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險廢物事件頻頻爆出，且牽涉地區(qū)眾多。如四川某企業(yè)的有機(jī)溶劑廢物委托給第三方處理時，被非法傾倒至雙流縣永安河岸邊，導(dǎo)致某養(yǎng)魚戶魚兒大量死亡；如重慶某公司的化工廢液（危險廢物）在轉(zhuǎn)移過程中，被運輸人傾倒在四川宜賓興文縣共樂鎮(zhèn)黃水沱的荒坡地里；云南陸良縣某化工廠產(chǎn)生的含鉻廢渣（危險廢物），被運輸人非法傾倒在曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)某農(nóng)村水庫的路邊與山坡上……
此外，在有些農(nóng)村地區(qū)，一些個體戶支鍋架灶，非法收集提煉廢礦物油的；也有一些企業(yè)為了節(jié)約處置費用，將廢油泥、酸渣、焦油渣、廢有機(jī)溶劑、廢酸堿等危險廢物長途運輸至偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)非法傾倒。
時不時見諸報端的危險廢物異地傾倒致污事件，顯現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征：一般從發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，最后傾倒在農(nóng)村地區(qū)，有的運輸距離甚至遠(yuǎn)達(dá)數(shù)千公里。
?制度健全為何屢禁不止？
危廢需由專業(yè)處置企業(yè)承擔(dān)，轉(zhuǎn)移與運輸也要具備相應(yīng)條件，且處置費用相對較高，有些處置企業(yè)基于成本考慮選擇向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移危廢
危險廢物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移主要包括無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)移、非法處置（主要包括傾倒與填埋）3種方式。我國對危險廢物的運輸、處理和處置等方面均有明確規(guī)定。
據(jù)了解，企業(yè)每年產(chǎn)生多少危廢、有何危害、如何處理，均要向環(huán)保部門申報登記；如果要送到外地處理則要有轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且需經(jīng)過轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地環(huán)保部門批準(zhǔn)；處理危廢的企業(yè)要有危險廢物經(jīng)營許可證。
既然相關(guān)制度如此健全，危險廢物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移為何仍然愈演愈烈？
“近年來，全國異地傾倒危廢事件比較多。”中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪曾表示，影響較大的有云南曲靖鉻渣非法轉(zhuǎn)移傾倒事件等。在企業(yè)逐利、危廢處理能力弱等因素影響下，非法轉(zhuǎn)移傾倒屢禁不止。
如按照規(guī)定，危險廢物的處置往往需由專業(yè)處置企業(yè)來承擔(dān)，轉(zhuǎn)移與運輸也需要具備相應(yīng)條件，且處置費用相對較高。有些產(chǎn)廢企業(yè)為了節(jié)約管理成本，節(jié)省處置費用，會選擇將危險廢物委托給第三方進(jìn)行處置。
當(dāng)?shù)谌桨l(fā)現(xiàn)隨意轉(zhuǎn)移、偷偷傾倒后可以為其節(jié)約少則數(shù)千、多則數(shù)百萬的處置費用時，會在利益的驅(qū)使下選擇將危險廢物長途運輸至偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，非法傾倒在坑井溝渠、河堤岸邊、房前屋后、山邊林地中。
另外，專業(yè)知識的匱乏也使得農(nóng)村地區(qū)危險廢物無證經(jīng)營變得容易和簡單。如今，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)項目，只要有人投資，不管規(guī)模大小，不管產(chǎn)業(yè)政策，盲目上馬。尤其對于危險廢物的利用項目，如廢礦物油的蒸餾提純、廢鉛酸蓄電池的再生利用等。
然而，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、當(dāng)?shù)卮迕瘛體經(jīng)營戶根本就不知道這些東西屬于危險廢物，需要持證經(jīng)營。他們有部分人曾經(jīng)在外打過工，或者在一些小作坊里工作過，似乎知道一些生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝，但他們對國家法律法規(guī)并不了解，更不知道非法加工、無證經(jīng)營面臨的法律后果。
?危廢“下鄉(xiāng)”為何有空間？
宣傳教育缺失，農(nóng)村居民普遍對危廢傾倒不了解，很少通過舉報等方式維護(hù)權(quán)益；地處偏僻，行政管理成本較高，監(jiān)管相對滯后
宣傳教育的缺失也是危險廢物在農(nóng)村地區(qū)非法轉(zhuǎn)移、非法處置的緣由之一。在農(nóng)村地區(qū)，隨著年輕人的流失、青壯年的逃離，這些地區(qū)逐步成為“遺失的世界”，宣傳教育的缺失似乎也變得越來越嚴(yán)重，宣傳教育的對象也只有那些行動遲暮的老人和尚在學(xué)步的孩童。
自從計劃生育的口號漸漸退出農(nóng)村陣地，房前屋后基本變成了農(nóng)資產(chǎn)品與家電下鄉(xiāng)的宣傳標(biāo)語。環(huán)境保護(hù)是我們的基本國策，地方政府是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，然而，作為縣、鄉(xiāng)一級人民政府，卻從來不知道如何向農(nóng)村地區(qū)宣傳環(huán)境保護(hù)工作。
在大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，還偶爾可以看到“加強環(huán)境保護(hù)，愛護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“實行垃圾分類，利國利民利家”這樣的口號，然而到了農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民真的不知道，加強環(huán)境保護(hù)，他們應(yīng)該怎么做；防止危險廢物污染農(nóng)村環(huán)境，他們到底該干些什么。
同時，由于農(nóng)村地區(qū)往往路途遙遠(yuǎn)、地方偏僻，行政管理成本較高，監(jiān)管工作相對滯后且很難延伸，要想實現(xiàn)危險廢物的“全區(qū)域覆蓋、全方位處置、全過程監(jiān)管”幾乎不可能。另外，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，工業(yè)落后，相對而言空間廣闊，容量較大，加上純樸的農(nóng)民朋友們很少知道通過舉報投訴等手段來維護(hù)權(quán)益。這也給許多危險廢物無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)移、非法處置者提供了空間。
與此同時，環(huán)境監(jiān)察的艱難也讓農(nóng)村地區(qū)非法加工利用處置危險廢物變得有恃無恐。有些個體企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，具有很強的隱秘性，“天高皇帝遠(yuǎn)”，只要無人舉報便高枕無憂。
也有人認(rèn)為，在自家地里經(jīng)營處置，未曾給別人造成危害，不辦手續(xù)，無證經(jīng)營，其他人能耐我何？更有甚者，處置規(guī)模小、沒有污染，行政部門根本發(fā)現(xiàn)不了，而且即使發(fā)現(xiàn)了，大可關(guān)門之后溜之大吉。由上述僥幸加上無知、無知加上“無畏”等心理可見，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)察的艱難。
另外，刑事處罰的乏力未能對農(nóng)村地區(qū)危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置形成高壓態(tài)勢。自從新《環(huán)境保護(hù)法》與“兩高”司法解釋出臺以來，許多省對危險廢物非法處置的打擊力度還十分有限，尤其對農(nóng)村地區(qū)的危險廢物非法傾倒、非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營的打擊力度尚未形成高壓態(tài)勢。
農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、地廣人稀，危險廢物的環(huán)境污染往往具有隱晦性、延時性，有時連收集證據(jù)、案件定性都非常艱難。要想對農(nóng)村地區(qū)危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等行為予以嚴(yán)厲打擊，環(huán)保部門與司法機(jī)構(gòu)尚有許多協(xié)調(diào)機(jī)制需要制訂和完善。
（作者畢朝文為四川省固體廢物管理中心副主任、李德俊為四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊副總隊長）
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哪些危廢下了鄉(xiāng)？
云南曲靖鉻渣非法傾倒致污事件
2011年6月，5212.28噸來源于云南省陸良化工實業(yè)有限公司的劇毒鉻渣，被與陸良化工簽訂協(xié)議的兩名承運人非法傾倒在曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村的路邊和山坡上，致使曲靖麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)、茨營鄉(xiāng)、越州鎮(zhèn)附近山區(qū)以及三寶鎮(zhèn)張家營村黑煤溝的一處100立方米左右的積水潭積水均遭到鉻渣污染。
重慶云光化工違規(guī)傾倒危險廢物
2010年12月27日，重慶長風(fēng)化學(xué)工業(yè)有限公司與重慶云光化工有限公司簽定《危險廢物安全處置委托協(xié)議》，以每噸1650元的價格委托重慶云光化工有限公司處置其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物（次級苯系物有機(jī)產(chǎn)品）。
2011年6月，重慶云光化工有限公司輾轉(zhuǎn)多人，將重慶長風(fēng)化學(xué)工業(yè)有限公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物運往四川省興文縣共樂鎮(zhèn)境內(nèi)的黃水沱傾倒，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到嚴(yán)重污染，并對當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康和企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生影響。
河北邯鄲一團(tuán)伙跨省非法處置危險廢物
2014年2月19日，河北省邯鄲市紫山風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)生一起非法傾倒危險化學(xué)物案件。景區(qū)里約200平方米范圍內(nèi)，被非法傾倒危險化學(xué)物496桶共計約150噸，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。據(jù)悉，這批被非法傾倒的廢棄物為江蘇省連云港市宏業(yè)化工有限公司的生產(chǎn)廢物。
宏業(yè)化工公司表示，公司在2012年和2013年生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的危險廢物共500噸，已經(jīng)在2013年10月31日以前，以每噸3500元的價格，交由河南省鄭州市的“河南瑞爾威實業(yè)有限公司”處理，并提供了相關(guān)票據(jù)。
后經(jīng)邯鄲市警方查明，此次案件由一個集購買、運輸、銷售、傾倒為一體的污染環(huán)境犯罪團(tuán)伙所為。他們利用有資質(zhì)的公司，從連云港宏業(yè)公司轉(zhuǎn)移出危險廢物，非法傾倒在紫山風(fēng)景區(qū)、成安縣、運輸人自家自留地、江蘇省灌南縣等地。
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