這里污水處理廠緣何遭質(zhì)疑
“今后，污水處理廠究竟應(yīng)該由政府全權(quán)負(fù)責(zé)還是堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路？”對(duì)于污水處理廠未來(lái)走向，陜西省人大環(huán)資委主任李健偉有些困惑。“污水處理廠是公益性的，政府就應(yīng)把它管起來(lái)、管好，不要一推了之。”他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，采取市場(chǎng)化模式運(yùn)作的污水處理廠效率相對(duì)較高，但“前提是政府得給足錢(qián)”。“資本的本質(zhì)是追逐利潤(rùn)最大化。行政命令解決不了污水排放不達(dá)標(biāo)的難題。”李健偉擔(dān)憂的背后是我國(guó)污水處理廠治污反致污的尷尬處境。而這只是問(wèn)題的冰山一角。近日，記者跟隨全國(guó)人大環(huán)資委“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)來(lái)到陜西，對(duì)污水處理廠現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，力圖管窺一斑。
沒(méi)治污反致污
這是一組引人注意的數(shù)字。截至2015年6月底，陜西省已建成運(yùn)行城鎮(zhèn)污水處理廠118座，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上污水處理設(shè)施全覆蓋，處理能力391.55萬(wàn)立方米/日，處理污水317.6萬(wàn)立方米/日，處理率達(dá)82.7%。
數(shù)據(jù)之外，是陜西省城鎮(zhèn)污水處理能力的躍升。2015年二季度全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況考核中，陜西省城鎮(zhèn)污水處理工作在全國(guó)綜合排名前5位。
面對(duì)這一令許多城市艷羨的名次，陜西省環(huán)保執(zhí)法局局長(zhǎng)馬小現(xiàn)卻高興不起來(lái)。今年，陜西城鎮(zhèn)生活污水處理廠專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，仍有不少生活污水處理廠淪為污染大戶(hù)，非國(guó)有企業(yè)尤甚。“比如，西安市臨潼區(qū)陜鼓水務(wù)有限公司連續(xù)多天超標(biāo)排放。”馬小現(xiàn)這樣舉例說(shuō)。
盡管這較過(guò)去已經(jīng)有了明顯進(jìn)步。2013年，陜西公開(kāi)第一季度全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查結(jié)果：全省105家污水處理廠中，一季度超標(biāo)排污57個(gè)，占全省污水處理廠的54%。“由于處理能力有限，渭河流域部分污水處理廠部分污水未經(jīng)處理，超越管線直接排放；長(zhǎng)武、富平等縣污水處理廠甚至利用溢流井、集水管等進(jìn)行偷排污水。”馬小現(xiàn)回憶說(shuō)。
但更糟糕的還在后面。“凡有工業(yè)廢水排入的生活污水處理廠，10次檢查中有七八次嚴(yán)重超標(biāo)。”馬小現(xiàn)說(shuō)，這些化工企業(yè)與污水處理廠的矛盾由來(lái)已久，企業(yè)認(rèn)為“我給你交了錢(qián)你就該處理”，現(xiàn)實(shí)是他們的來(lái)水水質(zhì)很不穩(wěn)定，處理生活污水的污水處理廠常常難以處理。
原本應(yīng)該成為水環(huán)保最后一道防線的污水處理廠反成排污大戶(hù)，陜西省并不孤單。日前媒體披露，青海省西寧市兩家主要污水處理廠陷入窘境已有兩年多，由此形成了千萬(wàn)噸級(jí)別的污水不達(dá)標(biāo)排放。數(shù)個(gè)月前，環(huán)保部通報(bào)，北京市通州區(qū)次渠污水處理廠出水長(zhǎng)期超標(biāo)排放，含鋅污泥處置存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）整理的一份違規(guī)監(jiān)管記錄顯示：2008年至2013年間各地污水處理廠違規(guī)監(jiān)管記錄達(dá)4961條，平均每座污水處理廠約有1.4條。其中，因出水水質(zhì)超標(biāo)而被披露的污水處理廠記錄占IPE數(shù)據(jù)庫(kù)記錄總數(shù)的三至四成，成為最主要的違規(guī)原因；超標(biāo)因子主要為大腸桿菌、總磷、氨氮等。
污水處理廠超標(biāo)排放，這意味著什么？“污水流進(jìn)河里了。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。
對(duì)陜西而言，威脅或許來(lái)得更加急迫。陜西是“南水北調(diào)”核心水源區(qū)——漢江、丹江的發(fā)源地，特殊的地理位置決定了它在“南水北調(diào)”中線工程中肩負(fù)的重要使命。“污水處理廠排出的水不達(dá)標(biāo)，板子到底打在誰(shuí)身上？”陜西省人大環(huán)資委主任李健偉有些著急。
深陷資金困境
事實(shí)上，生活污水處理廠治污反致污與其深陷資金困境不無(wú)關(guān)系。
通常，污水處理費(fèi)涵蓋在居民自來(lái)水費(fèi)中，上繳地方財(cái)政。政府直接投資運(yùn)營(yíng)的污水處理廠每年根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況申報(bào)所需費(fèi)用。由政府采取PPP模式運(yùn)營(yíng)的污水處理廠，則由地方政府按照既定合同撥付費(fèi)用。
然而事實(shí)是，一些地方政府拖欠污水處理費(fèi)成了“家常便飯”。曾經(jīng)，咸陽(yáng)市東郊、西郊和南郊3個(gè)污水處理廠被拖欠費(fèi)用累計(jì)達(dá)5000萬(wàn)元以上。2014年5月，環(huán)境執(zhí)法局再次到咸陽(yáng)檢查，結(jié)果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當(dāng)年污水處理費(fèi)”。
無(wú)獨(dú)有偶。據(jù)報(bào)道，前不久青海西寧一企業(yè)起訴政府違約拖欠污水處理費(fèi)用3000萬(wàn)元……
污水處理費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，由此帶來(lái)的結(jié)果顯而易見(jiàn)。部分污水處理廠因?yàn)檫\(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備無(wú)力更新維護(hù)，功能參數(shù)降低導(dǎo)致維修費(fèi)用和單位電耗增加，只能低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)甚至停運(yùn)。此外，還會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)。比如，西安周至縣污水處理管理中心一度由于長(zhǎng)期收不到污水處理費(fèi)拖欠電費(fèi)，被周至縣電力局實(shí)施斷電。“如此惡性循環(huán)，企業(yè)陷入治污反致污的怪圈。”馬小現(xiàn)感嘆。陜西省專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在陜西，超標(biāo)排放的污水處理廠，三分之一以上是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣锨肺鬯幚碣M(fèi)。
地方政府的資金不能及時(shí)撥付，無(wú)疑為污水處理廠非正常運(yùn)行埋下伏筆。不過(guò)，聚光燈下，困局依然存在，即便這筆錢(qián)能夠如愿按時(shí)到位。“污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)超污水費(fèi)。”馬小現(xiàn)一針見(jiàn)血地指出。
以陜西為例，目前污水處理廠每達(dá)標(biāo)排放1立方米水，當(dāng)?shù)卣骄蚱髽I(yè)支付0.76元污水處理費(fèi)。在西安市第四污水處理廠有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，相對(duì)于當(dāng)前其1元多/立方米的污水處理成本，這一費(fèi)用不免有些偏低。
叫苦不迭的不僅是西安市第四污水處理廠。記者走訪陜西省安康市漢陰縣污水處理廠、安康市江南城市污水處理廠、西郊污水處理廠等，企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)一例外地提到運(yùn)營(yíng)困難。而全國(guó)的狀況同樣不容樂(lè)觀。根據(jù)一份分析報(bào)告，全國(guó)227座污水處理廠的平均運(yùn)行成本為1.03元/立方米，平均居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.76元/立方米。
這中間的差價(jià)缺口咋辦？“如何保證污水處理廠正常運(yùn)行，大家都在想辦法，錢(qián)不夠，政府補(bǔ)貼也得給。”安康市環(huán)保局副局長(zhǎng)阮英斗無(wú)奈地沖記者搖搖頭。說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。在大中城市，配套資金或許還能跟得上。“但在一些財(cái)政小縣，很難長(zhǎng)期拿出那么多錢(qián)。”同行的專(zhuān)家憂心忡忡地表示。
雪上加霜的是，部分生活污水處理廠“污水來(lái)得多、處理費(fèi)收得少”。“在許多城市，雨水和污水管道沒(méi)有分開(kāi)，雨水流入了污水處理廠，或因管道老舊地下水滲進(jìn)了管網(wǎng)，增加了污水處理量，但這部分‘隱形水’享受不到‘政策紅利’。”一位從事水務(wù)投資的業(yè)內(nèi)人士感嘆。
巧婦難為無(wú)米之炊。“政府旗下的污水處理廠相對(duì)好些，缺些錢(qián)，可能也會(huì)保持正常運(yùn)行。市場(chǎng)化模式運(yùn)作的污水處理廠，則難保證。”李健偉說(shuō)。
不過(guò)，讓他備感無(wú)奈的是管理體制的混亂。“污水總量由水利部門(mén)管理，污水處理廠由城建部門(mén)建設(shè)，排出的水達(dá)不達(dá)標(biāo)由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。”李健偉不太理解，城市管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)都?xì)w城建部門(mén)，污水處理廠排水不達(dá)標(biāo)為何還打“別人的屁股”。“板子打準(zhǔn)了才能管用！”他慨嘆。
一個(gè)例外是，咸陽(yáng)東郊、西郊、南郊、過(guò)塘4個(gè)污水處理廠由咸陽(yáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。不過(guò)，“現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)感覺(jué)管起來(lái)力不從心，城建部門(mén)也不愿接手‘爛攤子’。”馬小現(xiàn)透露。
現(xiàn)實(shí)的確讓當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)有些為難。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2014年暗訪時(shí)仍發(fā)現(xiàn)東郊污水處理廠違規(guī)排放污水。由此，污水處理廠成為燙手的山芋就不難理解。
“吃不飽”的困擾
當(dāng)污水處理廠深陷資金困境時(shí)，另一問(wèn)題也隨之漸漸浮出水面。
“一些地區(qū)收水管網(wǎng)建設(shè)滯后，經(jīng)常‘吃不飽’，部分地區(qū)甚至還存在管網(wǎng)雨污不分流，造成進(jìn)水濃度過(guò)低、水量過(guò)大的問(wèn)題，這些都影響了污水處理廠的正常運(yùn)行。”在提供給記者的一份材料中，陜西省環(huán)保廳指出。
何為“吃不飽”？簡(jiǎn)單說(shuō)即污水處理廠建而不運(yùn)。如何定義“吃不飽”？業(yè)界的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)行負(fù)荷率，它由公式“城鎮(zhèn)生活污水處理量÷城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量×100%”計(jì)算得來(lái)。按照住建部規(guī)定，“污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%”。
但現(xiàn)實(shí)中，“大馬拉小車(chē)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)材料，2013年陜西105座城鎮(zhèn)生活污水處理廠總設(shè)計(jì)處理規(guī)模344.6萬(wàn)噸，實(shí)際每天處理量為239.6萬(wàn)噸，整體運(yùn)行負(fù)荷率70%。
在一些小城市，這一比例更低。如，安康市生活污水日設(shè)計(jì)處理能力14萬(wàn)立方米/日，實(shí)際日處理平均6.41萬(wàn)立方米/日，負(fù)荷率只有52.88%。甘肅省通渭縣、臨潭縣的負(fù)荷率不到10%。日前，位于禮泉縣的陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的污水處理廠被曝光，“因沒(méi)污水可處理，自2014年5月建成后，一直未投入使用，現(xiàn)在部分設(shè)備已銹跡斑斑。”
斥巨資建設(shè)的污水處理廠緣何“曬太陽(yáng)”？“一方面當(dāng)初建廠的時(shí)候很多屬于‘一哄而上’，設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，特別是在陜南地區(qū)；另一方面，也是最重要的原因，就是管網(wǎng)配套建設(shè)不到位。”陜西省住建廳副廳長(zhǎng)任勇如是解釋。
“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象的直接后果是實(shí)際來(lái)水量嚴(yán)重不足。“一個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理能力10萬(wàn)噸的項(xiàng)目，實(shí)際來(lái)水量只有2萬(wàn)至3萬(wàn)噸，這種情況并不罕見(jiàn)。”陜西一污水處理廠企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露。
原因？任勇坦陳，一個(gè)很重要的原因還是資金來(lái)源不足。“目前中央層面對(duì)管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼額度是60萬(wàn)元/公里。說(shuō)實(shí)話，可能連土方機(jī)械的錢(qián)都不夠。”他認(rèn)為，尤其是陜南地區(qū)，受地形限制，管網(wǎng)建設(shè)成本往往高達(dá)300萬(wàn)至500萬(wàn)元/公里。這中間的差額，只能靠地方政府自己配套。
與此同時(shí)，“管網(wǎng)在地下，一來(lái)建設(shè)難度大，二來(lái)老百姓看不到、績(jī)效難凸顯，容易被忽視。”住建部城建司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)對(duì)記者表示。不過(guò)，“污水管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)引起重視。”她補(bǔ)充說(shuō)。
如今，更讓她擔(dān)憂的是愈發(fā)嚴(yán)峻的污泥處置問(wèn)題。“就像廠網(wǎng)并重一樣，泥水也應(yīng)并重。”曹燕進(jìn)稱(chēng)。
作為污水處理過(guò)程中的附屬產(chǎn)品，污泥是一種含水率高、富含有機(jī)物、病原體、重金屬等物質(zhì)的特殊城市垃圾。近幾年隨著污水處理業(yè)的快速發(fā)展，其總量不斷攀升，以2014年為例，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量為3600萬(wàn)噸。“只抓污水處理，不抓污泥處置，一下雨，污泥重新進(jìn)入水體，再次污染土壤，豈不白搭功夫！”馬小現(xiàn)說(shuō)。
現(xiàn)實(shí)的確令人擔(dān)憂。根據(jù)《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》，到2015年，城市污泥無(wú)害化處置率應(yīng)達(dá)到70%。按照曹燕進(jìn)提供的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)城市污泥規(guī)范化處置率只有50%。眼下，陜西僅西安市內(nèi)有3家政府選定的有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)處理污泥，實(shí)際污泥處理量還不到污泥產(chǎn)生量的一半。
同污水處理一樣，缺少資金也是各地污泥處理設(shè)施缺乏、進(jìn)而影響無(wú)害化處理率的掣肘之一。據(jù)E20研究院發(fā)布的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2014版）》，從BOT項(xiàng)目角度看，污泥處理處置全成本區(qū)間在150元/噸至500元/噸，平均成本為270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸（按每萬(wàn)噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥）。
“現(xiàn)在很多地方的污水處理廠保持正常運(yùn)行都有困難，怎么會(huì)搭更多的錢(qián)進(jìn)去處理污泥呢？”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)。
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