山東立法確保京杭運(yùn)河水質(zhì)
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京杭運(yùn)河山東段主河道全長(zhǎng)317公里，每年運(yùn)行船舶7.3萬艘，年貨物通過量達(dá)7000余萬噸。資料圖片
本報(bào)記者周雁凌季英德見習(xí)記者王文碩
《山東省京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)山東省政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，并以第294號(hào)省政府令形式予以公布，將從今年3月1日起施行。
《辦法》共分為27條，主要規(guī)范了航運(yùn)污染防治管理體制、船舶污染防治、港口污染防治、航運(yùn)污染事故調(diào)查處理、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等內(nèi)容。
山東省人民政府法制辦副主任李春田告訴記者，《山東省京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著山東省京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治工作進(jìn)入法制化階段，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)《水污染防治法》等法律法規(guī)，以及促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要的意義。
★為何立法防治航運(yùn)污染？
京杭運(yùn)河山東段航運(yùn)污染防治仍存在一系列問題，相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充
京杭運(yùn)河作為山東省內(nèi)河航運(yùn)的主干道，水上運(yùn)輸活動(dòng)頻繁，航運(yùn)污染監(jiān)管難度大，尤其是南水北調(diào)東線一期主體工程完工通水后，京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治工作更顯迫切。
據(jù)山東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)司家軍介紹，目前，山東省內(nèi)河通航里程為1150公里，內(nèi)河主要運(yùn)輸任務(wù)集中在京杭運(yùn)河及其支線，航道全長(zhǎng)880公里，其中京杭運(yùn)河主河道全長(zhǎng)317公里，每年運(yùn)行船舶7.3萬余艘，年貨物通過量達(dá)7000余萬噸。現(xiàn)在山東省內(nèi)河已無危險(xiǎn)化學(xué)品船舶，港口也已全面停止了危險(xiǎn)貨物作業(yè)。
“京杭運(yùn)河污染防治工作需要通過立法予以保障。”司家軍說，為此，山東省政府分別于2010年和2012年印發(fā)了兩份關(guān)于京杭運(yùn)河山東段水污染防治工作的文件，明確了京杭運(yùn)河污染防治的目標(biāo)、要求和責(zé)任。
據(jù)介紹，近年來，山東省以“暢通、高效、平安、綠色”為主題，積極治理，京杭運(yùn)河山東段航運(yùn)污染防治取得了顯著成效，但仍存在航運(yùn)污染防治監(jiān)督管理職責(zé)界定不明晰、船舶污染物接收處理制度不完善、責(zé)任不明確、港口防污染制度不完善、監(jiān)管缺位等問題。《水污染防治法》、《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》等法律法規(guī)對(duì)航運(yùn)污染防治也僅做出了原則性規(guī)定，需要進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。
據(jù)了解，山東省早在2011年就將《山東省京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治辦法》列入省政府的二類立法計(jì)劃，成立了立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，開展深入調(diào)查研究，廣泛借鑒其他省市航運(yùn)污染防治立法經(jīng)驗(yàn)，于2011年10月完成初稿。
之后，小組還多次召開專家立法咨詢論證會(huì)，并征求了交通運(yùn)輸部門、港航管理機(jī)構(gòu)的意見。
2014年12月，立法領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)專家提前介入，形成《辦法》會(huì)簽稿，在征求有關(guān)市人民政府意見的基礎(chǔ)上，通過山東政府法制網(wǎng)公開征求社會(huì)各方意見，經(jīng)過反復(fù)論證修改，最終形成《辦法（草案）》提報(bào)山東省政府。
★《辦法》有哪些創(chuàng)新和亮點(diǎn)？
明確了航運(yùn)污染防治管理體制、加大船舶污染防治力度、完善港口污染防治制度等
李春田在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了《辦法》的制度創(chuàng)新和亮點(diǎn)，主要包括明確航運(yùn)污染防治管理體制、加大船舶污染防治力度、完善港口污染防治制度等。
京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治涉及環(huán)保、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)部門職能，需要各部門互相配合，齊抓共管。為了解決實(shí)踐中航運(yùn)污染防治監(jiān)督管理主體不明確、責(zé)任不落實(shí)的問題，《辦法》明確縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)京杭運(yùn)河污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)港口污染防治的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)京杭運(yùn)河船舶和其他相關(guān)航運(yùn)活動(dòng)污染防治的監(jiān)督管理工作，港航、地方海事管理機(jī)構(gòu)具體履行監(jiān)督管理職責(zé)；縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的主管部門負(fù)責(zé)船舶污染物接收、貯存、運(yùn)輸和處理的監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、水利、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)，做好京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治的有關(guān)工作。
船舶污染防治是航運(yùn)污染防治的主要方面。《辦法》規(guī)定，船舶防污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備和器材，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和山東省有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)，并保持良好的技術(shù)狀況；不能滿足防污染要求的現(xiàn)有船舶，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行船舶防污染的結(jié)構(gòu)和設(shè)備改造，設(shè)置油污水艙（柜）、垃圾收集箱、生活污水貯存或者無害化處理裝置；船舶應(yīng)當(dāng)將船舶污染物及時(shí)送交船舶污染物接收單位，禁止向京杭運(yùn)河直接排放或者丟棄船舶污染物，禁止通過京杭運(yùn)河運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品。
港口污染防治是整個(gè)航運(yùn)污染防治的重要一環(huán)，對(duì)港口污染防治做出規(guī)定是《辦法》的一大創(chuàng)新。《辦法》規(guī)定，港口應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其吞吐能力相適應(yīng)的船舶污染物接收、貯存和運(yùn)輸設(shè)施，滿足到港船舶需要。港口從事固體散裝污染危害性貨物裝卸作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止貨物散落污染水域。從事船舶修造、拆解、打撈等作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材；進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，防止油類、油性混合物和其他廢棄物污染水體。
★違反《辦法》將會(huì)受到哪些處罰？
違反相關(guān)規(guī)定最高將處3萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任
“南水北調(diào)東線正式調(diào)水以前，是允許船舶將生活污水排入河道的，調(diào)水以后就禁止了，現(xiàn)在不只是禁止而是要處罰，《辦法》實(shí)施后，船舶將生活污水、生活垃圾向京杭運(yùn)河排放、傾倒的，將由海事管理機(jī)構(gòu)給予警告，并處500元以上3000元以下罰款。”山東省交通運(yùn)輸廳港航局副局長(zhǎng)劉長(zhǎng)旭告訴記者。
《辦法》指出，船舶、港口或者作業(yè)活動(dòng)造成水域環(huán)境污染損害損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償費(fèi)用；對(duì)存在污染隱患的單位和個(gè)人，環(huán)境保護(hù)主管部門或海事管理機(jī)構(gòu)可以采取責(zé)令其臨時(shí)停航、停止作業(yè)，禁止進(jìn)港、離港等措施。
船舶向京杭運(yùn)河直接排放船舶生活污水或者不能提供船舶污染物接收證明的，由海事管理機(jī)構(gòu)給予警告，并處500元以上3000元以下罰款；船舶污染物接收單位不接收船舶污染物或者不按照規(guī)定進(jìn)行處理的，由負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上兩萬元以下罰款；船舶污染物接收單位出具虛假的船舶污染物接收憑證的，由負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的主管部門處500元以上3000元以下罰款。
港口未設(shè)置與其吞吐能力相適應(yīng)的船舶污染物接收、貯存和運(yùn)輸設(shè)施的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；從事船舶修造、拆解、打撈等作業(yè)的單位進(jìn)行作業(yè)時(shí)，未采取預(yù)防措施造成水污染的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處5000元以上3萬元以下罰款。
《辦法》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門在京杭運(yùn)河航運(yùn)污染防治監(jiān)督管理工作中，未依法對(duì)船舶防污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備和器材進(jìn)行檢驗(yàn)，擅自簽發(fā)相應(yīng)證書的；發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成污染事故的；接到污染事故報(bào)告未及時(shí)處置，造成嚴(yán)重后果的；存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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