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垂直管理如何助力農(nóng)村環(huán)保?

更新時間:2016-01-12 10:21 來源:中國環(huán)境報 作者: 閱讀:1187 網(wǎng)友評論0

黨的十八屆五中全會提出實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理體制,縣環(huán)保局作為市環(huán)保局的派出機構。這是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策,對環(huán)境保護事業(yè)必將起到重要推動作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治是環(huán)境保護工作的難點和短板,如何利用垂直管理的契機,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境污染問題根本改善,還有一些值得研究的問題。  

管理體制問題。目前,省級以下建立了市—縣—鎮(zhèn)—村四級環(huán)保管理體制,鎮(zhèn)環(huán)保辦、環(huán)保助理和村環(huán)保監(jiān)督員承擔著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護工作職能。市、縣環(huán)保局改革有效防止了市、縣的地方保護主義,同時,鎮(zhèn)村的管理體制也要配套改革,避免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”,鎮(zhèn)村地方保護主義又抬頭的現(xiàn)象。  

溝通協(xié)作問題。由于農(nóng)村環(huán)保工作涉及面廣,化肥、農(nóng)藥、秸稈、畜禽廢棄物等面源污染治理要與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào),農(nóng)村生活污水、生活垃圾收運、河道氮磷攔截等環(huán)境綜合整治要與農(nóng)辦、水利、住建、城管等部門協(xié)調(diào)。然而實際中其他部門的積極性和主動性還有待提高。環(huán)保垂管以后,“兄弟”變成了“表親”,要建立更加有效的協(xié)作機制。  

管辦分離問題,F(xiàn)在,環(huán)保部門既承擔監(jiān)管污染防治成效的責任,又承擔組織實施污染防治的任務,既是“裁判員”,又是“運動員”。垂直管理的方向就是要實施管辦分離,監(jiān)管責任劃歸條線,污染防治劃歸屬地。而屬地的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治任務將由誰組織、由誰實施,也值得研究。  

為促進農(nóng)村環(huán)境根本改善,筆者對環(huán)保管理體制改革提出以下建議:  

一是加強鎮(zhèn)村環(huán)保隊伍建設。鎮(zhèn)村是四級環(huán)保管理體系的重要環(huán)節(jié),建議參照建設、稅務等條線在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立建管所、稅務所的做法,把鎮(zhèn)村的環(huán)保辦、環(huán)保助理、環(huán)保監(jiān)督員獨立出來,設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所,對于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以直接設立環(huán)保分局。環(huán)保所作為縣環(huán)保分局的下設機構,直接對縣環(huán)保分局負責,確保環(huán)保條線上通下達。  

二是組建屬地環(huán)境治理機構。建議在黨委序列設立生態(tài)文明建設委員會,由負責農(nóng)村工作的專職黨委副書記掛帥,統(tǒng)一負責屬地的生態(tài)文明建設工作,制定并組織實施屬地的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治、總量減排等相關規(guī)劃、方案、措施。參照紀委、監(jiān)察局的工作體系,理順生態(tài)文明委和環(huán)保局的關系。

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