點(diǎn)火階段氮氧化物超排罰不罰？
2015年歲末，河北省發(fā)生一起燃煤電廠某機(jī)組點(diǎn)火階段氮氧化物連續(xù)4小時(shí)以上排放超標(biāo)案。這家電廠正在進(jìn)行超低排放改造，此次點(diǎn)火啟動(dòng)是進(jìn)行改造后的試運(yùn)行。在研究處理意見時(shí)，大家發(fā)生分歧。主要有兩種意見：
第一，給予行政處罰
理由是排放超標(biāo)。依據(jù)主要有兩個(gè)：一是《大氣污染防治法》第四十八條：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。”
二是《關(guān)于火電廠SCR脫硝系統(tǒng)在鍋爐低負(fù)荷運(yùn)行情況下NOx排放超標(biāo)有關(guān)問題的復(fù)函》，環(huán)函〔2015〕143號，是環(huán)境保護(hù)部2015年6月對福建省環(huán)保廳請示問題的答復(fù)，其中明確火電廠在任何運(yùn)行負(fù)荷時(shí)，都必須達(dá)標(biāo)排放，脫硝系統(tǒng)無法運(yùn)行導(dǎo)致的氮氧化物排放濃度高于排放限值要求的，應(yīng)認(rèn)定為超標(biāo)排放，并依法予以處罰。
第二，不予行政處罰
主要理由是，燃煤發(fā)電廠在點(diǎn)火啟動(dòng)階段，氮氧化物排放超標(biāo)不可避免。具體而言，依據(jù)有4個(gè)方面：
1.從工藝上看，燃煤發(fā)電廠在點(diǎn)火啟動(dòng)階段，脫硝脫氮裝置不能正常工作，排放超標(biāo)不可避免。燃煤發(fā)電廠在點(diǎn)火啟動(dòng)階段，爐內(nèi)溫度不能滿足脫硝脫氮反應(yīng)溫度需要。脫硝脫氮裝置正常反應(yīng)溫度在3200℃~4200℃之間。而點(diǎn)火啟動(dòng)階段，爐內(nèi)溫度不到3000℃。
2.從運(yùn)行負(fù)荷上看，燃煤發(fā)電廠在點(diǎn)火啟動(dòng)階段，只開啟了六大輔機(jī)，還沒有并機(jī)發(fā)電，發(fā)電機(jī)組沒有做功，即沒有運(yùn)行發(fā)電負(fù)荷。
3.從法律規(guī)定看，這家電廠不存在違法行為。
《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。而第三十一條第一款則規(guī)定，新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。
這家電廠某發(fā)電機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，不僅脫硫除塵，而且正在進(jìn)行脫硝除氮改造，嚴(yán)格落實(shí)了法律規(guī)定和要求，在污染防治方面甚至比法律要求做得更多，走在了全國燃煤電廠的前面。即使按照新實(shí)施的《大氣污染防治法》要求，這個(gè)電廠在污染防治方面也沒有違規(guī)。
4.從執(zhí)法解釋看，適用《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》更為合適。
2015年6月19日環(huán)境保護(hù)部對福建省環(huán)保廳請示問題的答復(fù)，明確火電廠在任何運(yùn)行負(fù)荷時(shí)，都必須達(dá)標(biāo)排放，脫硝系統(tǒng)無法運(yùn)行導(dǎo)致的氮氧化物排放濃度高于排放限值要求的，應(yīng)認(rèn)定為超標(biāo)排放，并依法予以處罰。
而2014年3月28日國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，發(fā)改價(jià)格〔2014〕536號，其中第十五條第二款規(guī)定，因發(fā)電機(jī)組啟機(jī)導(dǎo)致脫硫除塵設(shè)施退出、機(jī)組負(fù)荷低導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出并致污染物濃度超過限值，CEMS因故障不能及時(shí)采集和傳輸數(shù)據(jù)，以及其他不可抗拒的客觀原因?qū)е颅h(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等情況，應(yīng)沒收該時(shí)段環(huán)保電價(jià)款，但可免于罰款。
本案的意義，已超越案件本身。應(yīng)綜合考慮法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求與技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，按照有利于提高環(huán)境績效的原則，積極穩(wěn)妥地予以處理。
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