社會資本尚未大規(guī)模進(jìn)入治水領(lǐng)域
經(jīng)過8個月的推進(jìn)，涉及兩萬億元投資需求的《水污染防治行動計劃》（又稱《水十條》）引進(jìn)社會資本的路徑似乎并不平坦。
在近日召開的全國環(huán)境保護(hù)工作會議媒體解讀會上，環(huán)境保護(hù)部污染防治司副巡視員陳永清介紹，2015年，在《水十條》推進(jìn)上主要開展了分解落實目標(biāo)責(zé)任，制定實施工作方案，強化協(xié)作統(tǒng)籌調(diào)度等多項工作。
總體來看，《水十條》2015年度各項任務(wù)基本完成，但也面臨著一些困難，記者對此進(jìn)行了采訪。
《水十條》落實出現(xiàn)三大困難
在《水十條》出臺以后，據(jù)環(huán)境保護(hù)部介紹，目前已建立全國水污染防治工作協(xié)作機制。與此同時，國家發(fā)改委也建立了水價改革工作調(diào)度督查制度，截至2015年12月底，已有29個省（區(qū)、市）建立了城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，推廣率約94%；近期建立階梯水價制度的城市將達(dá)到547個，執(zhí)行率91.2%。
陳永清介紹，《水十條》落實也面臨一些困難。首先是進(jìn)展情況不平衡，全國大部分地區(qū)已全面行動起來，但個別地方對水污染嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不到位，措施針對性不強，效果不顯著。
其次配套措施不完善，落實《水十條》近期需出臺的重要配套政策措施，大部分仍在制定之中，對各地落實《水十條》，尤其是2016年重點任務(wù)支撐仍顯不足。
再次市場化仍需進(jìn)一步拓展，社會資本尚未大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級政府仍需進(jìn)一步拓展資金渠道。
對此，E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，目前在水污染防治領(lǐng)域，社會資本積極進(jìn)入的是BOT模式的污水處理廠，這個模式比較成熟，容易推行，是
PPP的第一階段。而在PPP的第二階段，項目較難落地。比如，河道治理，不會形成企業(yè)財務(wù)報表的固定資產(chǎn)，資本市場不容易獲得認(rèn)可，且過于依賴政府財政支付，企業(yè)在融資上會有困難，且模式也不完整。同時，PPP模式下，企業(yè)治理能力面臨考驗，如果投資治理后水質(zhì)效果不能保證，地方政府肯定不會支付，技術(shù)風(fēng)險很大。
“應(yīng)該在PPP合同里面有績效約定，這樣會降低企業(yè)風(fēng)險，既保護(hù)社會資本也保護(hù)地方政府。”薛濤說。
據(jù)了解，在2015年頒布的“國發(fā)69號文”推進(jìn)環(huán)境第三方治理的文件中，“環(huán)境績效合同服務(wù)”被正式提出。隨后，在環(huán)境保護(hù)部“合同環(huán)境服務(wù)”課題中，編制了環(huán)境績效合同服務(wù)范本和操作指南，這將成為城市黑臭水體治理的PPP模式中的重要組成部分。
采用PPP模式打包實施一批重大項目
《水十條》提出了多項量化目標(biāo)。到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右。
有業(yè)內(nèi)專家估計，要完成《水十條》提出的目標(biāo)，相應(yīng)的投資需求將近6萬億元，其中，85%～90%的投資需要來自社會資金，PPP模式將發(fā)揮較大作用。
2015年5月，財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領(lǐng)域PPP項目操作流程做出明確規(guī)范，并提出以飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點領(lǐng)域。鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
2016年，環(huán)境保護(hù)部還將協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定實施《水十條》配套政策措施。出臺考核辦法及實施細(xì)則。配合財政部，采取PPP模式打包實施一批《水十條》重大項目。
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