供暖季撞上重霾天只是巧合？
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1月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在北京市主持召開大氣污染防治工作座談會，指出要在堅持不懈打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的同時，緊緊抓住冬季這個重污染天氣多發(fā)的關(guān)鍵時期，突出燃煤散燒這個重點污染源，大力實施冬季大氣污染防治強(qiáng)化措施。
冬季燃煤散燒對于空氣質(zhì)量影響有多大？京津冀地區(qū)燃煤散燒治理的難點在哪里？下一步燃煤散燒工作的治理重點是什么？在日前環(huán)境保護(hù)部組織召開的“京津冀區(qū)域燃煤散燒污染控制與管理技術(shù)交流會”上，相關(guān)專家、地方官員就這些問題進(jìn)行了交流和探討。
——編者
◆本報記者郭薇童克難
冬季霾重奈若何？
燃煤散燒來攪局
環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，2015年京津冀及周邊地區(qū)考核細(xì)顆粒物的六省市PM2.5平均濃度比2014年下降了10.4%。特別是1月~10月，在氣象條件與2014年同期相比略有不利的情況下，區(qū)域整體下降比例達(dá)16.2%，成效非常顯著。
在看到成績的同時，也應(yīng)該注意到進(jìn)入供暖季以來，京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)5次重污染過程，影響范圍大、持續(xù)時間長、污染程度重。與2014年同期相比，北京、內(nèi)蒙古、山東、河南、山西等省份的PM2.5濃度明顯上升，僅天津市同比有所下降，其中，北京市漲幅最大，超過50%。
“入冬后的兩個月對全年P(guān)M2.5平均濃度下降幅度、達(dá)標(biāo)天數(shù)均產(chǎn)生了明顯的不利影響。究其原因，我們認(rèn)為除受極端不利氣象條件影響外，冬季大氣污染防治措施力度不夠、針對性不強(qiáng)也是重要原因。”環(huán)境保護(hù)部總工程師趙英民表示。
2014年，我國煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸，約占全球一半，但集中利用率卻不足50%，遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國家的90%以上。根據(jù)測算，1噸散煤燃燒排放的污染物總量是1噸工業(yè)燃煤（采取環(huán)保措施）排放量的數(shù)倍之多。
據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸，占京津冀煤炭用量的1/10，但對污染物排放量的貢獻(xiàn)卻達(dá)一半左右。
趙英民介紹，經(jīng)過專家分析，在去年入冬以來的幾次重污染過程中，除了工業(yè)企業(yè)排放、機(jī)動車尾氣、區(qū)域輸送等主要來源之外，燃煤散燒排放也是造成重污染天氣的重要原因之一，有些城市在某些時段甚至超過機(jī)動車、工業(yè)等排放源成為首要污染源。
此外，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)境保護(hù)督查中心去年11月的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域煤質(zhì)超標(biāo)和銷售不規(guī)范情況仍然較多。在不考慮揮發(fā)分指標(biāo)的情況下，北京市超標(biāo)率為22.2%，天津市超標(biāo)率為26.7%，河北省4市平均超標(biāo)率為37.5%。
清潔型煤供不上？
補(bǔ)貼不足難競爭
抓住散煤污染控制就抓住了冬季大氣污染防治的“牛鼻子”。當(dāng)前，大氣污染防治工作進(jìn)入了攻堅期，而散煤污染控制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這其中清潔型煤的置換，是重要工作之一。
對于清潔型煤的推廣，京、津、冀三省市都出臺了相關(guān)的政策和實施方案，但是從目前情況來看進(jìn)度并不理想。中國煤炭科工集團(tuán)麥方代研究員介紹說，以河北為例，2015年全省已建成105個型煤生產(chǎn)配送中心，計劃推廣潔凈型煤700萬噸，但是實際推廣民用型煤僅206.56萬噸。
他認(rèn)為，潔凈型煤的推廣工作從供應(yīng)角度遇到的困難主要是供應(yīng)能力不足。
“型煤企業(yè)產(chǎn)品競爭力嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，但是地方財政壓力比較大，河北部分市縣型煤產(chǎn)品補(bǔ)貼到位情況就不容樂觀，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。”麥方代表示，由于大多數(shù)型煤生產(chǎn)企業(yè)迫于現(xiàn)金流的壓力，一般7月~10月生產(chǎn)，僅能生產(chǎn)3萬噸~5萬噸，在民用型煤采購季，產(chǎn)品供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，而在供應(yīng)淡季，設(shè)備閑置和維護(hù)問題比較突出。另一方面，型煤生產(chǎn)技術(shù)存在一定不足，規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，而部分企業(yè)型煤生產(chǎn)線設(shè)計理念落后，設(shè)備性能差，生產(chǎn)能力不足，難以完成計劃指標(biāo)任務(wù)也是清潔型煤供應(yīng)比較困難的原因之一。
除了供應(yīng)，清潔型煤的推廣也同樣存在阻力。麥方代介紹，潔凈型煤產(chǎn)品價格比煙煤高300元~500元。在煙煤取締不力時，難以通過市場競爭立足。除此之外，目前市場上通用爐具與無煙型煤適應(yīng)性較差，農(nóng)戶對潔凈型煤認(rèn)知程度不足，也影響了推廣效果。
針對民用潔凈型煤推廣和應(yīng)用中存在的問題，麥方代認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步提高潔凈型煤的生產(chǎn)加工技術(shù)，并構(gòu)建完整的潔凈型煤配送、質(zhì)量監(jiān)控體系？煞謪^(qū)域建立潔凈煤原料儲配中心，為一定范圍內(nèi)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一提供原料，以確保潔凈型煤煤質(zhì)，以及供應(yīng)和價格的穩(wěn)定，并建設(shè)民用潔凈型煤生產(chǎn)線標(biāo)桿和示范工程，實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)；a(chǎn)。
替代散煤還有誰？
電能采暖更可行
“原料儲配中心和潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)配套建設(shè)檢測裝置，以保證潔凈型煤原料和產(chǎn)品符合地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)。”麥方代表示。
對于散煤治理，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合認(rèn)為應(yīng)該遵循“多措并舉，分步實施”的原則。除了清潔煤的替代，柴發(fā)合認(rèn)為，應(yīng)該實施電能替代，推動能源消費的革命。
“假設(shè)將全國農(nóng)村居民采暖全部用電力替代，按照燃煤電廠近零排放水平，全國范圍內(nèi)煙塵、SO2和NOX將分別削減96.95、57.11和13.35萬噸。”柴發(fā)合說。
他表示，居民原煤散燒排放是火電達(dá)標(biāo)排放的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，治理原煤散燒的初始階段應(yīng)該大力推廣清潔煤，淘汰落后爐具，并在有條件的地區(qū)初步開展集中供暖和清潔能源的替代。而第二、第三階段，則應(yīng)該逐步提高電能、太陽能等清潔能源的使用比例，北京等部分有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)散煤完全替代。
北京市可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會葉建東表示，加快農(nóng)村居住建筑節(jié)能改造，可以大大降低煤炭消耗；同時加強(qiáng)政策保障，積極推廣熱風(fēng)型低溫空氣源熱泵、熱水型低溫空氣源熱泵，鼓勵采用太陽能采暖系統(tǒng)，也是替煤的積極有效措施，可以滿足農(nóng)戶冬季采暖需求并同時降低污染物排放。
除了“疏”，燃煤散燒的治理工作還應(yīng)該“堵”。“民用取暖、炊事等行為形成的燃煤散燒污染源小而分散，只有有效的源頭控制才有可能把握整體工作。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該繼續(xù)嚴(yán)控原煤，禁止劣質(zhì)煤在市場流通。同時，對于潔凈型煤應(yīng)加強(qiáng)事后監(jiān)管，做好產(chǎn)品的質(zhì)量控制，防止出現(xiàn)財政投資的生產(chǎn)線產(chǎn)出低質(zhì)產(chǎn)品流向市場的情況。
北京市農(nóng)委副主任蘇衛(wèi)東認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合執(zhí)法。建議國家層面統(tǒng)一民用燃煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立優(yōu)質(zhì)民用煤市場，一方面制定扶持政策，鼓勵煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)對散戶銷售優(yōu)質(zhì)燃煤，讓百姓“買得起、用得好”。另一方面，各地區(qū)的工商、城管、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門要聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動，堅決打擊各地區(qū)民用劣質(zhì)燃煤的非法生產(chǎn)、銷售、使用等行為，構(gòu)建質(zhì)量可靠的優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)市場。
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