中印環(huán)境治理如何互學互鑒？
更新時間：2016-02-16 12:53
來源：中國環(huán)境報
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空氣污染與經濟結構密切相關，中國和印度是世界上兩個最大的發(fā)展中國家，在最近十年內兩國經濟發(fā)展增速較快，成為重要的全球經濟引擎。
在發(fā)展過程中一些環(huán)境問題具有一定相似性的同時，中印兩國的相關環(huán)境政策也具有高度的相似性和發(fā)展路徑，兩國均面臨著經濟轉型道路上的嚴峻環(huán)境挑戰(zhàn)。
經濟與產業(yè)規(guī)模
印度：以服務業(yè)為先導，工業(yè)發(fā)展滯后
中國：以工業(yè)化發(fā)展為主導，城鎮(zhèn)化率快速增長
中國和印度同處亞洲大陸且相互毗鄰，兩國都是發(fā)展中國家、新興經濟體。
作為“世界工廠”，中國依靠完整的產業(yè)鏈、良好的基礎設施、穩(wěn)定的電力供應等因素在過去20年取得了飛速發(fā)展，年均GDP增長率在8%以上。目前，中國經濟進入轉型階段，增速放緩成為新常態(tài)。而“印度制造”初衷是借助印度“全球辦公室”的服務業(yè)優(yōu)勢，以制造業(yè)為切入點，以中國產業(yè)升級為契機，打造印度新的經濟增長點。但其基礎設施建設水平較低，振興制造業(yè)之路并不平坦。
中印兩國第一產業(yè)GDP占比都呈現(xiàn)出下降趨勢，不同的是，中國三次產業(yè)中第二、第三產業(yè)處于較高水平，而印度第三產業(yè)發(fā)展較為良好，拉開了與第二產業(yè)的距離。
中印兩國在產業(yè)結構方面的不同直接體現(xiàn)了兩國不同經濟改革道路的效果。中國走上了典型的工業(yè)化道路，制造業(yè)取得了巨大成就。印度選擇以服務業(yè)為主導的產業(yè)化道路，重視包括信息產業(yè)在內的服務業(yè)的發(fā)展，因此第三產業(yè)在產業(yè)結構中的比重尤其重要，但工業(yè)發(fā)展滯后。
中印兩國的城鎮(zhèn)化率都呈現(xiàn)上升趨勢，但是兩國城鎮(zhèn)化率變化幅度相差較大。中國城鎮(zhèn)化率處于一個較強的增長期，印度則變化相對緩慢。2013年，中國城鎮(zhèn)化率接近55%，印度則為32%。
中印兩國城鎮(zhèn)化率上升幅度的不同也間接反映出兩國發(fā)展道路的不同。中國選擇的是勞動密集型制造業(yè)，而密集型產業(yè)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造了基本條件。相比之下，印度跳過工業(yè)化的發(fā)展道路而選擇發(fā)展服務業(yè)，對城鎮(zhèn)化的促進作用明顯較弱。但隨著印度工業(yè)化進程加速，其城鎮(zhèn)化發(fā)展也將逐步提速。
環(huán)境法律體系
印度：環(huán)境法律體系較為完備
中國：汽車排放標準相對較多
印度在英迪拉·甘地任總理期間（1966年~1977年和1980年~1984年）就將環(huán)境問題討論提上了國家政治日程，并于1976年在憲法中增加了“國家將努力保護和改善環(huán)境，并保護國家森林和野生動物的安全”，成為世界上第一個將環(huán)保寫入憲法的國家。
從法律體系而言，印度的環(huán)境法律體系較為完備。印度1986年頒布了環(huán)境保護法案，1986年頒布了環(huán)境保護法規(guī)，1997年頒布了國家環(huán)境訴訟法。在大氣污染防治方面，1981年頒布了大氣污染防治法案，1988頒布了機動車法案，并于2000年修訂了污染物排放標準。中國的環(huán)境保護法制定于1979年，并于2014年第四次修訂；大氣污染方面，1987年制定了大氣污染防治法，2013年發(fā)布了大氣污染防治行動計劃。
2015年，印度開始發(fā)布10個城市的空氣質量指數(shù)（AQI）空氣指數(shù)，并在網(wǎng)上提供實時數(shù)據(jù)。印度的空氣質量分為好（0~50）、舒適（51~100）、中度污染（101~200）、差（201~300）、非常差（301~400）、嚴重（401~500）六類。
印度汽車排放標準相比中國排放標準項目較少，只有兩項。中國排放標準項目較多，針對不同類型的車輛、不同情景（常溫下冷啟動、蒸發(fā)污染物排放、低溫下冷啟動等共6種）都有不同標準。
從一氧化碳排放標準來看，印度現(xiàn)行排放標準與中國即將于2018年施行的國V標準相同。從柴油車的排放標準來看，印度的排放標準也比中國目前的排放標準高。但由于印度小排量汽車較為普遍，其發(fā)動機技術相對落后，排放值不能達到法定標準，機動車排放帶來的空氣污染問題仍較為嚴重。
環(huán)境管理
印度：由中央政府和邦政府兩級負責實施
中國：多部委管理，職能相對分散
印度的環(huán)境管理由中央政府和邦政府兩級負責實施。中央政府層面建立了一個高級別的環(huán)境協(xié)調機構——國家環(huán)境委員會，是有關環(huán)境事務的最高決策機構，由總理領導，成員由中央政府各部門的高級代表和各州的州長、非政府團體、知名科學家以及學術團體組成。
印度環(huán)境保護主管部門為環(huán)境、森林與氣候變化部，下設10個區(qū)域辦公室。印度還設有一些環(huán)境及與環(huán)境有關的專門委員會，如中央控制委員會、水污染防治委員會、國家濕地委員會等。
與印度環(huán)境、森林與氣候變化部相比，中國的環(huán)境、森林與氣候變化主管機構分屬中國環(huán)境保護部、國家林業(yè)局和國家發(fā)改委牽頭負責，職能相對分散。
在大氣污染治理方面，印度環(huán)境、森林與氣候變化部負責牽頭空氣治理與監(jiān)測執(zhí)行，負責大氣治理規(guī)劃、促進、協(xié)調、監(jiān)督；中央和各地方污染控制委員會負責提高空氣質量和污染防治。
另外還有其他的相關部委，如石油和天然氣部、城市發(fā)展和減貧部、電力部等，也具備減少空氣污染物的行政職能。
中印環(huán)境合作現(xiàn)狀
目前仍處于摸索與初步接觸階段，
需積極探索未來環(huán)境合作模式與路徑
中國和印度兩個發(fā)展中大國當前面臨相似的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，且產生生態(tài)環(huán)境問題的因素也基本相同，即過多人口產生的自然資源過度利用壓力與工業(yè)化產生的環(huán)境污染問題。
就法律制度而言，印度在環(huán)境立法方面較中國有一定的先進性，其環(huán)境司法的能動性也較突出，但同樣存在環(huán)境訴訟和執(zhí)法效力低下的情況。為應對生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，中印兩國均需要在多方面尋求對策。
改革開放以來，中國用近40年時間基本完成了發(fā)達國家百年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，同時也未能從根本上避免“先污染，后治理”，F(xiàn)階段，中國環(huán)境治理已取得明顯成效。
國際經驗表明，人均GDP達到1萬美元就將出現(xiàn)環(huán)境狀況轉好的庫茲涅茨拐點現(xiàn)象。預計中國2020年、2025年、2030年人均GDP分別達到1.1萬美元、1.5萬美元和兩萬美元，因此，2020年~2025年左右中國有可能出現(xiàn)“環(huán)境污染拐點”，環(huán)境問題有望開始得到根本性整治。
隨著印度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，印度在2015年~2045年的30年間將比現(xiàn)階段面臨更加嚴峻的環(huán)境壓力，直至2045年印度人均GDP接近1萬美元時才有可能出現(xiàn)“環(huán)境污染拐點”。
中印環(huán)境合作目前仍處于摸索與初步接觸階段，多限于環(huán)境政策研究層面的交流，尚未建立官方常規(guī)渠道的政策對話與合作體系，與亞洲兩個最重要的大國間應有的戰(zhàn)略合作地位并不相符，也成為中國與周邊大國環(huán)境合作戰(zhàn)略的潛在短板。為加強中印兩國環(huán)保部門的高層交流與務實合作，需積極探索未來中印環(huán)境合作模式與路徑。
作者單位：中國－東盟環(huán)境保護合作中心
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