“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”驟然興起 全國(guó)環(huán)評(píng)涉及總投資約40萬(wàn)億
環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對(duì)策和措施。
建設(shè)項(xiàng)目無(wú)論大小，按照國(guó)家規(guī)定都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)作為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置程序，其主要目的就是不讓污染企業(yè)落戶生根。國(guó)家環(huán)保局首任局長(zhǎng)曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評(píng)”。
然而，這個(gè)污染防治的第一道“門檻”長(zhǎng)期以來(lái)卻一直遭受詬病，其原因就是眾多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)黑暗腐敗，“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。
“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”驟然興起
2015年2月9日，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋巡視情況，直指環(huán)評(píng)機(jī)制下的六大腐敗問題；3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤方案》，對(duì)易發(fā)生不當(dāng)利益輸送的“紅頂中介”開刀清除，一場(chǎng)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”驟然興起。
2015年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成脫鉤，并且全國(guó)各地還完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。據(jù)介紹，目前共通報(bào)處理159家機(jī)構(gòu)和69名環(huán)評(píng)工程師，1000多名已不在環(huán)評(píng)崗位的環(huán)評(píng)工程師主動(dòng)退出。
2016年2月18日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在國(guó)新辦舉行的中外媒體見面會(huì)上表示，對(duì)于“紅頂中介”問題，今年將再完成200家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。同時(shí)，還將加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的一系列改革，把“紅頂中介”的問題當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。
按照《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》的要求，2016年底“紅頂環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”將全部退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。脫鉤后，環(huán)保直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股。
日前，環(huán)保部還制定并公布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》。方案指出，到2016年底，要建立全過程、全覆蓋的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制，保障公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
環(huán)評(píng)市場(chǎng)有多大？
“因?yàn)榄h(huán)評(píng)亂象由來(lái)已久，為逐利鋌而走險(xiǎn)，渾水摸魚者眾多”，一位知情人曾表示。相關(guān)專家指出，環(huán)保部大力清除“紅頂中介”，脫鉤環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)資質(zhì)掛靠的環(huán)評(píng)亂象產(chǎn)生很大的約束力。
有專業(yè)人士表示，當(dāng)前環(huán)保部門清理“紅頂中介”相當(dāng)于對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域進(jìn)行的“供給側(cè)”改革，環(huán)評(píng)市場(chǎng)的放開有利于規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。
那么，環(huán)評(píng)市場(chǎng)究竟有多大呢？先來(lái)看一組數(shù)據(jù)，據(jù)環(huán)保部通報(bào)稱，2015年，環(huán)保部共受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件155項(xiàng)，批復(fù)159項(xiàng)，涉及總投資15665億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，各省級(jí)環(huán)保部門審批項(xiàng)目約4000個(gè)，涉及總投資約39500多億元。
一般大規(guī)模正規(guī)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，都是嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，將項(xiàng)目投資額、行業(yè)系數(shù)、環(huán)境敏感程度等幾個(gè)參數(shù)輸入軟件，通過計(jì)算公式得出價(jià)格。但市場(chǎng)上一些小環(huán)評(píng)公司和代辦環(huán)評(píng)的公司收費(fèi)則沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，曾有報(bào)道顯示，一般項(xiàng)目的環(huán)評(píng)收費(fèi)大約在5000-10000元左右。
據(jù)市場(chǎng)分析，環(huán)保部發(fā)文推動(dòng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，與建設(shè)前評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)有望撬動(dòng)50-70倍的治理市場(chǎng)；清理“紅頂中介”，并提升環(huán)評(píng)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將促行業(yè)集中度提升，民營(yíng)環(huán)評(píng)企業(yè)最高可能有3倍收入提升空間，市場(chǎng)缺口巨大。
但是，這樣的政策也會(huì)使得行業(yè)更加市場(chǎng)化，加劇競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)將越來(lái)越難，對(duì)環(huán)評(píng)工程師的審查越來(lái)越嚴(yán)，環(huán)評(píng)費(fèi)用逐步降低，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)無(wú)疑將面臨一場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”。
環(huán)保部“割肉”誰(shuí)來(lái)接著？
陳吉寧日前表示，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤是環(huán)保部“割自己的肉”，那么這么大的“一塊肉”，有誰(shuí)能接住呢？
此前，多家券商機(jī)構(gòu)看好南方泵業(yè)，預(yù)計(jì)其將在環(huán)評(píng)領(lǐng)域大展身手，環(huán)評(píng)50%市場(chǎng)缺口彌合、“紅頂中介”脫鉤、資質(zhì)壁壘提升，民企龍頭中咨華宇（2015年被方泵業(yè)收購(gòu)）將大幅受益。
資料顯示，中咨華宇是專業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢與運(yùn)營(yíng)管理的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有環(huán)評(píng)甲級(jí)資質(zhì)，是我國(guó)環(huán)評(píng)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)中的領(lǐng)頭羊。
南方泵業(yè)表示，收購(gòu)中咨華宇將促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以中咨華宇在環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)保治理、環(huán)境評(píng)估等領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公司在資金融通、運(yùn)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，合力將公司打造成國(guó)內(nèi)“環(huán)保醫(yī)院”的龍頭企業(yè)。
2015年，南方泵業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)與行業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略合作伙伴，以多種模式進(jìn)行環(huán)境污染治理與環(huán)境修復(fù)相關(guān)的項(xiàng)目投資，擁有集項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造于一體的業(yè)務(wù)體系。
不久前，南方泵業(yè)被發(fā)改委等多部門聯(lián)合認(rèn)定為第22批國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心（我國(guó)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)定級(jí)別的最高等級(jí)），泵主業(yè)龍頭地位進(jìn)一步得到強(qiáng)化提升競(jìng)爭(zhēng)力，為環(huán)保業(yè)務(wù)擴(kuò)張?zhí)峁┏掷m(xù)穩(wěn)健現(xiàn)金流。
當(dāng)前，國(guó)家提出了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的環(huán)保方針，而環(huán)評(píng)制度就是環(huán)境管理最基本的制度之一。嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度將是控制源頭污染、改善環(huán)境質(zhì)量、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力保障。
環(huán)評(píng)市場(chǎng)將隨著環(huán)評(píng)制度的改革和完善越來(lái)越公平透明，在環(huán)保工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而其在未來(lái)的發(fā)展空間也是十分巨大的。
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