垃圾焚燒發(fā)電處理方式的研究與建議
城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)起步晚，欠帳多，垃圾焚燒發(fā)電作為今后城市生活垃圾處理主要發(fā)展的方式，要大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電處理事業(yè)，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)速度和擴(kuò)大焚燒處理規(guī)模，使垃圾日處理總規(guī)模與垃圾日產(chǎn)總量相匹配，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，改變垃圾處理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，使城市生活垃圾處理邁入正常運(yùn)行的軌道。
一、垃圾焚燒發(fā)電處理方式的優(yōu)點(diǎn)
每種垃圾處理方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)一次性投入資金大，營(yíng)運(yùn)費(fèi)用高，會(huì)產(chǎn)生二惡英等微量劇毒物，但其節(jié)約土地資源，資源回收利用高，焚燒發(fā)電產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益可觀。
(一)垃圾焚燒處理節(jié)約大量的土地資源
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有超過5000個(gè)填埋場(chǎng)(大部分為簡(jiǎn)易填埋場(chǎng))處理城市生活垃圾約72%，而只有166個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠就處理城市生活垃圾約27%，如果城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)焚燒發(fā)電處理，全國(guó)只需再建450個(gè)左右的垃圾焚燒發(fā)電廠即可代替5000個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，如果使用年限相同，填埋場(chǎng)占地面積要比焚燒廠大得多，垃圾填埋場(chǎng)填滿后仍需征用新的土地來建設(shè)新的填埋場(chǎng)，而焚燒廠達(dá)到使用年限后土地仍可重復(fù)使用，可見垃圾填埋處理方式浪費(fèi)大量的土地資源。以廣州為例，廣州市已封場(chǎng)、正在使用和正在建設(shè)的垃圾填埋場(chǎng)共有7個(gè)，總用地面積至少為220.87萬(wàn)平方米，約為3300多畝，而垃圾焚燒發(fā)電則可節(jié)省大量土地資源，目前廣州正在使用的一座和正在規(guī)劃建設(shè)的五座垃圾焚燒發(fā)電廠，全部建成后日總處理垃圾可達(dá)14000多噸，總占地面積不到100萬(wàn)平方米。
(二)垃圾焚燒處理節(jié)約費(fèi)用約三分之一
降低垃圾處理成本是減少垃圾處理資金，減輕政府財(cái)政壓力最有效的途徑。根據(jù)對(duì)比分析，廣州市焚燒發(fā)電比衛(wèi)生填埋處理垃圾每噸節(jié)約11.13元，每年可節(jié)約經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)元。按照預(yù)計(jì)2020年廣州日產(chǎn)垃圾20200噸垃圾計(jì)算，則每年可節(jié)約垃圾處理經(jīng)費(fèi)約8200萬(wàn)元，約占總處理費(fèi)用近三分之一。歐洲是最早最廣泛采用垃圾焚燒發(fā)電處理方式的地區(qū)，最為典型的是德國(guó);日本、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展也非？;美國(guó)近年來垃圾焚燒處理比例也有所上升，都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，較好地解決垃圾處理問題。
二、城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
目前，城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，全國(guó)只有166座垃圾焚燒發(fā)電廠，年處理城市生活垃圾4633.7萬(wàn)噸。按照城市生活垃圾8%的增長(zhǎng)速度計(jì)算，未來幾十年，全國(guó)要建成500座垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施才能基本滿足城市生活垃圾焚燒處理的需要。
(一)垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模
一般來說，一個(gè)城市的生活垃圾處理設(shè)施的日處理垃圾能力應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蜻m當(dāng)大于該市的垃圾日產(chǎn)量，才能使該市的生活垃圾處理事業(yè)處于正常的理想的狀態(tài)。根據(jù)《廣州市垃圾處理設(shè)施規(guī)劃方案》，2015年廣州市將建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施總規(guī)模15200噸/天，其中焚燒處理12000噸/天，綜合處理2000噸/天，填埋處理1200噸/天，基本建成以焚燒處理為主的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理無害化、資源化和減量化的要求。目前廣州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)已取得突破，4座垃圾焚燒發(fā)電廠已開工建設(shè)，1座已進(jìn)入環(huán)評(píng)階段，有的即將建成投產(chǎn)，廣州市生活垃圾終處理將很快告別單一填埋方式，邁上資源化利用新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
(二)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用規(guī)劃
全國(guó)現(xiàn)有城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施4633.7萬(wàn)噸/年，根據(jù)全國(guó)城市生活垃圾處理的實(shí)際情況，全國(guó)還需要建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)模12604.9萬(wàn)噸/年。根據(jù)垃圾焚燒處理設(shè)施的規(guī)模大小，每36.5萬(wàn)噸/年的垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)資金約需5.2億至7.2億元，照此計(jì)算，全國(guó)垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)需資金1795.2億至2486.4億元。如果到2030年前建成，平均每年需投資119.7億至165.8億元。
三、城市生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目“投資―制造―建設(shè)―管理”一體化新模式的構(gòu)想
城市采取焚燒發(fā)電方式為主處理生活垃圾，但該方式最大的不足是前期一次性投入巨大，據(jù)測(cè)算，按照目前建設(shè)水平，全國(guó)需在垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)方面投資約2000多億元。對(duì)于城市政府來說，2000億也不是個(gè)小數(shù)目，僅靠政府財(cái)力難以承擔(dān)，必須探索垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的新模式，來籌集巨額垃圾處理資金。通過垃圾處理投融資和設(shè)施建設(shè)管理模式的改革，由企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)垃圾處理項(xiàng)目的投融資和建設(shè)管理，政府部門從投資和建設(shè)管理的具體事務(wù)中脫身出來，通過規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等措施和手段，充分加強(qiáng)政府的行政監(jiān)督和宏觀調(diào)控職能。垃圾處理市場(chǎng)化企業(yè)化，也將降低建設(shè)和營(yíng)運(yùn)成本，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，垃圾處理企業(yè)化后，垃圾處理費(fèi)用比目前每噸可節(jié)約15—25元。
(一)垃圾處理投融資及建設(shè)管理主體的選擇
長(zhǎng)期以來，城市生活垃圾處理采取的模式是政府投資、政府建設(shè)、政府管理。許多城市的垃圾處理融資模式是通過城市建設(shè)部門下屬的建設(shè)投資公司來貸款，建設(shè)和管理營(yíng)運(yùn)卻由城管或環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，投資者不管垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，投資主體與建設(shè)、運(yùn)行主體之間各自為政，責(zé)任分離，造成管理機(jī)構(gòu)混亂，不利于調(diào)動(dòng)工作的積極性，缺乏有效的監(jiān)督，政府投資的效能降低，難以達(dá)到應(yīng)有的目的，經(jīng)濟(jì)效益差，無人對(duì)項(xiàng)目整體負(fù)責(zé)，垃圾處理業(yè)務(wù)水平難以得到提高。
由于城市生活垃圾處理是一項(xiàng)社會(huì)公益性較強(qiáng)的事業(yè)，在垃圾處理市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，不能簡(jiǎn)單地將垃圾處理交給市場(chǎng)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管。垃圾處理投融資不宜由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，市場(chǎng)都是有風(fēng)險(xiǎn)的，一旦出現(xiàn)問題將難以控制，應(yīng)交由實(shí)力強(qiáng)的本市大型國(guó)有企業(yè)較為安全穩(wěn)妥。BOT模式是國(guó)際較先進(jìn)的另一種通用模式，就是由企業(yè)進(jìn)行投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理的模式，是較O&M模式市場(chǎng)化程度更高的一種模式？赏ㄟ^BOT模式將垃圾處理項(xiàng)目發(fā)包給城市大型國(guó)有企業(yè)，某國(guó)有企業(yè)中標(biāo)后，該國(guó)有企業(yè)作為城市垃圾處理項(xiàng)目的投融資主體，可以充分發(fā)揮國(guó)有和企業(yè)的兩種優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作籌集商業(yè)和社會(huì)資金；I集到的資金建成垃圾處理設(shè)施后，按照優(yōu)惠政策，垃圾焚燒發(fā)電的電力由政府按照0.55元/度上網(wǎng)收購(gòu)，每處理一噸垃圾由城市政府制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，使企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，以收回建設(shè)投資，償還貸款和獲取適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。
(二)投融資改革方式和步驟
按照以前的垃圾處理設(shè)施由政府直接投資的模式，城市財(cái)政難以每年拿出數(shù)億或數(shù)十億元的巨額財(cái)政資金僅用于垃圾焚燒處理建設(shè)項(xiàng)目，絕大部分要靠政府貸款或融資，背上越來越沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。政府投資管理模式，由于一次性投入過大，建設(shè)程序繁多，建設(shè)時(shí)間過長(zhǎng)，效率低下。若采取以往的建管模式，僅單一依靠政府直接投資，城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)顯然難以順利完成，也難以徹底解決城市生活垃圾無害化處理的緊迫局面。
1、商業(yè)銀行貸款籌集資金
承擔(dān)城市垃圾處理項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)，可以該企業(yè)為資金運(yùn)作平臺(tái)，成立垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目公司的資本金和商業(yè)銀行項(xiàng)目貸款進(jìn)行直接融資，垃圾處理項(xiàng)目貸款有政府支撐，風(fēng)險(xiǎn)較小，貸款成功率高。通過銀行貸款和公司資本金為城市垃圾處理籌集首批資金，并以此筆資金為基礎(chǔ)，打開城市垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作的新開端。
2、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目公司股份制改造
大型國(guó)有企業(yè)可通過整合企業(yè)旗下的相關(guān)業(yè)務(wù)板塊，發(fā)揮垃圾處理朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的吸引力引入戰(zhàn)略投資者，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目公司進(jìn)行股份制改造，吸引民間資金進(jìn)入城市垃圾處理行業(yè)，壯大垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)公司凈資產(chǎn)增值。股份有限責(zé)任公司還可利用銀行項(xiàng)目貸款和發(fā)行債劵、基金以及其他短期融資等形式進(jìn)行融資，籌集垃圾處理資金，使城市生活垃圾處理資金實(shí)現(xiàn)良性的滾動(dòng)發(fā)展。
3、公司上市融資
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目公司發(fā)展到一定規(guī)模，達(dá)到上市公司的條件后，可以采取公司上市直接進(jìn)行融資，通過在國(guó)內(nèi)或國(guó)外交易所主板市場(chǎng)，大規(guī)；I集垃圾處理資金，從而加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)速度和營(yíng)運(yùn)管理水平的提高，最終完成城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理任務(wù)。
(三)垃圾處理工藝和設(shè)備研發(fā)
城市生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)任務(wù)還非常重，如果僅僅采用BOT模式，而不發(fā)展自己的垃圾焚燒裝備產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵處理工藝和設(shè)備主要依靠進(jìn)口就難以降低垃圾處理費(fèi)用。大型國(guó)有企業(yè)可充分發(fā)揮國(guó)有優(yōu)勢(shì)，成立專門的研發(fā)中心，通過向科技部門申請(qǐng)，開展城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)的重大科技專項(xiàng)的研究攻關(guān)工作，推進(jìn)垃圾處理工藝設(shè)備技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，積極培育垃圾焚燒工藝設(shè)備的研發(fā)和制造能力。
總的來說，BOT模式雖然是城市生活垃圾處理目前采用的較為先進(jìn)的模式，但其自身也存在不足，如前期合同不規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等。城市生活垃圾處理任務(wù)重，資金缺口大，僅僅依靠BOT模式還難以有效解決城市的生活垃圾處理問題，必須提高垃圾處理的國(guó)產(chǎn)化水平，采取制造+BOT模式，使垃圾處理設(shè)備制造與垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)和管理相結(jié)合，降低成本，積極探索垃圾處理“投資―制造―建設(shè)―管理”一體化的新模式，走出一條城市生活垃圾處理的新道路。
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