董恒宇  

全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟中央常委  

區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控非常重要。應(yīng)該強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的力度，聯(lián)合規(guī)劃控制方案。  

張全  

全國人大代表、上海市環(huán)保局局長  

船舶的油品目前不能用新能源代替，但是提高排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量還是可以做到的。  

劉漢元  

全國政協(xié)委員、民建四川省副主委、通威集團(tuán)董事局主席  

化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，排放的大量廢氣和粉塵給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。  

◆本報(bào)記者童克難  

大氣污染防治工作是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，解決人民群眾的“心肺之患”是今年兩會代表委員們討論的話題之一。  

全國兩會期間，本報(bào)邀請全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全，全國政協(xié)委員、民建四川省副主委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元和全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟中央常委董恒宇，共同針對大氣污染的成因及對策等問題進(jìn)行討論。  

談成因  

中國環(huán)境報(bào)：大氣污染是各位代表委員關(guān)注的話題，也是與公眾息息相關(guān)的問題。在各位看來，霧霾天氣產(chǎn)生的原因是什么？  

董恒宇：從多個(gè)城市細(xì)顆粒物的源解析看，在燃煤、機(jī)動車排放和工業(yè)污染等眾多因素中，能源結(jié)構(gòu)不合理，特別是煤炭等化石燃料的過度消費(fèi)是霧霾形成的重要原因。煤煙中的超細(xì)顆粒是PM2.5的主要來源，燃煤排放的二氧化硫等有害氣體與空氣中其他污染物進(jìn)行大氣化學(xué)反應(yīng)，又是PM2.5驟升的主要原因。  

劉漢元：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，排放的大量廢氣和粉塵給我國生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。如果我們的化石能源持續(xù)大量消耗，未來將沒有足夠的能源保障我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各類環(huán)境、生態(tài)問題將更加嚴(yán)峻，人類生存甚至連呼吸都可能遭遇困境。  

張全：從上海的情況來看，除了傳統(tǒng)的化石能源消耗外，我們還應(yīng)該注意船舶污染問題。  

船舶污染防治對于上海以及長三角具有特別的意義，從上海市大氣污染源解析的情況來看，交通源比例大概占到總數(shù)的31%，而船舶污染則有7%~8%的貢獻(xiàn)率。  

相比其他城市，上海在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、淘汰黃標(biāo)車和散煤鍋爐等方面的力度很大。從總量上來說，減排的空間已經(jīng)很小。所以，從這個(gè)角度來說更要注意之前工作力度不大的領(lǐng)域。比如，船舶和港口對于大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。  

一艘萬箱船舶的排放量相當(dāng)于15萬~20萬輛重卡，考慮到船舶的航行時(shí)間更長、排放更加嚴(yán)重，所以要特別重視船舶污染問題。  

談辦法  

中國環(huán)境報(bào)：下一步，應(yīng)該從哪些方面入手解決這些問題？  

董恒宇：發(fā)展可再生清潔能源是解決大氣污染的利器。例如，將風(fēng)電作為清潔能源，可以減少污染物排放，對治霾是有功的。可再生能源已成為我國實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略的重要舉措。  

劉漢元：比如光伏行業(yè)，2015年，我國光伏發(fā)電裝機(jī)總量約1495萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)4300萬千瓦，超越德國成為全球當(dāng)年光伏裝機(jī)和累積光伏裝機(jī)最高的國家。  

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步，裝機(jī)投資及發(fā)電成本大幅下降。如果我們以一個(gè)成熟發(fā)達(dá)國家的財(cái)務(wù)費(fèi)用和銀行平均利率水平來測算，我國的稅前發(fā)電成本在西部地區(qū)實(shí)際上每度電成本只有不到0.3元，東部地區(qū)也只有0.3元~0.4元。更重要的是，隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)進(jìn)步，從目前看，未來只需5年左右的時(shí)間，光伏發(fā)電的系統(tǒng)成本將下降30%以上，不僅可以實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)，還將很快實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)。  

張全：船舶的油品目前不能用新能源代替，但是提高排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量還是可以做到的，也是能夠做好的。  

在這方面，長三角的各個(gè)省、市已經(jīng)達(dá)成共識，并定于今年的4月1日起，在長三角設(shè)立船舶排放控制區(qū)，主要覆蓋上海、南通、杭州、寧波、舟山等16個(gè)城市周邊水域及內(nèi)河通航水域。船舶在長三角水域排放控制區(qū)核心港口靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.5％m/m的燃油。同時(shí)，對于碼頭、港口的機(jī)械設(shè)施我們也要求實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。  

談困難  

中國環(huán)境報(bào)：在這個(gè)過程中，是否也會面臨一些問題？  

董恒宇：我國制定了一系列新能源扶持政策，取得了明顯成效。但在開發(fā)初期產(chǎn)生了一些問題，尤其是新能源發(fā)展較快的西部地區(qū)更為突出。如風(fēng)電并網(wǎng)難、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，煤電企業(yè)與風(fēng)電、太陽能發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)利益產(chǎn)生矛盾。一邊燒煤發(fā)電污染環(huán)境，一邊風(fēng)電、太陽能發(fā)電享受國家補(bǔ)貼卻要限電。歐洲的電網(wǎng)新能源發(fā)電量能占到30%以上，而我國新能源利用優(yōu)勢地區(qū)依然不足20%。另外，還存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盲目追求速度，忽視質(zhì)量，結(jié)構(gòu)層次低，欠缺關(guān)鍵技術(shù)和相應(yīng)人才等問題。  

劉漢元：從光伏行業(yè)來看，也存在著光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放不到位問題。2015年，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗繁等影響，國內(nèi)15家光伏電站運(yùn)營商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前總的光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元人民幣，實(shí)際數(shù)據(jù)可能不止這些。這也是目前國內(nèi)幾乎所有光伏發(fā)電企業(yè)都會遇到的一個(gè)突出問題。另一方面，產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行政審批流程也比較繁瑣。  

談舉措  

中國環(huán)境報(bào)：代表委員們期待國家出臺或者建立哪些相應(yīng)的政策、措施？  

劉漢元：我覺得包含3方面內(nèi)容。首先，是簡化可再生能源補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。其次，是建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動機(jī)制。建議出臺國家層面統(tǒng)一的審批流程，要求涉及到的發(fā)改、環(huán)保、國土、電力、消防等部門均按照國家規(guī)定簡化相關(guān)手續(xù)。第三，是加大土地配套政策支持力度。建議光伏電站項(xiàng)目的土地租賃期應(yīng)區(qū)別對待，不受20年期限的限制，并通過立法來保障其合法使用。  

董恒宇：民盟中央這次給全國政協(xié)的提案中，也提到了這一點(diǎn)。首先，要構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，提高清潔能源外送能力，優(yōu)化能源布局。第二，是切實(shí)解決新能源發(fā)展中存在的問題，提高電網(wǎng)接納可再生能源發(fā)電的能力。第三，是全力推進(jìn)新能源科技創(chuàng)新，尋求能源革命的治本之法。像重視航天事業(yè)一樣重視新能源的科學(xué)研究、開發(fā)和應(yīng)用。  

另外，我個(gè)人認(rèn)為，區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控非常重要。當(dāng)前，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控取得了初步成效，但也存在一些“不適應(yīng)”的問題。例如，以行政區(qū)劃為主的管理方式不適應(yīng)區(qū)域大氣污染防治要求，以單一污染物為抓手的管理方式不適應(yīng)復(fù)合型污染防治要求等，導(dǎo)致聯(lián)防尚可，聯(lián)控不力，治理力度尚不夠。  

所以，應(yīng)該強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的力度，聯(lián)合規(guī)劃控制方案。比如，要制定我國區(qū)域大氣污染防治的政策法規(guī)。探索有利于聯(lián)防聯(lián)控的新體制、新機(jī)制、新政策、新模式。依靠區(qū)域整體利益達(dá)成共識，如京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控要打破行政界限，城市間共同規(guī)劃控制方案。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評估。建立聯(lián)席會議制度，健全會商機(jī)制和通報(bào)制度，形成具體解決方案。完善促進(jìn)區(qū)域大氣污染防治一體化的政策措施，實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，開展環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。  

張全：除了油品質(zhì)量的提升，對于船舶發(fā)動機(jī)質(zhì)量的提高也應(yīng)該是下一步工作的重點(diǎn)。對于船舶的污染防治以及船舶制造業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該有相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持機(jī)制。  

當(dāng)前，我們正在從船舶制造大國向船舶制造強(qiáng)國努力，這是一個(gè)機(jī)會。從源頭上控制污染，不僅是對大氣環(huán)境質(zhì)量的改善有貢獻(xiàn)，還可以真正提高船舶產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，是一個(gè)雙贏的結(jié)果。

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