發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè) 破解巢湖面源污染
“九五”時(shí)期，我國(guó)將包括巢湖在內(nèi)的“三河三湖”確定為環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，至今巢湖治理依然是我國(guó)水污染治理的難點(diǎn)，而面源污染則為破解關(guān)鍵。本版特刊發(fā)專(zhuān)家文章，提出發(fā)展環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)是新時(shí)期做好巢湖環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)具體抓手，不僅向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，還可以推動(dòng)巢湖區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護(hù)的和諧發(fā)展。
一、巢湖污染治理攻堅(jiān)，成效顯著
自“九五”起，巢湖被列為國(guó)家重點(diǎn)治理“三河三湖”之一，國(guó)務(wù)院開(kāi)始批復(fù)實(shí)施巢湖流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。多年來(lái)，安徽省委、省政府及流域各地黨委政府高度重視巢湖治理工作，多措并舉，取得明顯治理成效。2014年，巢湖流域地表水Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為53.6%，比2010年的32.5%增加21.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為17.9%，比2010年的40%減少22.1個(gè)百分點(diǎn)。巢湖湖區(qū)總體水質(zhì)狀況為輕度污染、呈輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，主要污染物總磷、總氮平均濃度比2010年分別下降22.22%、0.85%。“九五”以來(lái)，巢湖水污染防治思路和措施經(jīng)歷了4個(gè)階段：
單純工業(yè)污染源治理階段。1996年，全面關(guān)停取締年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠等污染嚴(yán)重和土法生產(chǎn)的十五類(lèi)小型企業(yè)（“15小”）。109家日排廢水100噸以上工業(yè)企業(yè)1999年年底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；2000年，全面實(shí)行“一控雙達(dá)標(biāo)”，所有工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放。
工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污染源同步治理階段。1998年，巢湖流域第一個(gè)市政污水處理廠王小郢污水處理廠建成運(yùn)行，日處理污水規(guī)模15萬(wàn)噸，“十五”、“十一五”期間，城鎮(zhèn)污水治理和污水管網(wǎng)建設(shè)得到了全面推進(jìn)，2007年流域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了縣縣建成城市污水處理廠的目標(biāo)。截至2014年底，流域污水處理廠日處理規(guī)模已經(jīng)達(dá)到148.4萬(wàn)噸。
點(diǎn)源治理到點(diǎn)面綜合治理轉(zhuǎn)變階段。“十一五”以來(lái)，流域污染治理在工業(yè)城鎮(zhèn)生活污水治理的基礎(chǔ)上，逐步向面源污染治理推進(jìn)，巢湖流域水污染防治“十一五”規(guī)劃中，明確了畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、南淝河等河道清淤、污染截流等綜合整治措施。
從主要污染源達(dá)標(biāo)到全面達(dá)標(biāo)階段。2014年，省人大常委會(huì)修訂并出臺(tái)了《巢湖流域水污染防治條例》，以巢湖為核心劃定三級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行分區(qū)保護(hù)，采取最嚴(yán)格的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)流域河道水質(zhì)依法保護(hù)，搭建工業(yè)、生活以及面源污染綜合治理，污染控制與生態(tài)修復(fù)全面實(shí)施的治理體系。
二、根治巢湖，面源是關(guān)鍵
巢湖水體經(jīng)過(guò)多年治理污染惡化趨勢(shì)得到遏制，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度有所減輕，但問(wèn)題依然存在，西半湖仍呈現(xiàn)中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，湖區(qū)藍(lán)藻頻發(fā)，主要入湖河道南淝河、店埠河、十五里河、派河重度污染。
巢湖污染源主要由城鎮(zhèn)生活及工業(yè)生產(chǎn)形成的點(diǎn)源、自然本底及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)的面源和河湖底泥及水體富集釋放的內(nèi)源三者組成。其中，內(nèi)源貢獻(xiàn)不足10%，點(diǎn)源和面源共占90%左右，點(diǎn)源以城市生活污水為主、面源以自然本底流失和農(nóng)村生活及畜禽養(yǎng)殖排放為主，主要超標(biāo)污染物為總磷和總氮及氨氮。
巢湖流域是安徽省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，重要的水稻產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)面源污染已成為巢湖水體污染最大的來(lái)源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含禽畜養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)）排放的COD、N、P等主要污染物量，已遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)與生活源，成為污染源之首。非點(diǎn)源入巢湖的總磷、總氮量占全湖輸入量為68%和74%。2010年，巢湖流域廢水排放量3.8億噸，其中農(nóng)業(yè)源COD排放量占44.6%，氨氮排放量占17.1%；總氮排放量占61.0%，總磷排放量占93.6%。
造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因，一是農(nóng)資投入污染，表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥的過(guò)量投入和不合理使用；二是禽畜糞尿污染，規(guī)；B(yǎng)殖企業(yè)缺乏禽畜糞尿處理設(shè)施，或設(shè)施運(yùn)行成本高而處理不到位；三是農(nóng)村生活污染，包括生活污水、人糞尿和生活垃圾的污染。
由此可見(jiàn)，巢湖污染治理關(guān)鍵在面源，面源污染防治重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)根本在于改變現(xiàn)有生產(chǎn)方式。
三、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，是化解巢湖面源污染難題重要途徑
有機(jī)農(nóng)業(yè)是生態(tài)、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的具體形式，強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和物質(zhì)的循環(huán)，強(qiáng)調(diào)取之于地用之于地，強(qiáng)調(diào)對(duì)土地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和改善，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)展的可持續(xù)，注重通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展高投入、高消耗、高污染的問(wèn)題。因此，開(kāi)展環(huán)巢湖有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步控制農(nóng)業(yè)污染對(duì)巢湖的影響，將是一條有效途徑。
首先，有助于提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)導(dǎo)致的污染。巢湖面源污染的主要來(lái)源是沒(méi)有被有效利用的畜禽糞便、廢水以及未被有效利用的農(nóng)田養(yǎng)分。可見(jiàn)，削減巢湖面源污染的根本途徑在于提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，提高畜禽糞便、秸稈等的利用率，減少由于資源浪費(fèi)導(dǎo)致的污染。而有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的就是物質(zhì)循環(huán)和資源高效利用，要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最大化地利用人畜糞便、作物秸稈以及其他生產(chǎn)和生活有機(jī)廢棄物，達(dá)到最低成本保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)健康和持續(xù)生產(chǎn)能力的目的，從而直接減少了資源浪費(fèi)導(dǎo)致的污染，有效降低養(yǎng)分向湖區(qū)水體流失，從而控制并降低水體富營(yíng)養(yǎng)化程度。
其次，有助于改善生態(tài)健康狀態(tài)，提高湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。當(dāng)前湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的另一方面問(wèn)題就是生態(tài)系統(tǒng)退化，主要表現(xiàn)為生物多樣性減少、水土流失加劇、土壤有機(jī)質(zhì)下降、植被的退化等。而有機(jī)農(nóng)業(yè)要求保護(hù)和改善生物多樣性，提高土壤有機(jī)質(zhì)，要求不斷改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展環(huán)巢湖有機(jī)農(nóng)業(yè)，有助于提高和增強(qiáng)湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并對(duì)湖區(qū)以有機(jī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)協(xié)同發(fā)展旅游觀光、養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)建設(shè)魚(yú)米巢湖、養(yǎng)生巢湖、休閑巢湖、風(fēng)光巢湖，可以起到積極的促進(jìn)作用和紐帶作用。
再次，有助于提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民參與治理巢湖的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)最直接參與者，也是農(nóng)業(yè)污染防治主力軍。過(guò)去抓環(huán)境保護(hù)，普遍是用監(jiān)管和執(zhí)法倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向考核要壓力，向問(wèn)責(zé)要?jiǎng)恿Α６谵r(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域，由于監(jiān)管對(duì)象和領(lǐng)域的不同，這樣的做法無(wú)法改變生態(tài)環(huán)保和農(nóng)民增收“兩張皮”的問(wèn)題。有機(jī)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是要求在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益，通過(guò)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次的提升增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的雙贏，也就直接提高了農(nóng)民按照有機(jī)方式開(kāi)展生產(chǎn)從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的積極性和主動(dòng)性。可見(jiàn)，發(fā)展環(huán)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)可以為進(jìn)一步深化生態(tài)創(chuàng)建的內(nèi)涵，為政府及其環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有效抓手，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“兩張皮”擰成“一股繩”。
四、以建設(shè)有機(jī)食品基地為切入點(diǎn)，發(fā)展環(huán)巢湖有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)巢湖有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)
近些年來(lái)，一些地方在創(chuàng)建國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)、政策扶持、典型引導(dǎo)等多種舉措，堅(jiān)持不懈，取得了明顯成效。發(fā)展環(huán)巢湖有機(jī)農(nóng)業(yè)，可以吸納、借鑒這些地方成功經(jīng)驗(yàn)。
一是納入規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃中，將發(fā)展環(huán)巢湖有機(jī)農(nóng)業(yè)納入合肥市發(fā)展戰(zhàn)略，在爭(zhēng)取國(guó)家支持同時(shí)，制訂省級(jí)層面環(huán)巢湖有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2014年7月，巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)已被列入國(guó)家57個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)（第一批）之列，將有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目列入合肥市政府與國(guó)開(kāi)行安徽分行合作的環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目中。
二是開(kāi)展示范引導(dǎo)。先行啟動(dòng)一批條件較好各方面積極性較高的地區(qū)開(kāi)展省級(jí)有機(jī)食品示范基地建設(shè)。合肥市抓一兩個(gè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；巢湖周邊縣（區(qū)）抓一兩個(gè)村，或者是一兩個(gè)龍頭示范企業(yè)的建設(shè)，以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)、示范。
三是加強(qiáng)技術(shù)支撐。通過(guò)對(duì)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，針對(duì)巢湖地區(qū)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有地域特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的品種極其適合本地條件的有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，從不斷提高有機(jī)農(nóng)業(yè)科技含量和管理水平入手，增強(qiáng)巢湖地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技支撐，增強(qiáng)環(huán)巢湖地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。
四是做好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)環(huán)巢湖地區(qū)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源和特色產(chǎn)品，有步驟地、分批次地做好有機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的規(guī)劃工作，做到上市一批、開(kāi)發(fā)一批、儲(chǔ)備一批，盡早構(gòu)建巢湖品牌有機(jī)產(chǎn)品集群，形成巢湖品牌有機(jī)產(chǎn)品系列和梯隊(duì)，為巢湖有機(jī)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)開(kāi)發(fā)奠定的基礎(chǔ)。
五是著力打造品牌。要做好前期市場(chǎng)謀劃，著力打造巢湖有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌，尤其注重臨近滬杭市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)以及對(duì)京廣市場(chǎng)的輻射。要注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思路，做到線上拓展和線下推廣相結(jié)合，虛擬市場(chǎng)與實(shí)體店相結(jié)合，做到市場(chǎng)先行，訂單拉動(dòng)，避免有產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路，保障巢湖有機(jī)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)良好的市場(chǎng)效益。
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