碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將啟動(dòng)
隨著2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)間點(diǎn)的臨近，2016年必將成為碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。自去年9月份以來，關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一碳市場(chǎng)相關(guān)政策紛紛出臺(tái)，這預(yù)示著國(guó)家層面已經(jīng)開始積極推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，預(yù)計(jì)在2017年下半年，將建成全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，屆時(shí)碳交易“無價(jià)無市”的現(xiàn)狀或?qū)⒈黄平狻?/p>
碳市場(chǎng)規(guī)；蜻_(dá)千億級(jí)
實(shí)際上，自2011年11月北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以來，相關(guān)部門一直在為建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)做積極的準(zhǔn)備，總結(jié)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)，研究制定《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機(jī)制方案》及其他配套細(xì)則，確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍等。
據(jù)悉，從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新制定出一套“細(xì)則”。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計(jì)西部以免費(fèi)分配為主，東部會(huì)引入部分有償分配。
雖然全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，但資本的想象空間已經(jīng)打開。未來我國(guó)碳市場(chǎng)的交易量將在30億-40億噸/年，現(xiàn)貨交易額最高有望達(dá)到80億元/年，實(shí)現(xiàn)碳期貨交易后，全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)模最高或?qū)⒏哌_(dá)4000億元，成為我國(guó)僅次于證券交易、國(guó)債之外第三大的大宗商品交易市場(chǎng)。
對(duì)于目前各試點(diǎn)市場(chǎng)的狀況，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，由于各試點(diǎn)市場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)不同，交易的活躍程度也不同，湖北、深圳、廣東等地相對(duì)交易量比較大，相關(guān)配套法規(guī)、政策比較健全。但總體而言，試點(diǎn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，還不能真正反映目前減排的成本，而且各地的碳排放配額不能在不同地區(qū)之間流動(dòng)和重新配置，所以不能有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。
記者了解到，目前，相關(guān)部門正在進(jìn)一步研究制定配額分配機(jī)制方案及其他配套細(xì)則，研究確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍。比如，以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，主要交易品種為排放配額和中國(guó)經(jīng)核證減排量（CCER）；將電力、冶金、建材等重點(diǎn)排放行業(yè)中排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系（比如：年能源消耗在5000噸以上或年排放溫室氣體在13000噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)。
一位參與碳交易體系建設(shè)的人士對(duì)記者表示，將建立核算、報(bào)告與核查體系，頒布全國(guó)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理辦法，建立第三方核查機(jī)制。建立國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，通過建立專門的信息化碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。
這位人士表示，初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時(shí)引入期貨交易及其他相關(guān)交易產(chǎn)品。對(duì)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，并針對(duì)碳排放權(quán)交易可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。
此外，制定市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。綜合采用國(guó)家預(yù)留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購(gòu)等手段，對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
根據(jù)國(guó)家“建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市工作計(jì)劃”，2014-2015年為準(zhǔn)備階段，完成碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動(dòng)交易的條件。2016-2017年為試運(yùn)行階段，根據(jù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策法規(guī)，逐步將31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍。并做好配額的初始分配，啟動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)行。
王科建議，全國(guó)統(tǒng)一碳交易體制的頂層設(shè)計(jì)，可能會(huì)更多地借鑒深圳、廣東、湖北的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前去產(chǎn)能的大背景下，產(chǎn)能在不同區(qū)域之間會(huì)有轉(zhuǎn)移，在碳配額的制定中要考慮這個(gè)問題，不然就可能造成比較明顯的不公平。此外，現(xiàn)在的配額核定中更多地采用了祖父法，即參考?xì)v史排放水平，下一步應(yīng)該考慮采用標(biāo)桿法。
多省開展碳交易基礎(chǔ)性工作
在試點(diǎn)省市帶動(dòng)下，廣西、江西、貴州、湖南、陜西等地也紛紛向深圳、廣東等試點(diǎn)地區(qū)取經(jīng)，密集進(jìn)行各項(xiàng)能力建設(shè)，先期開展了一些基礎(chǔ)性工作。
據(jù)記者采訪了解到，海南數(shù)次召集上述企業(yè)人士開會(huì)討論，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集等工作。湖南近期召開了參與全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)工作布置會(huì)，篩選出的239家企業(yè)將成為碳交易市場(chǎng)參與主體。
據(jù)湖南省發(fā)改委黨組成員、湘西辦主任周震虹介紹，2014年，湖南省在全國(guó)較早建成了省級(jí)溫室氣體直報(bào)系統(tǒng);2015年9月，湖南省發(fā)改委又公開征選確定12家單位作為第三方核查機(jī)構(gòu)。今后，企業(yè)可在線填報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù);同時(shí)，省發(fā)改委將組織第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)碳排放情況報(bào)告進(jìn)行核查，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
記者也從甘肅省發(fā)展改革委了解到，為加快構(gòu)建甘肅省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，全面做好重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放信息核查工作，甘肅省將開展碳核查工作，并安排部署下一步全省碳市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)工作。甘肅省發(fā)改委與負(fù)責(zé)省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告第三方核查的8家機(jī)構(gòu)簽署了企業(yè)促進(jìn)溫室氣體排放核查工作合同。
此外，一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)也早已行動(dòng)起來。據(jù)媒體之前報(bào)道，目前國(guó)內(nèi)五大電力、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)中，很多企業(yè)已經(jīng)做了系統(tǒng)的工作。據(jù)了解，華能集團(tuán)成立了專門的碳資產(chǎn)公司，并且要求到2017年達(dá)到超低排放，這比國(guó)家的時(shí)間表提前了兩年。海門電廠預(yù)算投入6億元對(duì)四臺(tái)機(jī)組全面實(shí)施超低排放節(jié)能改造。
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