落實新大氣法 青島一絲不茍
發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范和環(huán)境違法行為110起，擬處罰款458萬元，并將4起涉嫌環(huán)境違法犯罪案件移交公安部門處理……這是山東省青島市環(huán)境執(zhí)法大會戰(zhàn)一個月的“戰(zhàn)果”。
數(shù)據(jù)：
出動執(zhí)法和監(jiān)測人員2590人次，擬處罰款458萬元
2016年3月1日~3月31日，青島市環(huán)保局在全市范圍內(nèi)組織開展為期一個月的貫徹落實新《大氣法》環(huán)境執(zhí)法大會戰(zhàn)。
此次執(zhí)法大會戰(zhàn)主要包括燃煤單位廢氣污染防治專項檢查、揮發(fā)性有機(jī)物污染防治專項檢查、工業(yè)揚塵等污染防治專項檢查、機(jī)動車污染防治專項檢查、大氣自動監(jiān)測設(shè)備專項檢查5項內(nèi)容，同步開展水污染防治、建設(shè)項目、環(huán)境風(fēng)險源和危險廢物等執(zhí)法檢查。
青島市環(huán)境監(jiān)察支隊綜合處處長戴云龍介紹：“為進(jìn)一步貫徹環(huán)保法和新大氣法，青島市環(huán)保部門開展了更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法活動，堅決貫徹‘全覆蓋、零容忍’的執(zhí)法宗旨，從3月1日起，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)全面出動，對全市大氣污染源進(jìn)行全面抽查，對一些重點排放企業(yè)進(jìn)行重點督查，同時對新大氣法提出的新要求進(jìn)行全面貫徹落實。
“通過這次執(zhí)法活動，提高了企業(yè)的守法意識，提高了企業(yè)污染防治設(shè)施的建設(shè)水平，督促企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，從而進(jìn)一步改善青島市的空氣質(zhì)量。”戴云龍說。
據(jù)統(tǒng)計，3月份，青島市環(huán)保系統(tǒng)共出動執(zhí)法和監(jiān)測人員2590人(次)，檢查各類污染源單位1832家(次)，其中燃煤污染源370家(次)，揚塵和揮發(fā)性污染源195家(次)，共發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范和環(huán)境違法行為110起，全部按要求責(zé)令整改，擬處罰款458萬元，并將4起涉嫌環(huán)境違法犯罪案件移交公安部門處理，嚴(yán)厲打擊和震撼了環(huán)境違法行為。
查處：
超標(biāo)排放等4類典型環(huán)境違法行為將遭嚴(yán)懲
記者了解到，青島市環(huán)境監(jiān)察人員將對檢查中發(fā)現(xiàn)的4類典型環(huán)境違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)懲。
一是超標(biāo)排放廢氣違法行為。
臺玻青島玻璃等單位排放二氧化硫、氮氧化物超過國家和山東省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照新大氣法的規(guī)定將處以10萬元以上罰款。
二是廢氣污染防治設(shè)施不正常使用違法行為。
青島泰能熱電等單位未對易產(chǎn)生揚塵污染的物料堆場進(jìn)行密閉或覆蓋，產(chǎn)生揚塵污染，按照新大氣法的規(guī)定將處以2萬~10萬元的罰款。
三是涉嫌環(huán)境犯罪違法行為。
城陽區(qū)唐某某等4家金屬表面處理小作坊未經(jīng)環(huán)保審批、驗收，無污染處理設(shè)施，污染物直排環(huán)境，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，青島市環(huán)保局根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封、扣押辦法》對其依法實施查封、扣押。因涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，依據(jù)《全省環(huán)境保護(hù)部門調(diào)查與移送涉環(huán)境污染犯罪案件的工作程序》的相關(guān)規(guī)定，依法移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處理。
四是違反環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度違法行為。
青島水原精密機(jī)械、青島亦家木業(yè)等單位未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物、粉塵等廢氣的生產(chǎn)車間，造成環(huán)境污染，按照《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等規(guī)定將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。
現(xiàn)場：
泰能熱電公司物料堆場不符合新大氣法要求被查
3月1日是青島市環(huán)保局貫徹落實新大氣法環(huán)境執(zhí)法大會戰(zhàn)的第一天，記者跟隨青島市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員親身體驗了一次環(huán)境執(zhí)法過程。
上午，市環(huán)保局執(zhí)法人員在青島市環(huán)境監(jiān)察支隊門前整裝集合，為保證不走漏風(fēng)聲，出發(fā)前執(zhí)法人員的個人手機(jī)全部上交，然后才開始布置具體的抽查企業(yè)和監(jiān)察任務(wù)。
記者跟隨執(zhí)法人員來到位于市北區(qū)鎮(zhèn)平一路的青島能源泰能熱電有限公司，進(jìn)入廠區(qū)，首先映入眼簾的是一大片露天物料堆場。堆場占據(jù)了廠區(qū)東側(cè)，與企業(yè)生產(chǎn)區(qū)只有一路之隔，是一片矩形的空地，自北向南露天堆放著煤、灰渣等物料，沒有任何覆蓋措施。煤場有三層樓高，外圍只有斷斷續(xù)續(xù)的約一米五高度的水泥墻圍擋，煤場北側(cè)大型的渣土車正在進(jìn)行裝卸作業(yè)，東南風(fēng)吹過來，不少塵土隨風(fēng)卷起，迷眼嗆嗓。
據(jù)戴云龍介紹，新大氣法對工業(yè)揚塵提出了非常具體的規(guī)定，一是要有高于物料高度的圍擋，二是堆場要進(jìn)行覆蓋，三是裝卸的時候要有噴淋設(shè)施。企業(yè)在煤場上噴灑了凝固劑，相當(dāng)于覆蓋措施，但是裝卸和圍擋都沒有達(dá)到要求，圍擋高度不夠，運輸車輛在進(jìn)行操作時現(xiàn)場也沒有噴淋的手段。
環(huán)境監(jiān)察人員對現(xiàn)場情況進(jìn)行取證，要求企業(yè)限期進(jìn)行整改，并立案查處。“按照法律法規(guī)的要求，像這家企業(yè)的情況，一是要進(jìn)行限期改正。另外，按照新大氣法可以處以2萬到10萬的罰款。”戴云龍說。
企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)去年也做了一些考察，目前物料堆場的整改方案已經(jīng)定下，今年供熱結(jié)束后就開始實施，在新的供熱季來臨前一定全部完成。
變化：
對于大氣污染源管理，新大氣法的規(guī)定更具可操作性
戴云龍告訴記者，新大氣法對大氣污染源管理有了諸多突破。
一是監(jiān)管范圍作出了突破，對一些工業(yè)揚塵，揮發(fā)性有機(jī)物的污染防治提出了新的要求。
相對“舊法”，“新法”具有非常強(qiáng)的實際操作性。以工業(yè)揚塵來說，原大氣法規(guī)定如果產(chǎn)生嚴(yán)重的揚塵污染將依法進(jìn)行處罰，但是在污染程度的具體界定和劃分上并不明確。
新大氣法則非常明確的指出，對于企業(yè)物料堆場包括渣場、灰場、礦石場等容易產(chǎn)生揚塵的堆場要求實現(xiàn)全封閉操作，如果不能實現(xiàn)全封閉操作則要求設(shè)置高于堆場高度的嚴(yán)密的圍擋，同時實現(xiàn)覆蓋和裝卸時候的噴淋。
二是在處罰力度上取得了突破，提高了罰則，提高了罰款額度，同時規(guī)定了按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)治理、查封扣押等嚴(yán)格的處罰措施。
新大氣法明確企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染，將受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，也將由依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
新大氣法還規(guī)定了8種行為如拒不改正將要被停工整治和停業(yè)整治，如未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料等。
此外，新大氣法取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不跨越50萬元”的封頂限額。造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。
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