“常外”事件后續(xù)：專家建議用許可制堵住廢水污染源
近日，“常州外國語學(xué)校搬遷新址后學(xué)生出現(xiàn)環(huán)境異常反應(yīng)”一事曝出后，引起社會強烈關(guān)注。據(jù)悉，家長懷疑諸多學(xué)生生病與旁邊的化工廠污染土地有關(guān)。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認為，地下水污染的來源之一在于大量企業(yè)的污水排放未能達標，甚至有些企業(yè)采取滲坑滲井去偷排工業(yè)廢水。這種排放方式會使廢水直接進入地下水，造成嚴重污染。中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)對法晚記者表示，我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等多部法律都對征收排污費、限期治理等作出規(guī)定，但實踐中，這些法律未被得到嚴格執(zhí)行。他提出，應(yīng)建立健全排污許可證制度，增強信息公開程度，加強公眾監(jiān)督力度。
數(shù)據(jù)
我國淺層地下水普遍“較差”
水利部最近公開的2016年1月《地下水動態(tài)月報》顯示，我國地下水普遍“水質(zhì)較差”。具體來看，水利部于2015年對分布于松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原的2103眼地下水水井進行了監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示：IV類水691個，占32.9%;V類水994個，占47.3%，兩者合計占比為80.2%。
值得注意的是，IV類水主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)，已經(jīng)不適合人類飲用，V類水污染就更加嚴重。這也意味著，超八成地下水遭受污染威脅。
對此，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍日前在中國政法大學(xué)召開的“薊門論壇”上表示，這期報告主要指的是淺層地下水，近年來，隨著淺層地下水的污染，很多地區(qū)放棄了淺層的水源地，開始開采深層地下水。地下水有不同的分層，而淺層地下水和地表水是相連通的，它實際上是經(jīng)降雨通過地表下滲之后形成的淺含水層，在它之下有隔水層，在之下有承壓水，便是深層地下水。
污染物排放量遠超環(huán)境容量
中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)認為，我國用水量過多，導(dǎo)致了污染物的排放量遠遠超過環(huán)境容量，“現(xiàn)在我國一年的水污染物排放，僅僅就cod(消耗水中氧氣的化學(xué)需氧污染物)就排放兩千多萬噸，而我們?nèi)珖沫h(huán)境容量僅八百萬噸”。
王燦發(fā)還表示，此前，我們的污染治理投入嚴重不足，在“十一五”的時候，污染治理成本不到我國GDP總值的百分之一，“十二五”的時候也未達到GDP總值的百分之二點零。但據(jù)專家分析，以我國的發(fā)展速度，污染治理投入應(yīng)該占GDP總值的百分之二點零以上，這樣才能保持現(xiàn)在的環(huán)境不再惡化，同時，只有污染治理投入達到GDP總值的百分之三點零以上，才能使環(huán)境有所改善。
中國科學(xué)院水資源研究中心副主任賈紹鳳表示，除了飲用水，各種生產(chǎn)、生活都受到地下水污染的影響，像農(nóng)業(yè)灌溉。目前，很多水庫都給城市供水，水不夠用，農(nóng)業(yè)灌溉的水源就只能使用地下水，這樣灌溉水源就不安全了，我們灌溉下去的是污水，土壤被污染了，隨后，污染物因降水下滲被帶到地下。
現(xiàn)在來看，大城市的水源普遍比小城市農(nóng)村的水源的水質(zhì)要差，但供水、治理水的程度比較好。
成因
廢水排放前多未經(jīng)過處理
馬軍指出，近年來，地表水污染的趨勢，是從地表水向地下水蔓延，主要是因為淺水層容易受到地表的河流湖泊污染的影響，包括土壤污染的影響，而河流湖泊污染趨勢是從支流向干流。
目前，化肥農(nóng)藥在農(nóng)村地區(qū)被大量使用，進入到土壤進而影響地下水，另一個重要的污染來源是養(yǎng)殖業(yè)，隨著大型養(yǎng)殖場日益發(fā)展龐大，工業(yè)化的養(yǎng)殖產(chǎn)生大量糞水和廢物，為了追求低成本，這些廢物大多在排放前未經(jīng)處理。
“這種影響已經(jīng)帶來了健康的危害，工業(yè)農(nóng)業(yè)生活污染進入到河流地下水影響到了飲用水和土壤，造成了農(nóng)作物的污染，通過食物的擴散導(dǎo)致更多疾病的發(fā)生。”馬軍說。
污染地下水的另一個來源是城市垃圾。很多填埋處理的生活污水垃圾污染下滲到地下水。從另一個層面來講，國家斥數(shù)千億元巨資來建設(shè)污水處理廠，但其中很多卻未達到處理標準。同時，垃圾如果沒有很好的防滲就進行填埋，那么滲濾液又會直接污染地下水，并且是高度有害的。
還有一個來源是工業(yè)排放，現(xiàn)在大批的企業(yè)未能達標排放，甚至有些企業(yè)采取滲坑滲井去偷排工業(yè)廢水。這種排放方式會使廢水直接進入地下水，造成嚴重污染。油氣開采也有可能導(dǎo)致深層地下水的污染，因為它破壞隔水層導(dǎo)致污染下滲危害到深層地下水。
賈紹鳳認為，水污染的問題主要存在人為原因，管理不到位是水污染最根本的直接原因，投資多，但治理不好。另外，罰款機制不合理，因為罰款所帶來的經(jīng)濟損失對企業(yè)來說，小于其通過違法排放減少成本所獲得的收益。
修法進展
《水污染防治法》修訂中
建議稿增至190多條
馬軍認為，對于地下水污染而言，首先要防，“防”要優(yōu)先于“治”。因為，“防”更容易，成本也低，如果不能預(yù)防污染，很可能會形成邊治邊污染的無效治理。
同樣，王燦發(fā)也表示，我國經(jīng)過幾十年的改革開放，已具備了一定的經(jīng)濟實力，當人們的生活水平提高后自然會要求更好的環(huán)境，也愿意為能喝上干凈的水、呼吸到干凈的空氣而付出必需的代價。
他還向記者透露，去年，環(huán)保部啟動了《水污染防治法》的第三次修訂工作，擬修訂新增后的條款總數(shù)達190多條，現(xiàn)在已起草出建議草案，目前正在環(huán)保部門內(nèi)部征求意見。
記者注意到，2008年修訂后的水污染防治法共8章、92條，此次修訂建議稿增加了近百條內(nèi)容。
王燦發(fā)認為，在立法上首先要明確以下幾點：首先就是要明確環(huán)境保護優(yōu)先原則，即當水污染防治和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)做出讓位;其次，就是要采取預(yù)防在先的原則，不能等到污染了再治，特別是地下水;第三，要建立健全一套嚴格的許可證制度，要把對企業(yè)的各種要求放到其中，并要加大處罰力度。另外，對于每一個人來講，都要強調(diào)守法排污，應(yīng)當盡量減少污水的排放。
專家建議
扭轉(zhuǎn)阻礙經(jīng)濟發(fā)展的錯誤觀點
王燦發(fā)在會后接受記者采訪時表示，1979年，我國就制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，但目前對于環(huán)保法的執(zhí)法阻力，主要來自于經(jīng)濟下行，有聲音認為，嚴格執(zhí)行環(huán)保法會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，“就目前而言，這是一個較大的問題，需要扭轉(zhuǎn)”。
王燦發(fā)還表示，1984年，我國制定了《水污染防治法》，在法律里規(guī)定了征收排污費、限期治理等要求，但是實踐中，這些法律并沒有被嚴格執(zhí)行。
1996年，《水污染防治法》修訂的時候本要將排污許可證規(guī)定加進去，但當時遇到了強烈的反對。因為如果環(huán)保法要求與執(zhí)行嚴格了，就會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，所以有些人不愿意嚴格執(zhí)法，甚至一些地方環(huán)保部門都成了地方政府發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)項目，向上級環(huán)保部門溝通的說客。
但這其間，企業(yè)才是更大的受益者。對于政府來講，需要重新確定執(zhí)法觀念，即并不是所有的嚴格執(zhí)法都會影響地方收稅，或讓企業(yè)倒閉。
2008年，《水污染環(huán)保法》進行了修訂，加重了民事法律責(zé)任;2010年，在對刑法的第八修訂案進行解釋的時候，明確了偷排廢水要入刑的規(guī)定。王燦發(fā)認為，如果立法不嚴，執(zhí)行不到位，水污染的問題將無法更好的解決。
排污數(shù)量和種類要申請許可
記者了解到，我國《水污染防治法》第2章第20條規(guī)范了國家實行排污許可制度，規(guī)定直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當取得排污許可證。排污許可證的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
王燦發(fā)教授向記者表示，實際上，《環(huán)境保護法》已經(jīng)在排污許可證方面做出了比較嚴格的規(guī)定，現(xiàn)在主要是制定一個排污許可證的條例，由國務(wù)院統(tǒng)一把大氣污染物、水污染物和其他污染物的排放，及排污許可證的發(fā)放做出相應(yīng)規(guī)定。當然，《水污染防治法》也要對這一方面做出具體規(guī)定。
王燦發(fā)向記者表示，真正防止水污染，立法要建立嚴格的監(jiān)管措施，所有的排污都需要申請排污許可證，明確排污的數(shù)量和種類，要根據(jù)證的記載來要求。發(fā)了許可證要嚴格執(zhí)法，檢測要實行統(tǒng)一的監(jiān)測，保證檢測數(shù)據(jù)準確性，提高處罰的力度。對于運輸有毒廢水的車輛及違法的排污行為、設(shè)備可以進行查封和扣押，對沒有做環(huán)境評價并污染水的建設(shè)項目，不給其補辦手續(xù)，須恢復(fù)原狀，這些都是對水污染防治是有作用的。
排污信息全公開由公眾進行監(jiān)督
記者注意到，我國《水污染防治法》第1章第3條規(guī)定：水污染防治應(yīng)當堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
《環(huán)境保護法》第42條規(guī)定，嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。對此，王燦發(fā)表示，這是環(huán)保法針對水污染物防治較為嚴格的規(guī)定，而且對違反這一規(guī)定的，可以處以十五日以下拘留。
另外，王燦發(fā)提出，除了嚴格執(zhí)行以上法律規(guī)定外，還要信息公開，讓大家進行監(jiān)督，這樣違法排污者將無法遁形，現(xiàn)在水污染物的排放還不夠公開透明，對于水質(zhì)的信息公布也不像大氣空氣質(zhì)量的全面，信息公開還需進一步發(fā)展，讓公眾來監(jiān)督才有力量。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
