城市黑臭水體治理需漸進(jìn)式推動(dòng)
城市黑臭水體治理是技術(shù)問(wèn)題還是管理問(wèn)題？引入PPP模式后，在效果考核方面該如何把握？在具體治理過(guò)程中該以怎樣的目標(biāo)推進(jìn)？如何協(xié)調(diào)好市政管網(wǎng)和河流水系的有序銜接？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者日前采訪了深圳鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司副總裁姜謀余。
記者：城市黑臭水體治理是個(gè)工程技術(shù)問(wèn)題還是個(gè)管理方式的問(wèn)題？
姜謀余：就城市黑臭水體治理而言，工程是基礎(chǔ)，沒有工程措施肯定不能解決問(wèn)題。但不是說(shuō)，有了工程就能根本性地解決問(wèn)題，更多的是管理措施的問(wèn)題，其中包括相關(guān)政策的制訂。在治理過(guò)程中，相關(guān)方面會(huì)通過(guò)截污納管、清淤這樣一些工程措施來(lái)完成截污，就是把進(jìn)入河湖的污染源截?cái)啵@些還不夠，許多后續(xù)工作是需要維護(hù)的，就是要有人去管理，比如江蘇、浙江、江西一帶施行的“河長(zhǎng)制”，就是有專人去管理這些河段。舉個(gè)例子，我在浙江麗水調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)有條河很干凈，但旁邊幾條河就很臟，一些垃圾以及水草和漂浮物堆集在河道。那條比較干凈的河段就是實(shí)行了“河長(zhǎng)制”，就是有專人來(lái)管理這條河，具體工作包括揀拾垃圾、打撈水草、巡查河段及沿河排污口，進(jìn)行灌溉取水計(jì)量。這個(gè)后續(xù)維護(hù)工作是必不可少的。其次，對(duì)偷排行為，需要通過(guò)行政管理手段加以約束。比如當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約或加大環(huán)保處罰力度，對(duì)偷排行為進(jìn)行制約。而對(duì)于一些河段有機(jī)污水污染的控源管理，就需要通過(guò)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的措施，改變不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而這些管理措施，是不能僅靠黑臭水體治理企業(yè)來(lái)獨(dú)立完成的。
記者：以PPP模式推進(jìn)城市黑臭水體治理的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)按效果付費(fèi)？企業(yè)怎樣將所擅長(zhǎng)的技術(shù)措施與河道的環(huán)境改善工程有機(jī)結(jié)合？
姜謀余：以治理效果達(dá)標(biāo)確定付費(fèi)額度，是以PPP模式推進(jìn)城市黑臭水體治理的一種考核方式。在海口市美舍河-沙坡水庫(kù)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目中，就是采取了這種按治理效果考核付費(fèi)的方式。該河域治理的建設(shè)內(nèi)容包括河道整治工程、河道截污工程、河道生態(tài)工程、沿岸景觀工程等？己嗽u(píng)分主要分為日常監(jiān)測(cè)、第三方監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、投訴與媒體曝光、公眾評(píng)價(jià)5個(gè)部分？(jī)效考核與運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)支付比例以月為考核周期，以季度（每3個(gè)月）為付費(fèi)周期，月考核得分與應(yīng)付月度運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的關(guān)系是：總分大于等于85分，支付比例為100%；85分>總分≥75分，支付比例為85%；75分>總分≥65分，支付比例為70%；65分>總分≥55分，支付比例為60%；55分以下，支付比例為0。考核內(nèi)容包括水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目技術(shù)要求兩個(gè)部分。引入了獨(dú)立的第三方監(jiān)測(cè)考評(píng)制。
水體治理效果應(yīng)追求可持續(xù)性，不能只停留在短期見效的認(rèn)識(shí)層面上，因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)只能解決理化指標(biāo)，卻不能保持水體長(zhǎng)期不黑臭。從工程措施上來(lái)講，解決水體黑臭要依次從控源、截污、生態(tài)恢復(fù)3個(gè)層面逐步開展工作。從治理技術(shù)角度來(lái)講，沒有一種技術(shù)能包打天下。一定要因地制宜，“一河一策”。特別是要做好生態(tài)本底調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)氐讞珓?dòng)植物如河蚌、蝦、藻類的調(diào)查，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厮wPH\COD\NH3-N等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相應(yīng)的工程技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)。
記者：城市河道清淤疏浚有哪些環(huán)節(jié)？我國(guó)清淤工程實(shí)踐中要解決哪些具體問(wèn)題？
姜謀余：河道清淤疏浚包括兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是清除淤泥，二是外運(yùn)處置。但在我國(guó)，情況就比較復(fù)雜。以江蘇、浙江一帶的河道為例，除了沉積的淤泥之外，還有衣物、建筑垃圾、塑料制品、動(dòng)物尸體（豬、鴨）、樹枝等。如果沒有這些，一艘清污船就能解決問(wèn)題，但河道中過(guò)多的垃圾、石頭給清污工作造成了麻煩，因?yàn)殂q刀頭很快就磨損，垃圾纏繞使機(jī)械無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以清污前，先要清除河道中的垃圾。第二個(gè)環(huán)節(jié)就是清出物的去處問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，垃圾和低含水率的底泥可以進(jìn)填埋場(chǎng)，但由于地方垃圾填埋庫(kù)容有限，加上安全方面的考慮，清出物進(jìn)入當(dāng)?shù)靥盥駡?chǎng)已經(jīng)很困難。其出路是將淤泥通過(guò)脫水、固化后，進(jìn)一步資源化利用。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，目前的清淤工程實(shí)踐過(guò)于粗放，不分基底式的全部清掏，往往會(huì)破壞當(dāng)?shù)厮w的本底生態(tài)環(huán)境。在清淤工程實(shí)踐中要通過(guò)本底調(diào)查，掌握精確的數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確測(cè)定一個(gè)清淤界面層，保護(hù)水體基底水生態(tài)環(huán)境。這方面，可以借鑒日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)湖泊、河流治理的經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，漸進(jìn)式地修復(fù)水體生態(tài)環(huán)境。
記者：如何通過(guò)河網(wǎng)水流的調(diào)度，提高水流動(dòng)力和水體自凈能力？
姜謀余：每條河流都是有生命的，應(yīng)從生態(tài)角度恢復(fù)河流動(dòng)力。河流是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流、能量流和信息流的載體，是一個(gè)連續(xù)的系統(tǒng)，重點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)連續(xù)性：即縱向、橫向和垂向連續(xù)性。提高水流動(dòng)力和水體自凈能力也應(yīng)重點(diǎn)從這三個(gè)方面入手，而不能為了增氧等目的在河流中建設(shè)閘、壩（橡膠壩），破壞水文過(guò)程和物質(zhì)輸移的連續(xù)性；不能為了土地利用等目的，采用裁彎取直、束窄河道等措施，破壞河流的橫向連續(xù)性；不能為了清除內(nèi)源污染的目的，不科學(xué)地超挖，截?cái)嗟讓由锛橙I(yíng)養(yǎng)的路徑，破壞河流的垂向連續(xù)性。
當(dāng)然了，黑臭水體的治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平密切相關(guān)。我國(guó)處于工業(yè)化中后期，工業(yè)進(jìn)程中的污染或許在短時(shí)間難以避免，鑒于此，黑臭水體的治理也是分階段漸進(jìn)式更為穩(wěn)妥。首先要達(dá)到不黑不臭、不影響健康；再向可親近、可利用方向努力；最后是對(duì)水體的深層生態(tài)恢復(fù)。
水是流動(dòng)的，是有生命的。在黑臭水體治理進(jìn)程中，也要遵循這個(gè)大自然的規(guī)律，讓水體在靜靜的流淌中，逐步得到凈化。
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