碳配額管理辦法醞釀出臺(tái) 將“接棒”財(cái)政補(bǔ)貼
近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，擬用碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策。
記者了解到，制定該政策基于兩方面原因，一方面，伴隨新能源汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)，大規(guī)模補(bǔ)貼難以為繼，新能源產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過于依賴補(bǔ)貼的趨勢(shì);另一方面，燃油車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，也需要適度控制燃油車總量和增量。
《辦法》借鑒了美國(guó)加州零排放汽車(ZEV)法案，將于2017年開始試行，2018年正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策除有助于防范企業(yè)騙補(bǔ)以及平衡高投入外，還能通過市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
值得關(guān)注的是，這一新政的相關(guān)細(xì)則目前尚處于討論階段，其中碳配額價(jià)格成為關(guān)鍵。有新能源汽車企業(yè)人士對(duì)記者表示，按照目前補(bǔ)貼力度，如果碳配額價(jià)格與補(bǔ)貼持平，前期交易價(jià)格在每輛車2萬~3萬元之間比較恰當(dāng)。
碳配額“接棒”財(cái)政補(bǔ)貼
《辦法》指出，“新能源汽車碳配額”是指汽車企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車在使用過程中相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。根據(jù)《辦法》，企業(yè)可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車碳配額。
“該管理辦法主要將頂替財(cái)政補(bǔ)貼政策，畢竟新能源汽車價(jià)格較高，仍需政策支持。”科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技特聘專家王秉剛告訴記者，據(jù)其估算，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，目前只有700~800公斤的小型電動(dòng)車能夠平衡成本，大部分新能源汽車仍需財(cái)政補(bǔ)貼支持。“因此，在補(bǔ)貼逐步退坡的大背景下，生產(chǎn)電動(dòng)車越多的企業(yè)，可以通過賣碳額度來彌補(bǔ)一些成本，這也算是幫助他們平衡造電動(dòng)車的高昂成本。”
據(jù)海外媒體報(bào)道，2013年，特斯拉通過銷售碳排放積分共獲利約1.3億美元。當(dāng)年，特斯拉全年的凈虧損額為7400萬美元。碳排放積分對(duì)特斯拉那樣的電動(dòng)車企帶來的經(jīng)濟(jì)收益不言而喻。
乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹認(rèn)為，碳配額政策能夠讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車企付出更高的處罰或購(gòu)買配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車企的產(chǎn)品系列升級(jí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源車的產(chǎn)銷比例，這樣政府補(bǔ)貼就可以順利退出，完全通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來激勵(lì)新能源汽車的發(fā)展。
相關(guān)細(xì)則仍在討論
“但目前發(fā)布的只是一個(gè)大致的框架，對(duì)于各項(xiàng)細(xì)則內(nèi)部也還在討論。”中汽中心相關(guān)人士告訴記者，《辦法》中對(duì)于碳配額數(shù)量以及交易價(jià)格等相關(guān)細(xì)則仍在討論階段。
《辦法》顯示，燃油汽車規(guī)模企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量將根據(jù)車企生產(chǎn)和進(jìn)口的燃油汽車數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成、新能源汽車年度比例要求等計(jì)算得出，而具體計(jì)算細(xì)則還要另行制定。
在一位行業(yè)內(nèi)人士看來，碳配額的價(jià)格或?qū)⑹菦Q定這一《辦法》是否能夠真正有效促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的關(guān)鍵要素之一。據(jù)悉，在加州，未達(dá)標(biāo)企業(yè)必須支付每輛車5000美元的罰款。
“如果購(gòu)買碳額度價(jià)格十分便宜，那么部分整車企業(yè)在平衡生產(chǎn)成本和收益后可能會(huì)選擇直接購(gòu)買。因此，碳配額價(jià)格的決定至關(guān)重要。”以上行業(yè)內(nèi)人士表示。
一位新能源車企相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，以一輛續(xù)航里程在150公里以上的純電動(dòng)車計(jì)算，今年可以拿到國(guó)家補(bǔ)貼4.5萬元，按照國(guó)家補(bǔ)貼與地方補(bǔ)貼每年退坡的趨勢(shì)來看，前期的碳配額交易價(jià)格在每輛車2萬~3萬元之間，對(duì)企業(yè)來說或是一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格區(qū)間。
“如果價(jià)格太便宜，在‘國(guó)補(bǔ)’與‘地補(bǔ)’一起退坡的背景下，企業(yè)大批量生產(chǎn)新能源車的壓力還是比較大。”
此外，記者了解到，除了碳配額管理辦法相關(guān)細(xì)則仍在討論之外，另一大倒逼企業(yè)加碼新能源汽車的政策——油耗積分管理辦法目前也還在起草當(dāng)中，而對(duì)于油耗未達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰措施尚不清晰。因此，以上兩大政策應(yīng)該合并實(shí)施還是分開實(shí)施，相關(guān)協(xié)會(huì)與專家仍在討論。
不過按照2017年開始試行的時(shí)間點(diǎn)分析，今年下半年，上述《辦法》中的相關(guān)細(xì)則或?qū)⒄焦肌?/p>
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