德州精準施策合力攻堅
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上半年，德州市大氣環(huán)境質量同比改善，圖為藍天白云下的明月湖。周坤攝
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◆馬紹省
大氣污染問題是長期積累形成，解決需要一個長期過程，必須運用法治思維和法治方式，強化剛性約束，積極構建地方政府負責、部門齊抓共管、全社會共同參與的大氣污染防治共建共享新格局。
近年來，山東省德州市委、市政府積極推進京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設，作出舉全市之力堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，出臺地方法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度，打造以“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”為重點的治污體系，著力構建治污長效機制，全市大氣環(huán)境質量得到有效改善。
1月~7月，德州市“藍天白云，繁星閃爍”天數(shù)為106天，同比增加24.7%。上半年獲得山東省大氣環(huán)境質量生態(tài)補償資金722萬元，居全省第三位。
堅持黨政同責，大氣治理納入法治軌道
近年來，德州市將大氣污染防治以工作報告的形式列入市兩會重要日程，市人代會通過首個關于大氣污染防治工作的決議。動員社會各界參與污染治理，各級政府大氣污染防治情況依法接受人大監(jiān)督，各級各部門迅速行動，共同打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。
德州市堅持黨政同責，高位推動，黨政領導靠前指揮。市委書記陳勇明確指出，治理大氣污染既是落實五大發(fā)展理念、建設協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的必然要求，更是一場輸不起、必須打贏的戰(zhàn)爭。市委副書記、市長陳飛強調，大氣污染治理關乎人民群眾生命健康安全，這是政府責任，必須扛起來，下大力氣去推動。市委、市政府明確縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長為轄區(qū)大氣污染防治工作第一責任人，市縣兩級調整領導分工，政府主要領導直接分管環(huán)保工作。
7月21日，德州市政府出臺了《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》，將大氣污染防治工作納入法治化軌道，這是全市自2015年12月具備地方立法權以來制定的第一部政府規(guī)章。積極構建“1（市政府專項預案）+13（縣市區(qū)預案）+N（部門實施方案）”預案體系，提高重污染天氣應急管理能力。
德州市保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，不斷加大執(zhí)法力度，今年以來共出動環(huán)境監(jiān)察人員11000余人（次），檢查企業(yè)5500余家（次），行政處罰123起。深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，環(huán)保、公安部門聯(lián)合偵辦環(huán)境刑事案件57起，刑拘142人。與滄州市、衡水市簽訂行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議并召開第一次聯(lián)席會議，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
為營造輿論，促進守法，德州市通過各類新聞媒體及時公開工作進展，樹立先進典型，強化與民眾的溝通交流。出臺《德州市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
邀請專家“會診”，五措并舉精準攻堅
為找準大氣污染癥結所在，德州市邀請中國工程院院士王文興等8位國內(nèi)知名專家學者對全市大氣污染防治工作把脈問診，并參照專家會診意見，明確了“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”五大措施，卡準節(jié)點，精準攻堅。
大氣污染防治的主要矛盾是煤。為管好煤的使用，德州市堅持冬病夏治，出臺燃煤鍋爐治理方案，對10噸以上鍋爐全部進行超低排放改造，10噸及以下鍋爐進行煤改氣、煤改電或淘汰替代。目前，全市1536臺10噸及以下鍋爐基本完成治理改造，72臺10噸以上鍋爐進入治理改造后續(xù)階段或基本完成治理改造。
出臺散煤清潔化治理實施方案，不搞試點，整建制推進，建立質量標準、政策法規(guī)等五大體系，市縣財政共安排清潔煤補貼資金2.65億元，初步建立起清潔煤市場配送體系。嚴格煤炭總量控制，制定更加嚴格的煤炭壓減計劃，提出到2017年煤炭消費總量比2012年減少100萬噸，在山東省政府要求的基礎上再下降7萬噸，今年完成60%以上。
德州市采取精細化、信息化手段，全過程、全方位抓好揚塵治理；就瓿285家建筑工地、261家物料堆場、91家商混企業(yè)規(guī)范整治，增加噴淋設施547套，建設防風抑塵網(wǎng)640.35萬平方米。在144家施工工地安裝實時監(jiān)控攝像頭，24小時監(jiān)管。開展灑水車、機掃車聯(lián)合作業(yè)，各縣（市、區(qū)）道路濕式機掃率達到85%以上。
圍繞機動車污染治理，德州市嚴格執(zhí)行機動車注冊登記排放國Ⅴ標準，成為繼濟南之后山東省第二個執(zhí)行注冊登記國Ⅴ標準的地級市。依法嚴厲查處生產(chǎn)銷售不達標油品行為。加強公交車尾氣治理，推廣新能源汽車。中心城區(qū)清潔能源和新能源公交車比例達到90%以上。
針對日益凸顯的細顆粒物和臭氧污染問題，德州市加快推進揮發(fā)性有機物污染治理。目前全市94家企業(yè)揮發(fā)性有機物治理已完成87.5%，613家加油站油氣回收治理基本完成。
按照國家森林城市標準，德州市在中心城區(qū)新增“萬畝林帶”，市財政撥付1000萬專項資金，實施生態(tài)修復工程，將5000余畝一般農(nóng)田流轉用于生態(tài)林建設，打造中心城區(qū)西部生態(tài)屏障。加快沿路、沿河、沿邊林帶建設，今年以來，全市成片造林18.6萬畝，植樹1912萬株。
踐行綠色理念，打造治污長效機制
德州市堅持以綠色發(fā)展理念為引領，將環(huán)保工作作為重大的民生工程和重要的政治責任。2015年12月，市委十四屆八次全會明確提出把生態(tài)環(huán)境治理和協(xié)同發(fā)展、脫貧、深化改革、民生改善一同作為“十三五”期間必須打好的五大攻堅戰(zhàn)。
圍繞建設京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)定位，德州市在更高層面、更廣領域謀劃環(huán)保工作。委托環(huán)境保護部規(guī)劃院進行全面系統(tǒng)科學的規(guī)劃設計，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，劃定生態(tài)保護紅線，堅守發(fā)展底線。
為提升治污能力，德州市政府對環(huán)保能力建設實行“飽和式”投入，在重點區(qū)域、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等優(yōu)化布點，新建91個空氣自動監(jiān)測站點，構建全方位、多層次、廣覆蓋的空氣監(jiān)測監(jiān)控體系，分布密度達到山東省平均水平的5.8倍。建設顆粒物源解析實驗室和重污染天氣預警預報平臺，新建視頻會商系統(tǒng)，提高預報預警準確率。
將環(huán)境質量“只能變好、不能變壞”作為政府責任紅線，與各縣（市、區(qū)）簽訂大氣污染防治目標責任書。建立“旬通報、月督導、季調度”工作機制，每旬對各縣（市、區(qū)）工作進行通報排名，成立4個督導組，每月現(xiàn)場督導工作進度，市長陳飛每季度主持召開督導調度會議，研究解決工作中的突出矛盾和問題。對不能按期完成污染治理任務、連續(xù)兩個月空氣質量排名末位的縣（市、區(qū)）及部門，啟動問責程序，紀檢、組織部門根據(jù)有關規(guī)定予以誡勉談話、通報批評。
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