遼寧揚(yáng)塵排放設(shè)定“天花板”
工作人員在監(jiān)測(cè)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵。王鐸攝
◆張茉
遼寧省環(huán)保廳與遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局近日發(fā)布了《施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。
《標(biāo)準(zhǔn)》與已頒布的《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》相輔相成，通過(guò)定量排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)場(chǎng)地?fù)P塵污染進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵減排。
為什么出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)》？
霧霾頻發(fā)與揚(yáng)塵密切相關(guān)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏
2001年以來(lái)，遼寧省SO2和NO2均已達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但顆粒物排放濃度尚未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而施工及堆料場(chǎng)地造成的開(kāi)放式污染是顆粒物污染重要貢獻(xiàn)者。
2013年，遼寧省針對(duì)城市揚(yáng)塵污染提出相應(yīng)的管理辦法及控制措施，但由于缺乏關(guān)于定量控制揚(yáng)塵的排放標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法準(zhǔn)確定量判斷場(chǎng)地?fù)P塵污染情況，也不利于環(huán)保部門的監(jiān)管。因此，揚(yáng)塵定量排放標(biāo)準(zhǔn)亟待出臺(tái)。
施工及堆料場(chǎng)地都難以避免產(chǎn)生浮土與灰塵，這些浮土與灰塵形成的揚(yáng)塵污染，給周圍大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害人體健康。
“近年來(lái)我國(guó)北方地區(qū)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)，并且持續(xù)性霧霾過(guò)程顯著增加。霧霾發(fā)生頻數(shù)與空氣污染程度，尤其是空氣中揚(yáng)塵顆粒物的污染程度密切相關(guān)。”《標(biāo)準(zhǔn)》編制組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“揚(yáng)塵大量進(jìn)入環(huán)境空氣中，致使空氣中顆粒物濃度增高，嚴(yán)重影響遼寧省大氣環(huán)境質(zhì)量。”
“實(shí)際上，目前對(duì)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵還沒(méi)有明確的控制指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)。”這位負(fù)責(zé)人表示，“一方面，施工方不能根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)采取具體、科學(xué)及合理的控制揚(yáng)塵排放措施；另一方面，由于缺乏相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的支持，管理者不能對(duì)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵的排放進(jìn)行定量化監(jiān)督管理，影響進(jìn)一步執(zhí)法。因此施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)的制定迫在眉睫。”
標(biāo)準(zhǔn)不一怎么辦？
城鄉(xiāng)地區(qū)未來(lái)或?qū)⒔y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
遼寧省根據(jù)自身情況，在郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)，而在城鎮(zhèn)建成區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
不過(guò)，環(huán)境保護(hù)部在《標(biāo)準(zhǔn)》備案的回復(fù)意見(jiàn)中指出，為體現(xiàn)環(huán)境的公平性和管理的一致性，目前我國(guó)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定不再按照分區(qū)原則制定不同限值，除非有特殊要求，F(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中明確城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)均屬二類區(qū)。因此建議《標(biāo)準(zhǔn)》中取消分區(qū)，制定統(tǒng)一限值。
對(duì)此，編制組相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，遼寧省城市環(huán)境容量相對(duì)農(nóng)村和郊區(qū)較小，所以制定的限值相對(duì)較嚴(yán)。雖然排放標(biāo)準(zhǔn)的限值不一致，但是空氣質(zhì)量目標(biāo)值是一致的，城市與農(nóng)村都要達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的日均濃度0.3mg/m3。
這位負(fù)責(zé)人還表示，目前城市與農(nóng)村及郊區(qū)的空氣質(zhì)量差距較大，因而制定不同排放限值。但是，隨著城市的環(huán)境質(zhì)量改善和農(nóng)村及郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)城市與農(nóng)村及郊區(qū)發(fā)展到同一水平時(shí)，會(huì)調(diào)整為統(tǒng)一的限值。
編制組對(duì)施工場(chǎng)地監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，施工單位并沒(méi)有采取《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》規(guī)定的所有措施進(jìn)行揚(yáng)塵防控，多數(shù)施工場(chǎng)地的揚(yáng)塵的排放濃度為范圍處于0.1~0.8mg/m3，部分場(chǎng)地的揚(yáng)塵排放濃度較高。
《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以后，便于環(huán)境管理部門對(duì)場(chǎng)地?fù)P塵的執(zhí)法。同時(shí)會(huì)促使施工單位嚴(yán)格按照《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》規(guī)定措施進(jìn)行揚(yáng)塵防控，有利于揚(yáng)塵污染控制及環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
排放限值如何確定？
《標(biāo)準(zhǔn)》編制組統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)地方各級(jí)政府和建設(shè)管理部門相繼發(fā)布了有關(guān)防治施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵污染的相關(guān)規(guī)定或措施。
“這說(shuō)明施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵污染控制已經(jīng)逐漸引起管理部門的重視，但目前我國(guó)還未出臺(tái)施工揚(yáng)塵排放標(biāo)準(zhǔn)。”《標(biāo)準(zhǔn)》編制組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“除行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，地方發(fā)布的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)顆粒物排放的控制措施，沒(méi)有提出具體的限值規(guī)定。鑒于遼寧省對(duì)大氣污染治理的迫切需求，結(jié)合遼寧省實(shí)際情況，我們嘗試性地進(jìn)行了《施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》編制。”
揚(yáng)塵排放限值如何確定？揚(yáng)塵濃度監(jiān)測(cè)是第一步。施工場(chǎng)地屬于開(kāi)放源，揚(yáng)塵排放濃度變化幅度較大，并且某些情況下還具有瞬時(shí)性污染特點(diǎn)，因此要求監(jiān)測(cè)方法既要準(zhǔn)確，也要及時(shí)反應(yīng)揚(yáng)塵濃度變化。根據(jù)施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵污染特性、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的實(shí)際需求，編制組綜合考慮了揚(yáng)塵污染特性及環(huán)境管理需求，確定光散射法為施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵的監(jiān)測(cè)方法。
為科學(xué)確定揚(yáng)塵標(biāo)準(zhǔn)限值，編制組對(duì)遼寧省內(nèi)施工場(chǎng)地進(jìn)行了調(diào)研，選取多個(gè)施工場(chǎng)地進(jìn)行揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)，作為《標(biāo)準(zhǔn)》具體指標(biāo)數(shù)值的確定依據(jù)。在調(diào)查了遼寧省風(fēng)速概況的基礎(chǔ)上，通過(guò)光散射法揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在不同風(fēng)速時(shí)分析施工揚(yáng)塵起塵量與揚(yáng)塵濃度之間關(guān)系分析。
調(diào)研顯示，目前遼寧省施工場(chǎng)地采取防塵措施后，建成區(qū)在低風(fēng)速，如風(fēng)速2.4m/s的情況下，施工揚(yáng)塵中TSP（總懸浮顆粒）的1分鐘濃度最高約為0.7mg/m3，5分鐘平均濃度最高約為0.6mg/m3。而在常年的主導(dǎo)風(fēng)速4.0m/s的情況下，5分鐘平均濃度最高約為0.9mg/m3。
根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果，綜合考慮遼寧省城鎮(zhèn)建成區(qū)與郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、揚(yáng)塵排放強(qiáng)度以及在施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵治理能力水平上的差異，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城鎮(zhèn)建成區(qū)的施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵的排放限值為0.8mg/m3，郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的排放限值為1.0mg/m3。也就是說(shuō)郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行相對(duì)寬松的標(biāo)準(zhǔn)，而城鎮(zhèn)建成區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
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