運(yùn)城層層傳導(dǎo)壓力落實(shí)整改 166個(gè)環(huán)境問題完成整治
對于每一個(gè)細(xì)心的運(yùn)城市民來說，他們驚喜地發(fā)現(xiàn)，居住環(huán)境正在得到改善，對藍(lán)天白云的記憶也漸漸恢復(fù)——這緣于在剛剛過去的8個(gè)月里，運(yùn)城接受了一場環(huán)境綜合整治的洗禮。
2015年1~11月，運(yùn)城市7個(gè)縣（市、區(qū)）的空氣質(zhì)量指數(shù)同比不降反升。環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心聯(lián)合山西省環(huán)保廳對運(yùn)城市綜合督查整改情況進(jìn)行后督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)城市各縣（市、區(qū)）落實(shí)整改方案工作遲緩，普遍存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重、小鍋爐冒黑煙、面源污染等問題。2015年12月28日，環(huán)境保護(hù)部決定對運(yùn)城市環(huán)境問題掛牌督辦。
無論是先天生態(tài)稟賦，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都決定了山西運(yùn)城的環(huán)保治污一定是一場硬仗。運(yùn)城一度墊底的環(huán)境質(zhì)量能否在短時(shí)間內(nèi)得到提升？今年9月20日～24日，經(jīng)報(bào)請環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心會同山西省環(huán)保廳，并邀請有關(guān)媒體記者、9名市民代表及兩名運(yùn)城市人大代表共同組成督查組，對運(yùn)城市環(huán)境問題掛牌督辦整改情況進(jìn)行了開放式后督查。
建立機(jī)制，讓壓力層層傳導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)環(huán)境綜合整治
猛藥去疴，重典治亂。談及這次掛牌督辦整改，運(yùn)城市委副書記、代市長陳振亮深有感觸地說：“思想上產(chǎn)生了極大的震動，思想的警醒帶來了工作的加強(qiáng)。”
運(yùn)城市委書記王宇燕明確要求，各地、各部門要圍繞掛牌深刻反思找差距。
讓陳振亮至今記憶猶新的是，從市、到縣、區(qū)均在被掛牌的當(dāng)晚或次日召開常委（擴(kuò)大）會議或班子會議，主要領(lǐng)導(dǎo)均作了深刻檢討。部分縣市分管領(lǐng)導(dǎo)也在屬地召開的攻堅(jiān)大會上作了深刻檢查，從思想認(rèn)識不高、親力親為不夠、工作措施不實(shí)、責(zé)任追究不嚴(yán)、壓力傳導(dǎo)不夠等方面進(jìn)行了認(rèn)真反思和深刻剖析。
“痛定思痛，大家對黨政同責(zé)有了新的認(rèn)識，一致認(rèn)為，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是運(yùn)城最大的優(yōu)勢、最好的品牌和最寶貴的資源，必須無條件予以保護(hù)。”王宇燕說。
隨后，運(yùn)城市就目標(biāo)任務(wù)、整治重點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)、完善機(jī)制、追責(zé)問效、落實(shí)黨政同責(zé)等研究出臺了一系列具體措施。
運(yùn)城市成立了以市長任主任、所有副市長任副主任、33個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市環(huán)境保護(hù)委員會，制定了《運(yùn)城市環(huán)境保護(hù)綜合整治工作實(shí)施方案》等文件。市環(huán)委會辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由環(huán)保局局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市環(huán)境綜合整治工作，建立了定期會議、溝通協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、信息反饋等工作制度。各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人任主任、各部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)委員會。
為加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委在今年的換屆調(diào)整后，明確要求，縣（市、區(qū)）分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)原則上由常務(wù)副縣（市、區(qū)）長或分管城建工作的副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任。
在夯實(shí)部門職責(zé)方面，運(yùn)城市出臺了《運(yùn)城市環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定》等文件，明確了各級黨委、政府及43個(gè)職能部門的工作職責(zé)。
“各級領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念有了深刻變化，這應(yīng)該是最大收獲。”對于掛牌督辦，市政府黨組成員王瑞寶體會最深的是，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程的陣痛，各級領(lǐng)導(dǎo)干部根本不用再糾結(jié)這個(gè)企業(yè)是不是要關(guān)，也沒有必要再去考慮環(huán)保力度大了會不會影響GDP。實(shí)踐證明，掛牌督辦為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了一個(gè)良好的契機(jī)。
在落實(shí)獎(jiǎng)懲方面，運(yùn)城市每月對大氣環(huán)境質(zhì)量排名后三位或空氣綜合污染指數(shù)明顯上升的縣（市、區(qū)）進(jìn)行處罰，共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金1180萬元。水污染防治方面，將全市所有縣界斷面列入對各縣（市、區(qū)）人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補(bǔ)償考核范圍，共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金1300萬元，有效調(diào)動了各縣（市、區(qū)）改善環(huán)境質(zhì)量的積極性。
壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，竭盡全力解決突出環(huán)境問題
運(yùn)城市的姚暹渠建于公元505年，距今已有1500多年的歷史。
運(yùn)城市城區(qū)段的姚暹渠由于年久失修，損壞嚴(yán)重，已經(jīng)成為垃圾淤積、污水橫流的臭河，多年來市民對此反映強(qiáng)烈。姚暹渠開發(fā)區(qū)段未按期完成整治工作，污水管網(wǎng)工程未完成，河道整治、垃圾清理等工作不徹底是此前環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦的原因之一。
記者在現(xiàn)場了解到，目前，姚暹渠運(yùn)城開發(fā)區(qū)段綜合治理一期工程已全面完成，沿渠北建設(shè)截污管道2400余米，將開發(fā)區(qū)所有污水經(jīng)渠北排污管道引入運(yùn)城市污水處理廠。
記者采訪了在姚暹渠附近開五金建材店的楊女士，詢問了姚暹渠清淤治理的效果。“現(xiàn)在不臭了，以前不僅臭，而且蚊蟲特別多。”楊女士說。
看到記者在采訪，住在周邊的葛先生也主動過來激動地告訴記者：“你們在問這個(gè)水渠啊？我住邊上很多年，感覺現(xiàn)在變化特別大！特別好！是一件好事兒，我們都很滿意！”
陳振亮介紹說，運(yùn)城市將環(huán)境保護(hù)部指出的170個(gè)問題作為整治重點(diǎn)，目前，除兩個(gè)項(xiàng)目要求2017年底前完成、兩家焦化廠停產(chǎn)整治外，其余166個(gè)環(huán)境問題均完成整治。
記者在山西高義鋼鐵有限公司看到，投資約3000萬元的全封閉網(wǎng)架結(jié)構(gòu)環(huán)保煤場基本建成。據(jù)了解，自去年運(yùn)城市實(shí)施環(huán)境綜合整治以來，公司先后投資約1億多元對料場揚(yáng)塵、轉(zhuǎn)爐煙塵、燒結(jié)機(jī)脫硫及燒結(jié)機(jī)尾除塵進(jìn)行了改造。
這家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，公司將努力克服企業(yè)運(yùn)行效益不佳、整治任務(wù)重等困難，力求環(huán)保治理達(dá)到新的水平，正在進(jìn)行三項(xiàng)環(huán)境提標(biāo)工程。一是投資6000萬元對360m2燒結(jié)機(jī)頭脫硫進(jìn)行升級改建，設(shè)計(jì)是SO2排放濃度在100mg/Nm3以下，比原有設(shè)施排放量降低50%，目前主體工程已建設(shè)完成；二是實(shí)施南料場全封閉工程，已前期投入8000萬元，預(yù)計(jì)年底可完成；三是預(yù)計(jì)投資3500萬元新建2×90m2燒結(jié)脫硫。
焦化行業(yè)對于運(yùn)城的經(jīng)濟(jì)舉足輕重。據(jù)了解，在此次環(huán)境綜合整治過程中，難度最大的無疑是焦化企業(yè)的提標(biāo)改造工程。處于行業(yè)的困難時(shí)期，焦化企業(yè)該怎么做？據(jù)了解，16家焦化企業(yè)累計(jì)投資3億多元，如期完成了提標(biāo)改造，達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)，完成比例84%，位列全省第二。
與此同時(shí)，自今年1月15日開始，開展了為期兩個(gè)月的環(huán)境問題大起底、大排查，共發(fā)現(xiàn)六大類突出環(huán)境問題10852個(gè)，除燃煤鍋爐、土小企業(yè)、小作坊、餐飲企業(yè)等外，物料堆場278個(gè)，垃圾堆場829個(gè)，道路揚(yáng)塵點(diǎn)494個(gè)，違法排污企業(yè)253個(gè)。
為從根本上解決環(huán)境空氣質(zhì)量問題，在集中供熱方面，運(yùn)城市投資約119988萬元，啟動了北部高新區(qū)供熱、關(guān)鋁熱電供熱改造項(xiàng)目；將污水處理費(fèi)由現(xiàn)行的0.5元/噸提升至0.95元/噸；投資24719.1萬元，啟動12個(gè)垃圾填埋場或者滲濾液項(xiàng)目；投資53598萬元，啟動了9個(gè)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。平陸、垣曲、絳縣、夏縣4個(gè)縣累計(jì)投入10億多元，啟動了建成區(qū)集中供熱工程，新增供熱面積1200多萬平方米。
陳振亮介紹說，今年擬投入2.6億元，對全市226個(gè)城中村、城邊村的51894戶燃煤進(jìn)行清潔化治理。
通過這場聲勢浩大的環(huán)境綜合整治，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想轉(zhuǎn)變了，企業(yè)老板的環(huán)保意識也增強(qiáng)了。
在魏村北小鑄造廠原址，督查組看到了已經(jīng)被拆除的小鍋爐。“去年3月我投了100萬元左右開了這個(gè)小廠子，當(dāng)時(shí)不懂，就覺得能賺錢就干了。現(xiàn)在思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變了，我明白了不能為了掙點(diǎn)小錢違法排污污染環(huán)境，10月的時(shí)候就主動拆了。”原魏村北小鑄造廠負(fù)責(zé)人李俊龍告訴督查組。
宣傳造勢，輿論引導(dǎo)，著力營造環(huán)境綜合整治氛圍
在山西晉豐煤化工有限責(zé)任公司聞喜分公司門口，記者采訪了周邊的住戶。
“我感覺不僅僅這個(gè)工廠不像以前那樣有味道了，這兩年我們環(huán)保抓得好多了，環(huán)境確實(shí)變好了。”家住聞喜縣的劉先生告訴記者。
空氣質(zhì)量是否改善，環(huán)境污染綜合整治是否有成效，生活在當(dāng)?shù)氐陌傩兆钣邪l(fā)言權(quán)。
9月21日~24日，8名市民代表和兩名運(yùn)城市人大代表被邀請成為督查組的正式成員，全程參與這次后督查行動。代表們的意見將作為督查報(bào)告的重要組成部分，與督查人員行使同等表決權(quán)。
“企業(yè)、醫(yī)院冒黑煙的煙囪都不見了，臭氣熏天的污水治理了。過去我們縣化肥廠的大煙囪冒出的黑煙能把太陽遮住，現(xiàn)在黑煙變白了。我們盼望已久的碧水藍(lán)天又回來了！”市民代表、臨猗縣退休干部荊秀珍說起自己家鄉(xiāng)的環(huán)境變化抑制不住心中的激動。
市民代表、稷山縣農(nóng)民衛(wèi)穩(wěn)才介紹說，西社鎮(zhèn)是稷山縣工業(yè)園區(qū)的所在地，沒有治理以前，各個(gè)企業(yè)黑煙、黃煙接連不斷，離廠子近的幾個(gè)村的村民，出門抬頭看不見藍(lán)天，望北不見呂梁山，夏天院里不敢在院里吃飯，晚上不敢到街上聊天，整天像拍西游記似的生活在煙霧之中。環(huán)境綜合整治之后，現(xiàn)在是抬頭見藍(lán)天，北望呂梁山。
督查組一直強(qiáng)調(diào)市民代表們對整改工作的認(rèn)識和了解。而對于市民代表鹽湖區(qū)農(nóng)民姚淑霞來說，這次受邀全程參與后督查真是一次難能可貴的學(xué)習(xí)機(jī)會，她也一直履行著她的責(zé)任。每到一個(gè)地方，她都拿出隨身攜帶的本子詳細(xì)地記錄，并不時(shí)地對不明白的地方詳細(xì)詢問。
在同煤漳澤電力河津發(fā)電分公司超低排放的展板前，她向運(yùn)城市環(huán)保局局長劉景峰了解超低排放的概念和工藝。在聽了劉景峰的講解之后，她還不忘記總結(jié)說：“用我們老百姓的話說，就是多過濾幾回。”
在河津市康莊焦化有限公司在線監(jiān)控室內(nèi)，她向企業(yè)工作人員詳細(xì)詢問：煙氣脫硫是什么樣的流程？屏幕上的數(shù)字代表什么？在線監(jiān)測有哪些好處？聽到詳細(xì)的解釋后，她深有感觸地說：“原來就是讓我們老百姓放心。”
在采訪中，一位市民代表跟記者說：“市縣兩級環(huán)保部門年年給我們送環(huán)保的年畫、掛歷和彩頁，我們天天看，天天學(xué)。”
市民代表無不為這種陽光后督查點(diǎn)贊，整治的效果市民感同身受。一王姓市民通過環(huán)保微信舉報(bào)平臺留言：“為運(yùn)城近期環(huán)境的改觀點(diǎn)贊！以前粉塵污染比較大，馬路、花草上到處都是黑乎乎的，現(xiàn)在對鹽池邊的幾處粉塵堆放點(diǎn)加了防護(hù)網(wǎng)，市里環(huán)境已經(jīng)有了改觀，和以前相比感覺變化挺大，馬路干凈了很多，謝謝你們，再接再厲！”
感官中的好天氣令人振奮，一組監(jiān)測數(shù)據(jù)更讓市民對運(yùn)城市的環(huán)保工作充滿信心。今年1~8月，運(yùn)城市中心城區(qū)綜合污染指數(shù)為6.49，同比下降0.2%；PM2.5、PM10濃度分別下降14.1%、6.9%；達(dá)標(biāo)181天，同比增加27天，扭轉(zhuǎn)了空氣質(zhì)量不降反升的被動局面。綜合指數(shù)由1月份的12.62，下降到8月份的3.81；達(dá)標(biāo)天數(shù)由1月份的8天穩(wěn)定保持在30天左右；全省排名由1月份的第11名，提升至全省前列。
在督查會商會上，市民代表們都發(fā)表了對于是否解除對運(yùn)城市掛牌督辦的意見。據(jù)了解，華北環(huán)保督查中心將匯總督查情況和代表意見，形成專題報(bào)告上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。
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