霧霾難治理 環(huán)京"禁煤區(qū)"改煤成本高劣質(zhì)煤管控難
近期京津冀等地的霧霾天氣高發(fā)，大氣污染治理任務(wù)艱巨。尤其是散煤污染點(diǎn)多面廣，是大氣污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年河北開(kāi)展散煤專(zhuān)項(xiàng)治理，通過(guò)“禁煤區(qū)”建設(shè)、潔凈型煤替代、劣質(zhì)煤管控等措施，實(shí)現(xiàn)散煤替代和清潔利用。但記者了解到，散煤治理中仍面臨改煤成本高、劣質(zhì)煤管控難問(wèn)題。尤其近期原煤價(jià)格上漲幅度大，導(dǎo)致不少型煤企業(yè)停產(chǎn)，恐對(duì)今冬散煤治理工作造成影響。
“禁煤區(qū)”建設(shè)成本高
河北原煤散燒問(wèn)題嚴(yán)重，其污染物排放量占到全省燃煤排放總量的50％以上。為了治理散煤污染，河北提出將加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域無(wú)煤化和燃煤清潔利用，到2016年底前，設(shè)區(qū)市建成區(qū)集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，基本完成居民采暖“氣代煤”和“電代煤”，實(shí)現(xiàn)散煤“歸零”。同時(shí)加快縣城建成區(qū)集中供熱和清潔能源供熱。
邢臺(tái)市去年啟動(dòng)了“氣化邢臺(tái)”工程，據(jù)邢臺(tái)市發(fā)改委工作人員介紹，邢臺(tái)今年將努力完成市區(qū)及周邊5個(gè)縣區(qū)共15萬(wàn)戶“氣代煤”改造，目前已確定改造并繳費(fèi)的7萬(wàn)多戶。
但記者了解到，成本高、補(bǔ)貼重是制約“氣代煤”、“電代煤”的主要問(wèn)題。邢臺(tái)對(duì)“氣代煤”用戶實(shí)施燃?xì)獗趻鞝t一次性補(bǔ)貼3000元。“燃?xì)馊∨M(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燒煤，燒煤的話一戶一冬1000多元就夠了，燒氣則需要3000元到5000元。”邢臺(tái)市環(huán)保局總工程師賈煥敏說(shuō)。
今年起，河北保定、廊坊環(huán)京18個(gè)縣（市、區(qū)）被劃為“禁煤區(qū)”，到2017年10月底前，除電煤、集中供熱和原料用煤外，將禁止使用燃料煤炭。據(jù)河北省發(fā)改委測(cè)算，“禁煤區(qū)”內(nèi)共有19.4萬(wàn)農(nóng)戶改電、86萬(wàn)農(nóng)戶改氣，預(yù)計(jì)總投資283億元，其中需省和市縣政府投資75億元。而每年運(yùn)行費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)14.2億元。
基層擔(dān)心，燃?xì)膺\(yùn)行費(fèi)用太高，即使改了氣群眾也可能不用。“此外，一些政策也制約燃?xì)夤┡耐茝V，如階梯氣價(jià)，用得越多價(jià)格越貴。還有燃?xì)獬跹b費(fèi)太貴了，農(nóng)村居民一戶需2600元。”賈煥敏說(shuō)。
煤價(jià)上漲影響型煤推廣
推廣型煤是散煤清潔化利用的主要方式。但河北推廣型煤兩年多來(lái)，由于價(jià)格高、不好燒，推廣工作進(jìn)展緩慢。尤其近期原煤價(jià)格上漲較快，不少型煤企業(yè)停產(chǎn)，恐影響今年散煤治理工作。
衡水今年型煤政府指導(dǎo)價(jià)為900元一噸。一些型煤企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，指導(dǎo)價(jià)出臺(tái)時(shí)原煤價(jià)格才425元左右。最近一個(gè)月煤價(jià)上漲太快，現(xiàn)在約700元一噸。以現(xiàn)在價(jià)格來(lái)看，指導(dǎo)價(jià)得提高到1000元才不賠錢(qián)。
原料煤大幅上漲，使得河北不少型煤企業(yè)不得不停產(chǎn)。記者了解到，由于流動(dòng)資金占用大、庫(kù)房建設(shè)費(fèi)用高，多數(shù)型煤企業(yè)不愿存煤，生產(chǎn)時(shí)間主要集中在供暖期前兩三個(gè)月，煤價(jià)上漲對(duì)企業(yè)影響非常大。同時(shí)也導(dǎo)致設(shè)備閑置期長(zhǎng)、生產(chǎn)負(fù)荷低。記者了解到，一些規(guī)模為10萬(wàn)噸的型煤生產(chǎn)線年生產(chǎn)量只有2萬(wàn)噸到5萬(wàn)噸。
一些型煤企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年煤價(jià)低，大家對(duì)型煤市場(chǎng)前景還有信心，一方面財(cái)政資金補(bǔ)貼3年，另一方面政府部門(mén)加大煙煤流通管控，他們認(rèn)為補(bǔ)貼結(jié)束后也是能夠生存的。但現(xiàn)在都不敢這么說(shuō)了。
邢臺(tái)今年型煤指導(dǎo)價(jià)為811元一噸。邢臺(tái)市發(fā)改委工作人員表示，前段時(shí)間已部署各縣重新確定型煤銷(xiāo)售指導(dǎo)價(jià)格，建議各縣在811元的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)調(diào)整。
近年來(lái)河北主要通過(guò)行政推動(dòng)和獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)推進(jìn)型煤推廣工作，各地投入大量人力財(cái)力，但推廣工作一直進(jìn)展緩慢。一些基層發(fā)改、環(huán)保工作人員認(rèn)為，型煤是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下散煤治理的一個(gè)過(guò)渡性選擇，他們建議多管齊下治理農(nóng)村散煤，如改造農(nóng)村居民采暖方式、對(duì)熱效率較高的地板采暖等引導(dǎo)推廣。此外，加大技術(shù)研發(fā)，爭(zhēng)取早日出現(xiàn)更適用、成本低、效果好的替代技術(shù)。
劣質(zhì)煤銷(xiāo)售管控難
在今年的散煤污染整治過(guò)程中，河北提出，將在今年完成全省煤炭經(jīng)營(yíng)單位的深度整治，不符合規(guī)劃、許可手續(xù)不全的堅(jiān)決取締。加強(qiáng)外來(lái)煤炭和過(guò)境外煤的監(jiān)管，在重點(diǎn)用煤大縣和集中落煤點(diǎn)、配煤中心建立煤質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但基層反映，散煤銷(xiāo)售點(diǎn)多面廣渠道多，阻斷劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售仍是難題。
邢臺(tái)市工商局市場(chǎng)科陳國(guó)友告訴記者，邢臺(tái)市以前有煤炭經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)741戶，經(jīng)過(guò)整頓現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)的為438戶，煤炭主要從陜西神木和山西陽(yáng)泉購(gòu)進(jìn)，F(xiàn)在對(duì)銷(xiāo)售劣質(zhì)煤處罰從重從快、頂格處罰，抽檢覆蓋率達(dá)到75％以上。
但一些工商管理人員也表示，現(xiàn)在交通四通八達(dá)，雖然不少縣在入境主干道對(duì)煤炭運(yùn)輸車(chē)輛設(shè)卡檢查，但很難控制所有道路，有的大車(chē)直接拉到村里偷著賣(mài)了，很難監(jiān)管到位。
另外，散煤檢查檢驗(yàn)、查處取締及清潔替代工作涉及發(fā)改、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、交通等多個(gè)部門(mén)，雖然明確各部門(mén)責(zé)任，但實(shí)際操作中仍存在協(xié)調(diào)不力、職責(zé)交叉等問(wèn)題；鶎诱J(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域協(xié)同治理。尤其加強(qiáng)散煤質(zhì)量的源頭管控，并在燃煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、劣質(zhì)煤管控打擊上實(shí)施區(qū)域統(tǒng)一行動(dòng)。
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