大氣環(huán)境質(zhì)量排名制度 完善考核機(jī)制提升環(huán)境質(zhì)量
關(guān)于《大氣質(zhì)量排名如何完善》的討論，社會(huì)各界對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量排名話題的熱議持續(xù)升溫。本版今日特刊登相關(guān)來稿，以期引發(fā)思考。
全面優(yōu)化考核機(jī)制
王冠楠(江蘇˙市環(huán)保局)
嚴(yán)格考核是強(qiáng)化大氣污染防治的重要抓手。國務(wù)院辦公廳2014年印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》，考核對(duì)象是省級(jí)政府，考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)(PM2.5或PM10年均濃度)和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)(10個(gè)單項(xiàng)、29個(gè)小項(xiàng))完成情況兩個(gè)方面，各占100分。出于對(duì)考核工作量的考慮，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域(京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū))以外的地區(qū)，僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。這一辦法對(duì)各省、市、縣大氣污染防治考核提供了依據(jù)和參考。
大氣污染具有區(qū)域性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，不同區(qū)域?qū)用娴目己艘w現(xiàn)差別化。特別是對(duì)于縣區(qū)來講，其空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有限，而且縣區(qū)之間污染物擴(kuò)散效應(yīng)相對(duì)明顯，因此空氣質(zhì)量更適合作為考核的一項(xiàng)重要指征，而不是唯一的剛性標(biāo)準(zhǔn)。在考核重心上，在國家、省的層面，要從宏觀角度出發(fā)，以空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為主要著力點(diǎn);市、縣層面要把考核工作重心下移，重在督促大氣污染防治各項(xiàng)具體措施有效落實(shí)。打牢微觀基礎(chǔ)，宏觀目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。只要各項(xiàng)措施按時(shí)到位、持之以恒，即便監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一時(shí)差強(qiáng)人意，長期來看，空氣質(zhì)量改善的基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固。
筆者建議從3方面優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量的考核機(jī)制。首先，地方應(yīng)科學(xué)制定年度改善目標(biāo)。大氣污染治理非一朝一夕之力，國外一些城市的治理歷程長達(dá)數(shù)十年，我們要有決心更要有耐心和恒心，打好持久戰(zhàn)。年度改善目標(biāo)要充分考慮科學(xué)性、可行性，特別要避免層層加碼現(xiàn)象。
其次，編制下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書。建議市、縣兩級(jí)政府簽訂年度大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，一方面明確改善目標(biāo)，另一方面將壓減燃煤、嚴(yán)格控車、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、揚(yáng)塵控制等具體措施、工程項(xiàng)目一一明確列出，做到詳細(xì)、具體、全面，責(zé)任細(xì)化到有關(guān)部門或負(fù)責(zé)人。年度考核時(shí)即可逐條對(duì)照目標(biāo)責(zé)任書，檢查實(shí)際完成情況，杜絕推諉扯皮。
第三，要做好信息公開和專項(xiàng)督查。建議將大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書向全社會(huì)公開，廣泛發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門開展定期、不定期督查，督促各項(xiàng)措施、工程落到實(shí)處。
考核要多體現(xiàn)人為努力
孫貴東(山東˙縣環(huán)保局)
目前各地的大氣質(zhì)量排名，主要以空氣質(zhì)量現(xiàn)狀作為排名的依據(jù)。這種排名方式更多體現(xiàn)的是不同區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合實(shí)力的位次，并沒有把大氣環(huán)境質(zhì)量改善或惡化這一變量作為排名的內(nèi)容和依據(jù)。為此，在各地的大氣質(zhì)量考核中，應(yīng)建立一個(gè)能夠弱化自然條件等客觀先天因素，而明顯體現(xiàn)大氣污染治理人為努力成效的大氣質(zhì)量排名體系。
筆者建議，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下3方面因素，并將其作為建立這一體系的評(píng)價(jià)依據(jù)。
一是大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的情況。由于同一地區(qū)不同年份同一個(gè)時(shí)間段的氣候、氣象等客觀因素具有一定的相似相近性，以年為時(shí)間單位的時(shí)間縱向比較具有一定的科學(xué)性。因此，可以將不同地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量綜合性指標(biāo)的同比改善情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行必要、科學(xué)、合理的量化。
二是大氣環(huán)境質(zhì)量環(huán)比改善的情況。同一地區(qū)同一年相鄰月份的氣候、氣象等客觀因素雖然有變化，但也具有一定的相近性。事實(shí)上，考慮環(huán)比改善和同比改善的作用都是剔除外在客觀因素，二者是互為強(qiáng)化補(bǔ)充的關(guān)系，因此環(huán)比改善情況也應(yīng)該作為評(píng)價(jià)體系的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。將二者作為排名的依據(jù)，最終目的是使治污主體樹立改善大氣環(huán)境質(zhì)量不能“靠天”，大氣污染也不能“怨天”的意識(shí)，從而進(jìn)一步堅(jiān)定污染治理的決心。
三是大氣環(huán)境質(zhì)量區(qū)域排名的位次變化情況。大氣環(huán)境質(zhì)量地區(qū)間橫向排名模式中地區(qū)的位次變化情況，能或多或少地反映各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善或惡化的情況。雖然位次變化情況與改善情況沒有內(nèi)在的直接聯(lián)系，但是存在一定的必然因果關(guān)系。另外，把位次的變化作為排名依據(jù)，有利于地區(qū)之間形成一種比、學(xué)、趕、超的局面，從而有效調(diào)動(dòng)不同地區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的熱情和主動(dòng)性。因此，把一個(gè)地區(qū)在目前排名體系中的位次變化情況作為衡量其大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況的參考，有其現(xiàn)實(shí)合理性和必要性。
科學(xué)考評(píng)鼓斗志
沈勝學(xué)(福建˙市監(jiān)察支隊(duì))
開展環(huán)境空氣質(zhì)量排名，旨在激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力營造各地“你追我趕”的良好氛圍，不斷實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，更好地為人民群眾提供清新空氣這個(gè)生態(tài)產(chǎn)品。如何讓排名真正成為改善環(huán)境空氣質(zhì)量的助推器，讓各地在做好各項(xiàng)工作中壓力與動(dòng)力并存，考評(píng)方法科學(xué)、排名公平公正是關(guān)鍵。
科學(xué)考評(píng)鼓斗志。開展空氣質(zhì)量排名，極大地調(diào)動(dòng)了各地政府及相關(guān)部門的積極性，起到了最基本的監(jiān)督與整改作用。有的地方還將排名與政績(jī)掛鉤，排在末位的要追責(zé)，組織、紀(jì)檢、效能、糾風(fēng)等部門會(huì)介入。這種來自政績(jī)方面的壓力，無疑逼著地方政府及相關(guān)部門想方設(shè)法地致力于空氣質(zhì)量改善。但有的地方是盯著問題真抓實(shí)干，有的地方卻想歪招來弄虛作假，影響了排名的公平公正。如果“一刀切”地按照排名追責(zé)，同樣也違背了公平公正原則，因?yàn)楦鞯匕l(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣，存在著先天性的差異。所以考評(píng)方法要科學(xué)，既要排名空氣質(zhì)量，又要排名空氣質(zhì)量改善情況，即使有的地方長期排名靠后，但如果空氣質(zhì)量持續(xù)改善了，也要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)，不是一味地追責(zé)，這樣才能讓各地官員卸下思想包袱，起到鼓舞斗志的作用。
持續(xù)打假擠水分。質(zhì)量排名﹑政績(jī)攀比，關(guān)鍵點(diǎn)都落在了小小的環(huán)保數(shù)據(jù)上。受政績(jī)觀的影響，環(huán)保數(shù)據(jù)造假極有可能禁而不絕，有的甚至是地方政府及其相關(guān)部門參與造假。打贏大氣攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須持續(xù)采取“三不三直”方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，讓造假者措手不及，斬?cái)嘣旒俦澈笾?ldquo;黑手”，真正擠干監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水分，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，還原真實(shí)空氣質(zhì)量。
精準(zhǔn)分析補(bǔ)短板。影響空氣質(zhì)量的因素有很多，有可能因自然界自身原因引起火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等，有因季節(jié)性影響如北方冬天要供暖、老百姓春節(jié)燃放煙花爆竹等，有因本地工業(yè)廢氣、汽車尾氣、工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、秸稈焚燒、生活爐灶治理不到位等引起。地方政府及相關(guān)部門要結(jié)合排名情況，精準(zhǔn)分析找原因，之后積極應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)治理，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)，立足打主動(dòng)仗、進(jìn)攻仗、持久仗，制定切實(shí)可行的方案，久久為功、補(bǔ)齊短板。
嚴(yán)肅追責(zé)樹正氣。追責(zé)是為了更好地開展工作，是為了治庸、治懶、治虛、治假。改善環(huán)境空氣質(zhì)量需要下真功夫、硬功夫、苦功夫，對(duì)為了顯示治污政績(jī)而造假的、對(duì)監(jiān)管部門“睜一只眼閉一只眼”不作為懶作為的、對(duì)相互推諉扯皮不認(rèn)真履行職責(zé)的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)、法律責(zé)任等層面的問責(zé)。特別要加大對(duì)數(shù)據(jù)造假的地方政府和維護(hù)第三方的追責(zé)和處罰力度，讓造假者認(rèn)識(shí)到造假比排末名后果更嚴(yán)重，以形成足夠的威懾力，讓造假者不敢造假。切實(shí)通過嚴(yán)肅追責(zé)樹立正確導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正、真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊，走?ldquo;官員出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出官員”的誤區(qū)。
排名不是目的，只是手段，要多措并舉保證考核方法科學(xué)、排名公正公平。只有這樣，地方政府才會(huì)為了政績(jī)一心一意下真功夫改善空氣質(zhì)量，各地區(qū)之間才會(huì)真正形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，老百姓的實(shí)際感受與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)才會(huì)合拍。
數(shù)據(jù)好看需從源頭減排
張厚美(四川˙市環(huán)保局)
環(huán)境空氣質(zhì)量的好壞是一個(gè)地方空氣污染程度的綜合反映。為提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟實(shí)力，各地在大氣污染防治方面實(shí)行空氣質(zhì)量季度排名制度，并納入政府績(jī)效目標(biāo)考核。
從一票否決到掛牌督辦、甚至到行政首長問責(zé)等，各地對(duì)環(huán)？己嗽絹碓絿(yán)格。每年，上級(jí)政府都會(huì)對(duì)下級(jí)政府實(shí)行包括環(huán)保在內(nèi)的績(jī)效目標(biāo)考核，下級(jí)政府將相關(guān)考核指標(biāo)分別落實(shí)在主管部門頭上，有的只要結(jié)果，不管過程。如果哪個(gè)部門績(jī)效目標(biāo)考核指標(biāo)沒有完成，或者排名靠后，不僅要加倍扣分，還有可能免職。
大氣污染現(xiàn)狀是日積月累形成的，不可能畢其功于一役。把環(huán)境質(zhì)量改善成效納入政績(jī)考核的重要指標(biāo)，固然很有必要，但檢驗(yàn)的成效，可以多一些縱向?qū)Ρ，而不是籠統(tǒng)地對(duì)末位官員進(jìn)行處罰。各地要使空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)好看，就要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，從源頭上減少污染排放，改善空氣質(zhì)量。
提升環(huán)境空氣質(zhì)量，需要建立健全“協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施減少工業(yè)污染物排放工程。加快火力發(fā)電、鋼鐵、有色、化工、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)城市主城區(qū)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)展和鼓勵(lì)使用清潔能源。實(shí)行“路、油、車”協(xié)同管理，加強(qiáng)對(duì)重污染車輛的路面通行管控，提升燃油品質(zhì)。
如何使考核制度更加科學(xué)、合理，需要認(rèn)真審視。應(yīng)制定更科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓地方主政者不敢造假、不能造假、不必造假，這樣才能倒逼他們把治污的智慧用在刀刃上。
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