定西“3+”模式開啟環(huán)境監(jiān)管新局面
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圖為網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員進(jìn)行空氣采樣。藺啟明攝
◆本報(bào)記者白劉黎
通訊員王銀寶謝晉
甘肅省定西市近日召開市區(qū)污染防治“百日會戰(zhàn)”誓師大會，啟動(dòng)了由安定區(qū)委、區(qū)政府牽頭的新一輪市區(qū)污染防治。此次行動(dòng)依舊以定西市首創(chuàng)的“3+”環(huán)境監(jiān)管新模式為依托，把責(zé)任落實(shí)擺在首位，所有參會的責(zé)任單位均現(xiàn)場領(lǐng)取了任務(wù)和責(zé)任清單。
“3+”提升環(huán)境監(jiān)管水平
據(jù)了解，“3+”是一個(gè)統(tǒng)稱，定西市以問題為導(dǎo)向，總結(jié)提煉了3類環(huán)境監(jiān)管中的“老大難”問題，分別制定措施，經(jīng)歷了近一年的實(shí)踐和改進(jìn)，“3+”模式日漸成熟。
首先，針對長期以來監(jiān)管存在盲區(qū)和不實(shí)不細(xì)問題，建立了“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”制度。定西市按照“屬地管理、行業(yè)管理、條塊結(jié)合”的原則，實(shí)行市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基本單元的4級環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，各級按區(qū)域建立劃片包干、責(zé)任到人的環(huán)境監(jiān)管“網(wǎng)格”，形成行業(yè)管理為經(jīng)、屬地管理為緯，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局。各級網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人、管理員4級責(zé)任主體，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制。從貧困戶、公益性崗位安置人員中選錄環(huán)境管理員，將環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧結(jié)合起來，對污染問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、提供線索和報(bào)告。
據(jù)悉，定西市共劃分環(huán)境管理網(wǎng)格2123個(gè)，覆蓋所有河流沿線、礦山周邊、監(jiān)測斷面等環(huán)境敏感點(diǎn)，實(shí)行劃片包干、責(zé)任到人。全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)街道辦均設(shè)立了環(huán)保所，選聘環(huán)境管理員超過5000名，做到了縣有職能局、鄉(xiāng)有環(huán)保所、村有管理員。
其次，針對河道亂倒、亂排以及監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)等問題，建立了“河長+警長”制度。同樣按照屬地管理，定西市建立了縣、鄉(xiāng)、村3級“河長”“警長”監(jiān)管體系，由各級政府或水行政主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，由縣區(qū)公安局或派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任河道“警長”，實(shí)行定人、定段、定責(zé)，負(fù)責(zé)打擊破壞沿河及涉水市政公共設(shè)施等違法犯罪行為，并開展經(jīng)常性督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、解決區(qū)域內(nèi)河道污染問題，確保水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。
截至目前，定西市從地方黨委政府或水行政主管部門選派了610名負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，從縣區(qū)公安局選派了143名局長或所長擔(dān)任河道“警長”，隨時(shí)接受投訴舉報(bào)和社會監(jiān)督。
此外，建立了“駐地督察員+駐廠監(jiān)察員”制度。定西市按照“督企”向“督政與督企”并重轉(zhuǎn)變的總體要求，市級環(huán)保部門向縣區(qū)派駐大氣、水、土壤污染防治專職督察員，重在督政？h區(qū)環(huán)保部門向國控源、重點(diǎn)企業(yè)、主要斷面等重點(diǎn)部位和區(qū)域常年派駐監(jiān)察專員，重在督企。
據(jù)介紹，市級環(huán)保部門派駐了專職督察員3名，其中向安定派駐了大氣污染防治專職督察員，向隴西、渭源派駐了水污染防治專職督察員，向漳縣、岷縣派駐了礦區(qū)污染防治專職督察員。縣區(qū)級設(shè)立專職監(jiān)察員27名，在國控源、重點(diǎn)企業(yè)、主要斷面實(shí)行常年派駐，做到監(jiān)管責(zé)任到人。
定西市市長唐曉明表示，“‘3+’環(huán)境監(jiān)管新模式在全市形成了點(diǎn)、線、面和防、控、治相結(jié)合的監(jiān)管體系，能夠有效解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管缺位等問題，充分落實(shí)屬地責(zé)任，消除執(zhí)法盲區(qū)、不留監(jiān)管死角，為全市環(huán)境保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
日前，定西市政府辦批轉(zhuǎn)了《定西市環(huán)境保護(hù)委員辦公室關(guān)于全面推行“3+”環(huán)境監(jiān)管模式的意見》，在全市全面推開實(shí)行。
責(zé)任落實(shí)成為核心
一年來，“責(zé)任落實(shí)”成為定西市環(huán)保工作的核心詞。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”之下，還有責(zé)任清單、責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任追究，以及與之相關(guān)的制度文件，共同構(gòu)成了定西市環(huán)保管理“1+4”的責(zé)任體系。
今年初，定西市政府各部門首次簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步督促各職能部門落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。主要污染物減排指標(biāo)成為全市11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一，環(huán)境保護(hù)在全市各項(xiàng)工作中的權(quán)重進(jìn)一步提高。
自2015年10月定西市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)啟動(dòng)以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保工作，先后作了4次專題批示，多次召開市委常委會議、市政府常務(wù)會議研究部署環(huán)保工作，為全市環(huán)保工作的整體推進(jìn)發(fā)揮了促進(jìn)作用。
定西市委書記張令平在相關(guān)批示中明確提出：“對工作推進(jìn)不力、問題突出的，一次通報(bào)、二次約談、三次轉(zhuǎn)報(bào)組織部門，并作為考核評價(jià)干部的依據(jù)。同時(shí)，實(shí)行雙重問責(zé)，既對責(zé)任單位不作為進(jìn)行問責(zé)，又要對督查工作中的‘老好人’行為進(jìn)行問責(zé)。”
此外，定西市成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)境保護(hù)委員會，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度。書記、市長既掛帥又出征，以上率下，親自督察督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為、現(xiàn)場督辦。定西市人大加強(qiáng)對環(huán)保工作的監(jiān)督檢查，在全省范圍內(nèi)首次開展水污染防治專題詢問活動(dòng)，同時(shí)將《定西市河道污染防治條例》納入立法程序，為全市環(huán)保工作開展奠定了法制基礎(chǔ)。
同時(shí)，定西市于9月率先開展了市級環(huán)境保護(hù)工作綜合督察，對7個(gè)縣（區(qū)）、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和32個(gè)環(huán)委會成員單位開展環(huán)保督察。督察中受理群眾舉報(bào)68起，已全部轉(zhuǎn)辦。對督察發(fā)現(xiàn)的205個(gè)環(huán)境問題，分門別類按輕重緩急、難易程度實(shí)行限期整改、掛牌督辦和問責(zé)，并按3個(gè)次序?qū)Σ荒馨雌诼鋵?shí)的自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一程序。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，定西市今年已約談縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人8人（次），實(shí)施查封扣押10起、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治43起，移送拘留1起，累計(jì)罰款152萬元。
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