中國排污進(jìn)入“一證式”管理模式 盤點(diǎn)各國排污情況
據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道，《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》昨天發(fā)布。環(huán)保部表示，將盡快在全國范圍建成統(tǒng)一公平，覆蓋所有固定污染源的排污許可制度。
所謂排污許可證，是指環(huán)保部門根據(jù)排污單位申請，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證，也是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。
從80年代到現(xiàn)在，浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、四川等25個(gè)省份先后不同程度地制定了本地排污許可證相關(guān)法規(guī)。截至目前，全國發(fā)出的排污許可證達(dá)到24萬個(gè)。但環(huán)保部大氣司副司長汪建表示，受制于“缺乏有效頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)施辦法”，這項(xiàng)制度實(shí)施效果不佳。按照《實(shí)施方案》要求，今后排污許可制度要實(shí)現(xiàn)“一證式”，生命周期的排污許可管理模式，企事業(yè)單位必須持證排污，多排放多擔(dān)責(zé)。
汪建介紹，《實(shí)施方案》提出企業(yè)主動(dòng)申領(lǐng)排污可證，承諾按證排污，開展自行監(jiān)測，要定期公布排污許可執(zhí)行情況，嚴(yán)格的依證監(jiān)管，是許可證有效實(shí)施的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。實(shí)施方案要求，環(huán)保部門對企事業(yè)單位排污行為的執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)一到排污許可證上，執(zhí)法檢查要核實(shí)企事業(yè)單位的排放數(shù)據(jù)，同時(shí)把監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果和處罰決定記錄排污許可證這個(gè)平臺。
該《實(shí)施方案》的發(fā)布對企業(yè)的排污量提出了進(jìn)一步的硬性要求，我國蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進(jìn)入全面啟動(dòng)時(shí)代。事實(shí)上，排污許可是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理的基本制度，在有的國家已執(zhí)行數(shù)十年。
美國是最早建立排污許可制度的國家之一，以污水排污許可證制度最具代表性。美國污水排污許可證起始于20世紀(jì)70年代，許可證從基于技術(shù)的排放限值和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層面控制污染排放。
據(jù)美國紐約華爾街多媒體記者林健介紹，美國的排污制度實(shí)施時(shí)，企業(yè)自我監(jiān)督起到了很大作用。
在美國，對于工廠排污，各州和聯(lián)邦都會(huì)依照著嚴(yán)格而完善的法規(guī)一同進(jìn)行管理監(jiān)督。例如，依照《新建排放源審批》的建設(shè)許可證審批制度，每個(gè)新建排放源，或?qū)σ延信欧旁催M(jìn)行的重大改、擴(kuò)建工程，都必須要上報(bào)州或著地方許可證主管部門進(jìn)行審批。不達(dá)標(biāo)者不予批準(zhǔn)。雖然法規(guī)非常的嚴(yán)格，但是其制定卻非常靈活。例如，美國特別注重運(yùn)用市場手段來控制大氣污染，這主要體現(xiàn)在“泡泡政策”和“排污權(quán)交易制度”當(dāng)中。泡泡政策規(guī)定，整個(gè)工廠如果有若干個(gè)排放口，只要工廠的總排放量不超過標(biāo)準(zhǔn)，允許各個(gè)排放口的排污量有多有少，互相調(diào)劑。而排污權(quán)交易規(guī)定，不同所有者的工廠之間排污權(quán)的交易必須是有償?shù)，于是，排污?quán)交易市場應(yīng)運(yùn)而生。
政策還規(guī)定在環(huán)境品質(zhì)沒有達(dá)標(biāo)地區(qū)，每一項(xiàng)交易要承擔(dān)削減排污量10%到20%的義務(wù)。這相當(dāng)于政府征收的實(shí)物稅。顯然，要求的義務(wù)削減量越高，能夠成交的排污權(quán)越少，企業(yè)靠它提高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)會(huì)越少。這兩個(gè)制度充分發(fā)揮了市場的功能：對于治理成本較低的企業(yè)，它們愿意努力的改善公益，減少排污量，節(jié)約排污配額用以交易獲利;而對于治理成本較高的企業(yè)則可通過交易，以較低的價(jià)格獲取排污配額，滿足自己的排污需求。無論是哪個(gè)企業(yè)，為了能夠長效獲利，大家都會(huì)自覺主動(dòng)地減少排污。
再把目光轉(zhuǎn)移到南半球澳大利亞。將大自然視為珍寶的澳大利亞對企業(yè)的排污要求是苛刻的。有意思的是，澳大利亞倒不是直接硬性規(guī)定企業(yè)排放的數(shù)量，而是將排放量作為商品來買賣。
澳大利亞觀察員胡方介紹，對排放量需求高的企業(yè)自然要花更多的錢去購買排放量，但政府對排放總量有一定的控制。
澳大利亞在排污問題上一直存在排污權(quán)交易制度。政府根據(jù)環(huán)境狀況，制定出某個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)之后，將整體排污量劃分成不同的小份，然后通過分配，定價(jià)出售，或者競價(jià)拍賣等形式轉(zhuǎn)給每一個(gè)排污單位，而排污單位根據(jù)自身需求，買入或者賣出相應(yīng)排污量。實(shí)際上是把排污量作為一種商品，在一個(gè)模擬市場內(nèi)進(jìn)行買賣和交換，如果企業(yè)需要更多排污量，只能通過高價(jià)轉(zhuǎn)賣獲得，所以企業(yè)在排污時(shí)，不得不考慮是否可以將排污量控制在較小的范圍之內(nèi)。
另一方面，整體的排污總量是可以由政府控制的，這樣相應(yīng)就起到了一個(gè)減少和控制排污的作用。此外，如果對排污數(shù)量存在隱瞞，虛假的行為，澳大利亞的懲處力度也是相當(dāng)大的。根據(jù)法律規(guī)定，如果違反了排污相應(yīng)法規(guī)，對于企業(yè)可以開出高達(dá)百萬罰金的罰單，而自然人會(huì)處以25萬澳幣的罰款，以及對直接責(zé)任人處以高達(dá)8年監(jiān)禁。
最后我們將目光投向高呼環(huán)？谔柕臍W盟。歐盟對所有成員國的排污總量有嚴(yán)格要求。歐盟建立的許可證制度，為歐盟各成員國許可證管理提出了基本要求和基本框架。作為歐盟的“領(lǐng)頭羊”、工業(yè)最為發(fā)達(dá)的成員國，德國對自己的排污提出了什么要求呢?
據(jù)澳大利亞觀察員薛成俊介紹，根據(jù)德國水資源管理法第57條，所有廢水都必須進(jìn)行凈化處理后才能排入水系，也就是說不能直接排入到江河湖海等大自然當(dāng)中，所以無論是生活廢水還是工業(yè)廢水，都要進(jìn)行凈化處理。除了大型污水處理中心之外，德國各地還有很多小型污水處理設(shè)施，污水通過地下管道，直接流入到污水處理中心，或是通過收集池收集之后進(jìn)行凈化處理。
根據(jù)法律要求，德國餐飲業(yè)都要安裝油污過濾裝置，對烹飪中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行初步過濾，還有如高速公路在一些路段旁都有專門的廢水收集池，對路面雨水進(jìn)行收集過濾，用自然方法降解水中有害物質(zhì)。對于工業(yè)廢水則有著更加嚴(yán)格的規(guī)定，因?yàn)檎怯捎诠I(yè)造成的嚴(yán)重水污染問題，德國才于1957年頒布實(shí)施了水資源管理法，要求工業(yè)企業(yè)必須要建立廢水排放管道和過濾設(shè)施。該法實(shí)施之后立竿見影，以德國著名的工業(yè)區(qū)魯爾區(qū)為例，到80年代初，就已經(jīng)建成了118處污水處理設(shè)施。
隨著法律的不斷完善，要求也越來越嚴(yán)苛，到今天，曾經(jīng)是重度污染的魯爾河水質(zhì)，再次達(dá)到了可游泳標(biāo)準(zhǔn)，在德國可游泳水標(biāo)準(zhǔn)非常高，對于造成水污染的責(zé)任者，根據(jù)德國刑法第324條，最高可處以5年監(jiān)禁，或者是相應(yīng)的罰款，對于罰款的數(shù)額，每個(gè)聯(lián)邦州的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，并且每年都在提高。
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