如果政府購買環(huán)境服務(wù)后，企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)不達(dá)標(biāo)，這時(shí)再換另一家企業(yè)，很可能會(huì)造成運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)不完整，留下一個(gè)“爛攤子”。 

因此，出于長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的考慮，尋找靠譜企業(yè)，同時(shí)又能和具有較強(qiáng)資金和組織能力的政府下轄國企進(jìn)行合作，現(xiàn)階段不失為一種更好的選擇。  

提起農(nóng)村污水處理，業(yè)界普遍反映還是個(gè)難題：規(guī)劃設(shè)計(jì)存在短板，商業(yè)模式不清，建設(shè)運(yùn)維成本高，尤其運(yùn)維難以長(zhǎng)效……對(duì)此，各地展開探索實(shí)踐，尋求突破。記者日前在浙江省紹興市柯橋區(qū)走訪時(shí)看到，這里的農(nóng)村污水處理設(shè)施良好地融入周邊環(huán)境，維護(hù)管理應(yīng)用自動(dòng)化手段，無需人員長(zhǎng)期值守。出水檢測(cè)指標(biāo)優(yōu)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A。  

之所以農(nóng)村污水處理設(shè)施能夠得到良好的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，是因?yàn)檫@一地區(qū)的設(shè)施由作為主要負(fù)責(zé)企業(yè)的紹興柯橋排水有限公司(以下簡(jiǎn)稱“柯橋排水公司”)和社會(huì)化企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行運(yùn)維。  

記者了解到，柯橋的農(nóng)村污水處理模式分為3種，對(duì)于易于納管的集鎮(zhèn)和村生活污水由柯橋排水公司負(fù)責(zé)集中的農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù);未接通管網(wǎng)的村則建設(shè)分散型處理設(shè)施就地處理，這部分終端設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維也由柯橋排水公司負(fù)責(zé);而偏遠(yuǎn)分散地區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維則由社會(huì)化企業(yè)寧波正清環(huán)保工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“正清環(huán)保”)負(fù)責(zé)。  

做樹立標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)  

柯橋水務(wù)集團(tuán)積極參與省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定,有標(biāo)準(zhǔn)已獲得浙江省住建廳立項(xiàng)，有的已成為地方評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)  

記者日前在柯橋區(qū)王壇污水處理廠看到，污水處理廠采用典型的A2O處理工藝，用不銹鋼鋼板全覆蓋，另外安裝了整套除臭設(shè)施，在現(xiàn)場(chǎng)聞不到臭味。同時(shí)，在出水口檢測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，出水COD濃度為30mg/L以下，遠(yuǎn)低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)50mg/L的排放限值。  

柯橋排水公司副總經(jīng)理許興國告訴記者，柯橋排水公司在農(nóng)村污水處理方面因地制宜，針對(duì)山區(qū)集鎮(zhèn)建起了這處污水處理廠，一期處理規(guī)模為1000立方米/日，二期將可以達(dá)到2000立方米/日。  

“企業(yè)建設(shè)前入戶調(diào)查時(shí)是依據(jù)戶籍人口設(shè)計(jì)處理規(guī)模，但是后來發(fā)現(xiàn)山區(qū)實(shí)際居住的多為老人，僅為戶籍人口的1/3。同時(shí)，由于山區(qū)水資源豐富，不少居民使用自來水反而少，導(dǎo)致污水處理廠水量不足，維持在200立方米/日左右。因此，下一步我們計(jì)劃把集鎮(zhèn)之外的農(nóng)村污水也接進(jìn)污水處理廠，增加處理水量。”他說。  

在柯橋區(qū)棠棣村農(nóng)村污水處理示范站點(diǎn)，記者看到向日葵、美人蕉等植物開得正盛，這里引入凈化槽技術(shù)并加以改進(jìn)，節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)成本，包括設(shè)備、土建、管網(wǎng)在內(nèi)的戶均成本在4000元以內(nèi)。污水經(jīng)過人工濕地處理后，水質(zhì)清澈，遠(yuǎn)低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A。  

許興國表示，雖然這些項(xiàng)目看起來并不復(fù)雜，但是如果真想運(yùn)營(yíng)好，離不開企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。“好企業(yè)一定是樹立標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，柯橋排水公司主編的《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)技術(shù)規(guī)程》和《城鎮(zhèn)供排水有限空間作業(yè)及安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》已獲得浙江省住建廳立項(xiàng)，同時(shí)還積極參與《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水人工濕地處理終端維護(hù)導(dǎo)則》和《農(nóng)村生活污水管網(wǎng)維護(hù)導(dǎo)則》等編制工作。”  

此外，由企業(yè)主編的《污水泵站運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》也于今年4月通過浙江省住建廳組織的專家評(píng)審組評(píng)審，成為省級(jí)地方評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。  

企業(yè)間要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合  

國企存在資金、技術(shù)研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，民企效率成本以及經(jīng)驗(yàn)上更具優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手可雙贏  

記者了解到，針對(duì)目前我國農(nóng)村污水處理率較低的現(xiàn)狀，不少地方已開展農(nóng)村水環(huán)境整治工作，加快建設(shè)污水處理設(shè)施。以浙江省為例，從2014年開始計(jì)劃用3~4年時(shí)間，開展82個(gè)縣(市、區(qū))兩萬多個(gè)建制村的農(nóng)村生活污水治理，使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上。這給農(nóng)村污水治理企業(yè)帶來了市場(chǎng)機(jī)遇。  

然而，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，農(nóng)村污水處理如果僅由政府向社會(huì)采購服務(wù)，則對(duì)企業(yè)的技術(shù)、運(yùn)維管理水平、經(jīng)驗(yàn)、人員專業(yè)化程度等存在一定要求，真正能符合要求的企業(yè)并不多。  

“如果政府購買環(huán)境服務(wù)后，企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)不達(dá)標(biāo)，這時(shí)再換另一家企業(yè)，很可能會(huì)造成運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)不完整，留下一個(gè)‘爛攤子’。因此，出于長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的考慮，尋找靠譜企業(yè)，同時(shí)又能和具有較強(qiáng)資金和組織能力的政府下轄國企進(jìn)行合作，現(xiàn)階段不失為一種更好的選擇。”他說。  

柯橋做出了這樣的選擇?？聵蚺潘径麻L(zhǎng)胡曉峰告訴記者，“作為國企，我們有自己的資金、技術(shù)研發(fā)、管理和專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們必須為本地的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)中，‘長(zhǎng)效’才是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。”  

“但是，在市場(chǎng)化要求下，我們也存在劣勢(shì)，比如人力成本較高，由于污水處理設(shè)施分散，巡檢起來存在困難等。這就需要社會(huì)化企業(yè)和我們優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手解決運(yùn)營(yíng)問題。所以我們經(jīng)過多方考察，確定由正清環(huán)保負(fù)責(zé)本地區(qū)一部分污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。”他說。  

而在正清環(huán)?？偨?jīng)理潘蔡葉看來，這種合作是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”。“農(nóng)村污水處理設(shè)施三分建設(shè)，七分管理，對(duì)技術(shù)要求并不高，關(guān)鍵是怎樣才能讓設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。以我們了解到的情況看，國內(nèi)南方有的省全省范圍內(nèi)都沒有一個(gè)縣能將污水處理設(shè)施全部運(yùn)營(yíng)。因此地方政府將農(nóng)村污水處理廠設(shè)施打包交給企業(yè)托管運(yùn)營(yíng)不失為一種實(shí)際并且效果好的方式。”  

他還表示，目前柯橋已經(jīng)有50個(gè)村的污水處理設(shè)施正在移交過程中，計(jì)劃明年完成200個(gè)村的污水處理設(shè)施交由正清環(huán)保運(yùn)維。  

智慧水務(wù)來幫忙  

柯橋區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制;建立5套智能系統(tǒng);管網(wǎng)全檢查  

記者了解到，目前，柯橋區(qū)共有358個(gè)行政村居，除拆遷村居外，有72個(gè)村居2014年之前已建成了生活污水治理設(shè)施，2014~2016年建設(shè)的村居有261個(gè)，治理的農(nóng)戶約12.4萬戶，村級(jí)污水泵站約150座、污水管道約3000公里、端終處理池約630座、化糞池約11萬只、窨井約22萬只。如此多的設(shè)施，如果僅憑人員巡檢難以維護(hù)到位。  

因此，柯橋區(qū)城鄉(xiāng)生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。“農(nóng)戶負(fù)責(zé)化糞池、接戶管、戶用檢查井的管理和維修更換;鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)村居污水管道、窨井的安全巡查;柯橋水務(wù)集團(tuán)作為第三方運(yùn)行維護(hù)管理單位，負(fù)責(zé)污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行的巡查維修、設(shè)備更換，對(duì)各村居巡查員上報(bào)的窨井蓋破損、缺失，污水管道破損、堵塞，化糞池滿溢等情況及時(shí)做好搶修和處置工作。”許興國說。  

“生活污水治理設(shè)施建成以后，更重要的是技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐。”中國水協(xié)排水委主任楊向平在考察柯橋農(nóng)村污水處理時(shí)認(rèn)為，完備的服務(wù)和智能化的技術(shù)支撐對(duì)城鄉(xiāng)的生活污水治理工作更有幫助。  

在維護(hù)過程中，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)水平起著至關(guān)重要的作用，而智能化巡檢系統(tǒng)在提高巡檢效率、長(zhǎng)效維護(hù)設(shè)施、應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)就派上了大用場(chǎng)。排水公司建立了5套智能系統(tǒng)，即自動(dòng)化控制系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智能巡檢系統(tǒng)、柯橋排水公司在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和窨井防墜系統(tǒng)，依托智慧水務(wù)和云平臺(tái)等技術(shù)進(jìn)行信息化管理。  

同時(shí)，柯橋排水公司還對(duì)巡檢人員和養(yǎng)護(hù)車輛實(shí)行“雙G”實(shí)時(shí)定位管理，通過移動(dòng)GIS(地理信息系統(tǒng))技術(shù)和GPS(全球定位系統(tǒng))定位信息實(shí)時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)巡檢人員、巡檢路線、養(yǎng)護(hù)狀態(tài)、在線情況、巡檢記錄、圖片上報(bào)和作業(yè)的視頻監(jiān)控，做到就近處置服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)快速。  

柯橋的農(nóng)村污水處理還大量應(yīng)用了柯橋排水公司自主研發(fā)的具有國家專利的技術(shù)，節(jié)約建設(shè)費(fèi)用1.2億元以上。同時(shí)考慮到運(yùn)維管理后，污水窨井將達(dá)到30余萬個(gè)，為杜絕“窨井吃人”這個(gè)潛在隱患，柯橋區(qū)在主要道路上全部安裝了“四道安全防墜裝置”，即一張標(biāo)識(shí)牌、一套防盜鑄鐵窨井蓋、一塊防墜板和一張防墜網(wǎng)的“一牌、一蓋、一板、一網(wǎng)”管理模式。  

“因?yàn)槲覀冏灾餮邪l(fā)了這種窨井防墜裝置，很多地區(qū)都找到生產(chǎn)購買，每賣出一只，企業(yè)就有專利收入。”許興國告訴記者。  

此外，管網(wǎng)作為農(nóng)村污水處理系統(tǒng)重要組成部分，一直是企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。為此，柯橋排水公司配備進(jìn)口CCTV管道檢測(cè)儀3臺(tái)，在管網(wǎng)驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行檢查。“管網(wǎng)存在多種問題，比如標(biāo)高、變形、堵塞、滲漏、旁通、斷頭等。目前，我們已經(jīng)檢測(cè)出3000多處管網(wǎng)問題并及時(shí)要求工程方進(jìn)行維修。這樣才能保障污水全部匯入處理設(shè)施。”許興國說。  

相關(guān)報(bào)道  

企業(yè)伴隨農(nóng)村水務(wù)成長(zhǎng)  

專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)維，有利于降低成本  

本報(bào)記者張蕊報(bào)道“多年前我也做過‘應(yīng)付’的項(xiàng)目。”正清環(huán)保董事長(zhǎng)潘蔡葉一句話讓記者有些驚詫。  

據(jù)了解，污水處理設(shè)施檢查維護(hù)措施不達(dá)標(biāo)，企業(yè)對(duì)出水水質(zhì)水量不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象曾經(jīng)屢見不鮮。潘蔡葉告訴記者，過去正清環(huán)保承接的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目往往只有5~8個(gè)村，企業(yè)只是簡(jiǎn)單應(yīng)付。真正讓正清環(huán)保提升的是2010年承接世界銀行項(xiàng)目，項(xiàng)目對(duì)人員專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)效率、績(jī)效考核提出了很高要求。  

“專業(yè)化團(tuán)隊(duì)首先需要環(huán)保、機(jī)電、水質(zhì)化驗(yàn)等多種人員。同時(shí)，維護(hù)人員也要吃苦耐勞，有責(zé)任心。除了日巡、日檢，還有諸如管網(wǎng)疏通、清掏等很多臟活累活，年輕人不愿意做。所以我們著重培養(yǎng)村里四五十歲的中老年人進(jìn)行巡檢，這樣也解決了一部分村民就業(yè)，降低了人力成本。”  

同時(shí)，企業(yè)開始建立農(nóng)村污水處理設(shè)施的檔案，通過檔案管理，建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并提高運(yùn)營(yíng)效率。“正清環(huán)保從2013年為農(nóng)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)等建立原始檔案，2015年上半年進(jìn)行信息化管理。好比醫(yī)生給患者治病，每個(gè)患者都有自己的病歷。只有病歷翔實(shí)，才能對(duì)癥下藥。”潘蔡葉說。  

對(duì)于企業(yè)未來發(fā)展，他表示，主要瞄準(zhǔn)三塊市場(chǎng)，包括項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)，施工總包和信息化運(yùn)維。“無論是從規(guī)劃設(shè)計(jì)還是施工總包切入，最終目的都是對(duì)設(shè)施良好的運(yùn)維。這樣企業(yè)不僅貫穿農(nóng)村污水處理設(shè)施全過程，最了解設(shè)施情況，還能提高運(yùn)行效率，從而降低成本。”

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