環(huán)保部重污染天氣河北專項督查見聞：霧霾天里的四天三夜
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在滄州市到泊頭的G3高速公路沿線上的南皮縣境內(nèi)路段、護坡燒荒問題嚴(yán)重，綿延一公里左右的明火不僅污染了空氣，也對沿途行駛的汽車安全造成了隱患。
本報記者童克難攝
◆本報記者劉曉星童克難
12月2日開始，京津冀地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染天氣過程。根據(jù)之前的預(yù)判分析，環(huán)境保護部于11月30日發(fā)布京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預(yù)警提示，并要求各地按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取應(yīng)對措施。
按照環(huán)境保護部統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心于12月1日~4日，對河北省石家莊、廊坊、保定、滄州和定州等地重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況開展專項督查。四天三夜的時間，記者跟隨督查組兵分兩路，通過明查與暗查相結(jié)合、夜查與晨查相結(jié)合的方式，對這些地方的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作進行了督查。
■攻堅治霾：
五地積極啟動應(yīng)急響應(yīng)采取超常措施
12月3日，記者跟隨督查組赴滄州市環(huán)保局了解應(yīng)急響應(yīng)的執(zhí)行情況，巧遇了河北省環(huán)保廳的工作人員。
“你們也在這里？”
“17日開始省大氣辦要求我們專項執(zhí)法檢查組對各市大氣防治污染工作進行執(zhí)法檢查。有需要我們配合的工作嗎？”
……
幾句寒暄，簡單地介紹了工作情況，河北省環(huán)保廳的兩位工作人員起身離開。
河北省環(huán)保廳工作人員所說的執(zhí)法檢查，正是落實河北省大氣辦1號、2號大氣污染防治調(diào)度令的一項內(nèi)容。
11月7日和17日，河北省大氣辦分別下達(dá)1號、2號大氣污染防治調(diào)度令，對水泥、鑄造、鋼鐵、焦化和鍋爐等重點行業(yè)實施生產(chǎn)調(diào)控措施，并分別明確了各地市的大氣污染防治重點工作任務(wù)。為保障工作落實，河北省大氣辦于11月17日~12月31日，將分別派出8個專項執(zhí)法檢查組對各市大氣污染防治措施進行全程駐市執(zhí)法檢查。
據(jù)了解，為貫徹落實河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，各市縣也根據(jù)自身實際情況，制定了相應(yīng)的具體措施。
11月17日，石家莊市政府就發(fā)布了《關(guān)于開展利劍斬污行動實施方案》，決定利用到年底僅有的45天時間攻堅治霾，具體措施包括鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂等七大行業(yè)全部停產(chǎn)；保定市自2016年11月15日~12月31日，實施2016年冬季采暖期空氣質(zhì)量保障超常應(yīng)急措施，市縣兩級同治，持續(xù)開展大氣污染防治執(zhí)法檢查“零點行動”，進一步推動大氣污染防治工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；定州市限產(chǎn)企業(yè)按照“一廠一策”采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強污染治理等措施，削減30%的大氣污染物排放量；廊坊市大氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《廊坊市大氣污染防治十條嚴(yán)控措施》，從11月26日起至12月31日，全市4家鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)檢修，沒有排污許可證的涉氣企業(yè)也全部停產(chǎn)整治；滄州市也出臺了措施，要求嚴(yán)管燃煤污染、加大工業(yè)企業(yè)治理等。
此次霧霾來襲，石家莊、保定、廊坊均于12月1日啟動了重污染天氣一級預(yù)警響應(yīng)，滄州市也啟動了二級預(yù)警響應(yīng)。石家莊、廊坊和滄州市還要求主城區(qū)機動車實行單雙號限行。
■白天明查：
新利鋼鐵有限公司等企業(yè)并未停產(chǎn)
鋼鐵行業(yè)是排放大戶，也是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)中限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點監(jiān)管對象。12月2日一早，督查組驅(qū)車前往位于霸州市信安鎮(zhèn)的新利鋼鐵有限公司，對其停產(chǎn)情況進行檢查。
雖然霧霾較重，但在遠(yuǎn)處督查組就發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)幾根煙囪正在冒煙，并沒有停止生產(chǎn)的跡象。
直接進廠后，記者跟隨督查組工作人員來到了一個酒瓶形狀的煙囪底下。
“這個就是企業(yè)燒結(jié)機的煙囪，燒結(jié)工段也是鋼鐵行業(yè)污染和排放量最大的工段。”環(huán)境保護部華北環(huán)保督查中心的一位工作人員向記者解釋。
“我們是具體工作人員，接到的是限產(chǎn)通知。”當(dāng)督查組工作人員問及企業(yè)為何沒有執(zhí)行停產(chǎn)要求時，工作人員這樣解釋。
按照企業(yè)工作人員的說法，12月1日廊坊市啟動重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)之后，企業(yè)也實行了限產(chǎn)措施。但督查組通過現(xiàn)場檢查企業(yè)在線監(jiān)控運行記錄和物料投放情況發(fā)現(xiàn)，從11月底至12月初，企業(yè)的生產(chǎn)負(fù)荷并沒有減少。
督查組現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn)，不僅燒結(jié)工段沒有停產(chǎn)，新利鋼鐵有限公司的高爐、轉(zhuǎn)爐等各個工段均未停產(chǎn)。相比現(xiàn)場工作人員，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答還比較“坦誠”。負(fù)責(zé)人向督查組坦言企業(yè)沒有停產(chǎn)的原因，是鋼鐵企業(yè)的停產(chǎn)需要購買一級焦炭，企業(yè)在這方面的預(yù)案不足。
什么時候可以停產(chǎn)？企業(yè)負(fù)責(zé)人回答，可能要一周時間，也可能更長，因為市場行情原因，焦炭購買的時間還沒有確定。
真實的情況是否如此？記者不得而知，但一個現(xiàn)象也許可以說明問題。除新利鋼鐵有限公司之外，廊坊市內(nèi)的其他3家鋼鐵企業(yè)均執(zhí)行了此次停產(chǎn)要求。以距離新利鋼鐵有限公司幾公里之外的河北前進鋼鐵集團有限公司為例，在11月27日接到廊坊市“十條措施”的通知之后，企業(yè)通過幾天時間的調(diào)整和準(zhǔn)備，于12月1日實現(xiàn)了全部停產(chǎn)。
“一次停產(chǎn)損失幾千萬，確實要五六天的時間才能徹底停下來，關(guān)鍵是做好準(zhǔn)備。”河北前進鋼鐵集團有限公司總經(jīng)理劉洪斌表示。
除了廊坊，督查組在定州檢查時也發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)沒有按照要求進行停產(chǎn)。12月2日下午，督查組來到了定州市，途徑周村鎮(zhèn)北車寄村，這里有幾十家焊鐵門加工戶，有的加工戶沒有按照要求停產(chǎn)，生產(chǎn)衛(wèi)生條件很差，氣味嗆鼻。
正在施工作業(yè)的工人向記者介紹說：“村里斷了一陣電，后來又給電，就開工了。”而在隔壁的一個房子內(nèi)，一名工人戴著口罩，正對門窗進行噴漆作業(yè)，刺鼻的氣味充斥整個房間。
督查組離開后約一個小時，定州市周村鎮(zhèn)政府已經(jīng)出具整改報告，稱已經(jīng)采取斷電措施，立即整改并對全鎮(zhèn)污染隱患重新全面排查。周村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李和平向記者介紹說：“采取的方法是將村里三相電斷一相，得保證照明。”
■夜里暗訪：
凱躍集團有限公司等企業(yè)未達(dá)到限產(chǎn)要求
“都起來了嗎？我們準(zhǔn)備出發(fā)。”
12月2日晚上11時40分，記者的手機彈出了本次督查組負(fù)責(zé)人發(fā)出的消息。這個名為“滄州廊坊督查”的微信群是為方便本次督查聯(lián)絡(luò)和分享信息臨時而建。除了督查組的工作人員，幾名隨行記者均在其中。
整裝出發(fā)，督查組暗訪的第一個地點是位于文安縣左各莊鎮(zhèn)的膠合板產(chǎn)業(yè)群。
事實上，晚上的暗訪已經(jīng)是督查組一天內(nèi)第二次來到這里。在2日下午的檢查中，督查組發(fā)現(xiàn)，雖然產(chǎn)業(yè)群內(nèi)的膠合板企業(yè)均已停產(chǎn)，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在污染治理設(shè)施簡陋、監(jiān)測數(shù)據(jù)不符合常規(guī)等問題。
“晚上再來一次，就是看看這些企業(yè)有沒有夜間生產(chǎn)的情況。”督查組負(fù)責(zé)人解釋說。
沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。“目前來看，這片區(qū)域的停產(chǎn)措施落實還是比較到位的。”督查組工作人員對這個區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)工作比較認(rèn)可。
離開膠合板產(chǎn)業(yè)集群，督查組驅(qū)車趕往下一個夜查目標(biāo)——廊坊市凱躍集團有限公司。按照要求，該公司應(yīng)該在紅色應(yīng)急響應(yīng)的狀態(tài)下限產(chǎn)40%。
出示執(zhí)法證件，說明來意。半小時之后，企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人將督查組一行帶到了集團自備電廠的監(jiān)控室。
“請問有應(yīng)急預(yù)案嗎？”督查組工作人員詢問。
“我們具體操作人員沒有，集團有。我們就按照集團的要求限產(chǎn)。”運行工作人員回答。
按照工作人員的解釋，應(yīng)急響應(yīng)開始后，企業(yè)已經(jīng)將生產(chǎn)線負(fù)荷降低。但是，在查閱運行記錄時督查組發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急響應(yīng)的前后該企業(yè)自備電廠的負(fù)荷并沒有降低。
企業(yè)工作人員解釋，自備電廠負(fù)荷沒有下降，是因為集團下面的木業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)按要求將生產(chǎn)負(fù)荷降低，其余的則調(diào)配到集團下面的化工企業(yè)。
“雖然木業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷下降，但是近幾天的燃煤量并沒有減少，所以排放量也沒有減少，這樣就沒有達(dá)到應(yīng)急響應(yīng)的目的。”督查組工作人員表示。
■全面細(xì)致：
督查企業(yè)不僅限于停限產(chǎn)名單
對于重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的督查，督查組力爭做到全面、細(xì)致，不僅將目標(biāo)停留在應(yīng)急預(yù)案中要求停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)，所有涉氣企業(yè)都可能成為他們督導(dǎo)檢查的對象。
12月1日記者跟隨督查組從北京出發(fā)，到達(dá)保定后，隨即對保定市白溝新區(qū)開展夜查，并沿途對雄縣、容城縣、高碑店市進行了檢查。
盡管天氣很冷，督查組通過微開車窗觀察車外，有冒煙的煙囪要停車檢查，有異味也要判斷來源。
但是在通往白溝的路上，河北雄縣朱各莊鄉(xiāng)西柳村附近，督查組發(fā)現(xiàn)有幾家企業(yè)燈火通明，煙囪冒煙。雄縣億興塑料有限公司正在生產(chǎn)PVC樹脂粉，由于集塵罩收集能力有限，生產(chǎn)車間充斥著刺鼻的氣味。
車間二樓，落滿了白色粉塵，作業(yè)人員并沒有佩戴口罩等防護措施，記者一走進去就嗆得咳嗽不止，整個肺部都感覺不舒服。環(huán)境保護部華北環(huán)保督查中心二處副處長劉傳義當(dāng)場指出了上料口長期無組織粉塵排放的問題。
“你先給我說你有啥設(shè)施？你看看你的墻，底下的灰這么大，很明顯嘛！重污染天氣預(yù)警要求你們怎么辦？”劉傳義問。
雄縣億興塑料有限公司王經(jīng)理這樣回答督查組：“讓我們不燒煤。”
督查人員到來后，不一會，雄縣環(huán)保局局長等人員也趕到。據(jù)了解，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)限停產(chǎn)企業(yè)112家，但億興塑料有限公司不在停限產(chǎn)名單內(nèi)，督查之后，已經(jīng)對該企業(yè)和附近另一家有廢氣排放的四寶革塑公司實行停產(chǎn)整頓，責(zé)令兩家企業(yè)立即升級治污措施，對企業(yè)的行政處罰正在進行相關(guān)法律程序。
在督查過程中，除了個別企業(yè)對于應(yīng)急響應(yīng)重視不夠外，督查組還發(fā)現(xiàn)了很多由于政府精細(xì)化管理落實不到位而產(chǎn)生的問題：在夜查中，督查組在容城縣晾馬臺鎮(zhèn)東李家營村內(nèi)發(fā)現(xiàn)有鏟車進行地基墊土方作業(yè)行為，督查組立即下車，告知重污染天氣情況下不能進行土石方作業(yè)；在滄州市到泊頭的G3高速公路沿線上，督查組發(fā)現(xiàn)南皮縣境內(nèi)路段護坡燒荒問題嚴(yán)重，綿延一公里左右的明火不僅污染了空氣，也對沿途行駛的汽車安全造成了隱患。
同時，督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，面源污染問題仍然不同程度存在。清苑區(qū)、高陽縣331省道沿線有多處土方、砂石料廠未按要求苫蓋。正定縣曙光路與車站西街交叉路口西北側(cè)有大面積施工渣土未苫蓋。
伴隨著氣象條件的改變和霧霾的逐漸消散，本次的督查也結(jié)束了。雖然個別企業(yè)對于停產(chǎn)、限產(chǎn)的落實要求還沒有到位，但總體看來，河北冬季大氣污染防治工作以及此次應(yīng)急響應(yīng)的工作力度比較大，落實情況也比較好。人們有理由相信，除了“天幫忙”，通過“人努力”也可以降低大氣污染物的排放，減少霧霾天氣的出現(xiàn)。
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