寧波版“水十條”發(fā)布
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上圖為慈溪市新庵江整治前，水質(zhì)渾濁。
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◆王璐
浙江省寧波市水污染防治再出重拳。《寧波市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）日前正式出臺(tái)。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃有十大內(nèi)容，因此也被稱為寧波版“水十條”，是寧波市為貫徹落實(shí)國家和浙江省“水十條”而制定的。
按照《行動(dòng)計(jì)劃》，未來5年~10年，寧波市將從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約、保障水生態(tài)環(huán)境安全、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10方面，全面防治水污染。
分步驟明確治水時(shí)間表
《行動(dòng)計(jì)劃》明確，寧波市將分3個(gè)階段治理全市水環(huán)境，鞏固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果，全面整治城市黑臭水體。
到2017年，寧波市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，提高黑臭河整治標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，較大幅度減少縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面？h級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，全面消除縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。將基本建成“污水零直排區(qū)”。
到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到21世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
《行動(dòng)計(jì)劃》中的10條275項(xiàng)具體措施，分別在治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水5方面狠下功夫，每項(xiàng)措施都明確了牽頭部門和參與單位。
在保障飲水安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水水源地全部納入監(jiān)測(cè)監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管和信息公開。全市各級(jí)政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。
在城鎮(zhèn)污水處理方面，到2020年，縣級(jí)以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，寧波市還將編制實(shí)施甬江、奉化江和姚江等重點(diǎn)流域水污染防治年度計(jì)劃，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。
加強(qiáng)河湖庫塘清淤，到2020年，全面清除河湖庫塘污泥，基本恢復(fù)水域原有功能，修復(fù)整治海岸線不少于70公里。提高用水效率，全市2/3縣（市、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)船舶港口入？谖廴究刂
作為《行動(dòng)計(jì)劃》的亮點(diǎn)之一，“污水零直排區(qū)”建設(shè)成為改善水環(huán)境質(zhì)量的重要措施。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，寧波市將在2020年之前基本建成“污水零直排區(qū)”，做到污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可、村莊全治理，沿河排口晴天無排污。
同時(shí)，寧波市將制定并實(shí)施已建污水管網(wǎng)檢查及維修行動(dòng)計(jì)劃。全面開展已建城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)檢查、維修和日常養(yǎng)護(hù)工作，打通斷頭管，糾正管網(wǎng)錯(cuò)接、雨污混接等問題。
力爭(zhēng)在2017年底，全市新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1000公里以上，基本實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋。全市運(yùn)行3年以上的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率符合國家和浙江省有關(guān)規(guī)定。
加強(qiáng)船舶、港口、入？谖廴究刂剖恰缎袆(dòng)計(jì)劃》的又一亮點(diǎn)。寧波市將加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲(chǔ)存、處理設(shè)備改造。將在港口、碼頭等船舶集中停泊區(qū)域配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲(chǔ)設(shè)施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制。
同時(shí)，治理市內(nèi)河流湖泊水體，妥善化解杭甬運(yùn)河寧波段（姚江）500噸級(jí)船舶通航對(duì)姚江水體水質(zhì)的影響。實(shí)施東錢湖水面船舶“油改電”工程，減輕石油類物質(zhì)對(duì)東錢湖水質(zhì)的影響。
規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口，確保超標(biāo)入海河流、溪閘超標(biāo)污染物濃度有所下降。
采取“一斷面一方案”策略，深化地表水污染防治，是《行動(dòng)計(jì)劃》的重要內(nèi)容。2017年底前，全市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)全部消除黑臭水體。
各縣（市、區(qū)）按照省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減總體目標(biāo)，制定縣控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面治理方案，公布劣Ⅴ類水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。據(jù)介紹，對(duì)于其中10個(gè)國家考核斷面，寧波市根據(jù)每個(gè)斷面水質(zhì)的現(xiàn)狀制定了不同的治理方案，共分為3類，即達(dá)標(biāo)方案，如象山縣浮礁渡斷面、鄞州區(qū)大嵩斷面、東錢湖北湖中心斷面等；穩(wěn)定方案，如浦口閘斷面、長汀斷面、水車斷面和游山斷面等；保持方案，如溪口斷面等。
強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
《行動(dòng)計(jì)劃》加強(qiáng)了對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，確保從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。
自2018年起，寧波市所有縣級(jí)以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。到2020年，寧波市要具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)能力，縣（市、區(qū)）具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力。
開展飲用水水源地污染源調(diào)查，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法污染源。
2017年底前，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，開展定期檢測(cè)和調(diào)查評(píng)估。對(duì)于飲用水水源地，將開展水庫上游村莊的環(huán)境整治，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題必須限期辦理，落實(shí)不到位的要追究相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。寧波市政府每年要對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核情況向社會(huì)公布，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
對(duì)未能完成水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任不落實(shí)的，可以通過約談、掛牌督辦、通報(bào)等方式督促整改落實(shí)。對(duì)因工作不力、履職缺位等未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和連續(xù)兩年沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。如公職人員對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源方面的破壞負(fù)有責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨政紀(jì)處分。
下一步，寧波市將每年公布各縣（市、區(qū)）水環(huán)境狀況和排名。對(duì)水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整治后仍達(dá)不到要求的，取消其有關(guān)生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽(yù)，并向社會(huì)公告。鼓勵(lì)群眾參與重要環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。群眾投訴內(nèi)容一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
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