霧霾治理需支持新能源漲價(jià)
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鄭新業(yè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院能源中心主任、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)
■編者按
1月7日20時(shí)，在持續(xù)了212小時(shí)后，北京重污染“橙色預(yù)警”得以解除。就在前一日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧主持召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)表示，環(huán)境質(zhì)量改善是處在一個(gè)負(fù)“重”前行的階段，高污染的背后是偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及生活水平提高帶來(lái)的非綠色生活方式。那么，宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)如何調(diào)整以利于治霾？煤在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中為何總保持在70%？有無(wú)可替代的新能源？就上述問(wèn)題，新京報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究院能源中心主任、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)。
謀定
三大基金需投入精力形成多學(xué)科研究
新京報(bào)：你覺(jué)得近期京津冀的持續(xù)霧霾是什么原因造成的？
鄭新業(yè)：我認(rèn)為主要包括四方面因素，第一是能源結(jié)構(gòu)，這個(gè)很重要，第二是季節(jié)性因素，冬季供暖增加，前兩個(gè)是主要原因；第三個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)在去年出現(xiàn)反彈，第四是與風(fēng)速有關(guān)。后兩者屬于偶發(fā)性因素。
新京報(bào)：霧霾治理的關(guān)鍵在什么地方？
鄭新業(yè)：在于謀定眼下最重要的事情，不要急于做決策，不要急于下結(jié)論，不要急于去罵人。我們要意識(shí)到，多種因素是造成霧霾的原因。在霧霾的成因識(shí)別和政策效果兩方面，政策也只是減少霧霾的一個(gè)因素。既不要輕易否定某一個(gè)元素不是霧霾的原因，也不要輕易肯定。
新京報(bào)：你提到我們要謀定最重要的事情，那應(yīng)該如何謀？
鄭新業(yè)：我呼吁三大研究基金——國(guó)家社會(huì)和自然基金，教育部基金，北京市的各種基金，都要投入精力，研究霧霾是什么因素造成的，自然、社會(huì)現(xiàn)象太復(fù)雜了，研究能力，數(shù)據(jù)獲取受到方法論的限制，所以一定要反復(fù)研究。另外，要加大對(duì)于政策效果的研究，哪個(gè)性?xún)r(jià)比最高。
三大基金需要把精力投入到這個(gè)方面來(lái)，包括社會(huì)學(xué)的，經(jīng)濟(jì)學(xué)的，工程的，霧霾是個(gè)超復(fù)雜的情況，要多學(xué)科形成互補(bǔ)型研究。我們都是盲人摸象，放在一起講故事。霧霾治理也不是單一政策可以解決的，所以它是現(xiàn)代版的“盲人摸象”，我們湊在一起研究，紛紛呈現(xiàn)出我們各自領(lǐng)域摸出來(lái)的象是什么樣子，形成一個(gè)完整拼圖。
現(xiàn)狀
煤炭的清潔利用應(yīng)是核心能源政策
新京報(bào)：你提到能源結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，這個(gè)怎么講？
鄭新業(yè)：我之前提出一個(gè)理論叫“既又還”，也叫“不可能三角”。就是說(shuō)在中國(guó)有一種現(xiàn)象：我們要求既要有能源用，還想能源便宜，汽油貴了有人要罵，我們又要干凈、不污染。我們?yōu)槭裁磿?huì)這么想呢？因?yàn)槲覀兊膮⒄障凳菄?guó)際，美國(guó)人、德國(guó)人、英國(guó)人都這么干。但我們忘了一件事，能源是有稟賦的，各個(gè)國(guó)家不一樣。
我們的能源問(wèn)題有兩個(gè)，第一是我們能源消耗增長(zhǎng)太快了，已經(jīng)成為世界第一大能源消耗國(guó)了；第二個(gè)，我們國(guó)家的能源稟賦是以煤為主，但是我們的參照系卻是國(guó)際，可是我們國(guó)家無(wú)論是上世紀(jì)70年代的5億噸標(biāo)煤，還是現(xiàn)在40億噸標(biāo)煤，煤在我們的能源結(jié)構(gòu)中總是在70%左右，一個(gè)東西如果總是在70%左右，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)是很難改的。
新京報(bào)：這是什么原因造成的呢？
鄭新業(yè)：因?yàn)槲覀儧](méi)有，全世界天然氣的能源比重是22%，我們能占到10%就喜滋滋了。我們現(xiàn)在的石油、天然氣對(duì)外依存度很大，這有什么影響呢？如果我們石油，天然氣都在他國(guó)，我們的運(yùn)輸線路將面臨能源安全問(wèn)題。太過(guò)于依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，無(wú)論是數(shù)量還是價(jià)格，都不能自主。如果我們像別國(guó)一樣，有充足的石油、天然氣，那我們國(guó)家的能源問(wèn)題就會(huì)好多了。所以在其他能源不利的情況下，我們是不是就要考慮拿煤煉油了？
新京報(bào)：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題你認(rèn)為我們應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？
鄭新業(yè)：我一直倡導(dǎo)，煤炭的清潔高效利用應(yīng)該是我國(guó)的核心能源政策。比如說(shuō)，新能源發(fā)電可能只占到3%-4%，但是新能源干了十多年了，發(fā)電量才能達(dá)到這個(gè)級(jí)別，未來(lái)它能成為主力能源嗎？天然氣想占到22%幾乎不可能，石油方面我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大進(jìn)口國(guó)，但石油存在安全問(wèn)題，核電也遇阻。
因此，在我國(guó)需求量如此巨大的背景下，我的判斷是，需要有充足供應(yīng)，煤在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)會(huì)是我國(guó)主力能源。所以，社會(huì)要引起共識(shí)，在能源的“不可能三角”的三個(gè)目標(biāo)中，我們只能選二，我的建議是，能源充足和清潔。
措施
三點(diǎn)建言：控制內(nèi)需、改善結(jié)構(gòu)、能源監(jiān)管
“曹德旺出走是三贏”
新京報(bào)：按照你的分析，我們治理霧霾應(yīng)該如何著手？
鄭新業(yè)：總共有三件事情。第一，中長(zhǎng)期要從能源需求方面控制。比如高耗能產(chǎn)業(yè)要不要發(fā)展？比如鋁的生產(chǎn)，一家企業(yè)的耗電量一年下來(lái)超過(guò)好多省的耗電量。
前段時(shí)間“曹德旺走了”，玻璃廠走了的消息引起爭(zhēng)論，大家很郁悶。但其實(shí)我們國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是想讓這些高耗能產(chǎn)業(yè)比重下來(lái)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)是不可避免的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變輕，需要經(jīng)歷一個(gè)去產(chǎn)業(yè)化、去空心化的過(guò)程。比如日本也有一個(gè)空心化的過(guò)程，雖然其有很多制造業(yè)還在，但是已經(jīng)走高端制造業(yè)了。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)，換句話說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑是必然的。
因此，從需求側(cè)看，高耗能產(chǎn)業(yè)的出走、萎縮，是社會(huì)的必然趨勢(shì)。我們現(xiàn)在不能既要搞高端制造，又要搞服務(wù)業(yè)，不讓“曹德旺”走，我們應(yīng)該歡送他們走，這是好事兒。美國(guó)人經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)業(yè)化后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有塌，日本經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)業(yè)化后，日本經(jīng)濟(jì)沒(méi)有塌，日本沒(méi)有失去的二十年，英國(guó)也沒(méi)有。
從現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)看，無(wú)論是節(jié)能減排的政策，還是格局演化，都會(huì)在能耗的控制上產(chǎn)生影響，增長(zhǎng)速度不會(huì)像過(guò)去那么快了，這是一個(gè)非常有利的因素。所以能源消費(fèi)，從中長(zhǎng)期看，不會(huì)再惡化了。
這么看，曹德旺出走是三贏。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，美國(guó)制造業(yè)回流，曹先生企業(yè)的全球布局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不代表你贏我輸，完全能實(shí)現(xiàn)雙贏。
“支持新能源漲價(jià)”
第二，改善能源結(jié)構(gòu)，我們需要以非化石能源替代化石能源。為什么美國(guó)人能源消耗和我國(guó)差不多，但是他們能源干凈呢？因?yàn)槊赫嫉谋戎胤浅５，同樣的能源，因(yàn)槟茉唇Y(jié)構(gòu)不一樣，產(chǎn)生的污染是不一樣的。
為了實(shí)現(xiàn)這種替代，民眾需要支持政府，包括企業(yè)的成本上升。企業(yè)脫硫脫硝要費(fèi)錢(qián)，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生額外成本，企業(yè)未必不想用設(shè)備，但是如果我的成本因?yàn)槭褂迷O(shè)備有所提升，那么價(jià)格就會(huì)上升，競(jìng)爭(zhēng)之下就會(huì)被擠出市場(chǎng)。
所以，包括新能源的漲價(jià)，建核電，哪怕成本高，民眾也應(yīng)該支持。因?yàn)槿绻癖姴恢С，成本上不去，污染是誰(shuí)的呢？相對(duì)于健康成本，這是更劃算的決策。不支持新能源漲價(jià)，高成本等，民眾就要用同樣的錢(qián)去買(mǎi)口罩，買(mǎi)凈化過(guò)濾器。假設(shè)我們把新能源，核電，風(fēng)電全用上，我們或許就不需要買(mǎi)第二個(gè)空氣凈化器了，否則就會(huì)花更多的錢(qián)去買(mǎi)健康。大家要用清潔能源，而能源上升的成本，需要民眾的支持。
“把城管建制直接歸環(huán)保部”
第三，就化石能源方面，想要脫硫脫硝，政府就要加強(qiáng)監(jiān)管核查。為什么我們有標(biāo)準(zhǔn)但是不見(jiàn)效呢？一個(gè)重要原因是沒(méi)有核查。如果政府不核查壞的企業(yè)，就會(huì)有損好的企業(yè)，因?yàn)槲业膱?bào)價(jià)低，就會(huì)把你擠出市場(chǎng)。
所以我非常欣喜地看到北京市正在搞環(huán)境警察，其實(shí)環(huán)境警察倒不一定，可以把城管的建制直接歸環(huán)保部接管。提出這個(gè)想法，也是因?yàn)樯婕碍h(huán)保局的編制安排，要對(duì)化石能源進(jìn)行監(jiān)管，首先需要賦予環(huán)保部權(quán)利。環(huán)保部?jī)H有300多個(gè)編制，加個(gè)零都不夠，還包括業(yè)務(wù)輔助人員，所以環(huán)保部需要擴(kuò)編擴(kuò)容。在環(huán)保警察還沒(méi)有出現(xiàn)之前，可以考慮先由城管來(lái)做這個(gè)事，他們很有能力。我認(rèn)為可以分片管理，就像城管的巡邏一樣，在能源的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，實(shí)行全天候，全覆蓋的監(jiān)管，對(duì)發(fā)電24小時(shí)監(jiān)管，對(duì)煉油、鋼廠前前后后的監(jiān)管。
從企業(yè)方面看，能源行業(yè)中大部分是超級(jí)國(guó)有企業(yè)。這里要強(qiáng)調(diào)，國(guó)企的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該是擺在第二位的。我們也要求國(guó)資委對(duì)這些企業(yè)不僅僅考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要考核環(huán)境指標(biāo)，比如環(huán)保不達(dá)標(biāo)，一票否決制考核。監(jiān)管者、央企的黨組，以及背后的國(guó)資委，三管齊下，化石能源的供應(yīng)就能極大緩解。除了經(jīng)濟(jì)效益方面，也需要要求國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
稅收
提高污染型產(chǎn)品稅率降低非污染型產(chǎn)品稅率
新京報(bào)：除了監(jiān)管方面，在稅收方面是否要調(diào)整？
鄭新業(yè)：我們一直倡導(dǎo)，把煤電價(jià)格漲上去。有人說(shuō)我國(guó)稅收很重，但是別忘了政府需要稅收，國(guó)防、教育、醫(yī)療、基建設(shè)施后面是數(shù)以?xún)|計(jì)的群眾。治理污染是不是需要對(duì)能源加稅？是不是要規(guī)定炭市場(chǎng)？所謂炭市場(chǎng)的賦稅，最后結(jié)果都是漲價(jià)。
因此我的建議是，我們?cè)鲋刀惵适?7%，但是奶粉等生活必需品其實(shí)和煤炭是一樣的，所以我建議把生活必需品降到9%，也就是降低沒(méi)有污染的產(chǎn)品，把剩下的污染型產(chǎn)品提高到30%，調(diào)節(jié)污染型產(chǎn)品和非污染型產(chǎn)品間的比價(jià)。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)會(huì)更多使用清潔能源，而且有的企業(yè)稅負(fù)漲了，有的降了，其實(shí)是平衡的。
對(duì)家庭也是這樣，雖然電漲了，但是買(mǎi)的饅頭，衣服等相應(yīng)降低。通過(guò)稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，把污染型產(chǎn)品漲上去，非污染型產(chǎn)品降下去。
比如，如果火電從現(xiàn)在的5毛/度漲到1.2元/度，我們就不需要補(bǔ)助新能源了。但是很多人不平，說(shuō)火電怎么能漲價(jià)？但事實(shí)上，電在家庭消費(fèi)中比重是很低的，如果電真的漲到1.2元，華北地區(qū)的新能源整個(gè)消納，很有可能我們不需要口罩了。具體到家庭來(lái)看，我們電費(fèi)增加了，但是我們的口罩減少了，藥減少了。所以對(duì)于家庭、企業(yè)和政府，都是部分增加，部分減少，宏觀上達(dá)到平衡，最后清潔能源得以使用。
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