問題?  

土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)能有效推進土壤污染預(yù)防和風險管控,及時準確反映土壤環(huán)境變化趨勢,是“土十條”的重要任務(wù)。  

隨著我國監(jiān)測方法的逐步完善和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的有序推進,已經(jīng)具備了較好的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ).....  

但是仍面臨立法工作滯后、綜合監(jiān)測能力不足等問題,需重點推進土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)、明確開展重點行業(yè)區(qū)域監(jiān)測、夯實技術(shù)支撐、加強質(zhì)量綜合評價、提升信息化管理水平并完善制度創(chuàng)新,全面推進我國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。  

背景  

土壤環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成,是各級人民政府履行環(huán)境保護職能、開展土壤環(huán)境管理工作的重要內(nèi)容,是有效監(jiān)控各地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況變化、實施環(huán)境風險管控、考核土壤污染防治工作成效的重要基礎(chǔ),是環(huán)境保護領(lǐng)域一項重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境監(jiān)測工作,在近年出臺的一系列重要文件中,均明確了具體要求和部署。  

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》明確要求,建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素,布局合理、功能完善的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價,客觀、準確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。  

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出,完善覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng),動態(tài)監(jiān)測國土空間變化;加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測;建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺,定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報告。  

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確,實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開,暢通公眾參與渠道。  

《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》明確要求,建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度,基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。  

《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》提出,建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。  

2016年5月31日,國務(wù)院正式印發(fā)實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”),明確提出“建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,2017年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置,建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用,基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力”。  

經(jīng)過三十多年的發(fā)展,我國環(huán)境監(jiān)測工作有了長足的進步,基本建立起適應(yīng)我國國情的環(huán)境監(jiān)測體系,環(huán)境監(jiān)測能力不斷提高。隨著環(huán)境保護日益得到國家重視和社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的作用愈加突出,環(huán)境保護工作對環(huán)境監(jiān)測的要求進一步提高,社會公眾對環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力的需求進一步加大。與大氣、水、噪聲等環(huán)境監(jiān)測工作相比,我國土壤環(huán)境監(jiān)測剛剛起步,仍處于試點和籌建階段,土壤環(huán)境監(jiān)測能力和水平與新形勢下環(huán)境管理工作需要仍存在較大差距,亟待建立覆蓋全部國土空間、點位設(shè)置科學(xué)、數(shù)據(jù)準確及時、分區(qū)分類分級的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。  

土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)  

目前,經(jīng)過多年發(fā)展,我國已經(jīng)基本建立了覆蓋主要環(huán)境要素、污染源、重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測體系,構(gòu)建了國家—省—市—縣分級建設(shè)、上級指導(dǎo)下級業(yè)務(wù)的環(huán)境監(jiān)測管理體制和網(wǎng)絡(luò)運行機制。在土壤環(huán)境監(jiān)測相關(guān)領(lǐng)域,監(jiān)測和分析方法制修訂、污染調(diào)查、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作不斷推進實施,取得階段性進展。  

監(jiān)測方法體系逐步完善  

建立了土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線,發(fā)布了《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T166—2004)、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.2—2014)等監(jiān)測方法標準,以及土壤和沉積物中砷、汞、鉻、銅、鋅、鎳、鉛、鎘、硒、鉍、銻、鈹、氰化物和總氰化物、丙烯醛、丙烯腈、乙腈、揮發(fā)性有機物、揮發(fā)性芳香烴、揮發(fā)性鹵代烴、酚類化合物、多氯聯(lián)苯、多環(huán)芳烴、有機磷農(nóng)藥、六六六和滴滴涕、二噁英類等土壤污染物分析方法類標準。  

多項土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測已組織實施  

20世紀70年代到90年代初,我國開展了全國土壤環(huán)境背景值研究,獲得了全國4095個典型剖面點位的土壤背景值數(shù)據(jù),建立了我國土壤背景數(shù)據(jù)庫。“十五”以來,有關(guān)部門陸續(xù)組織開展了土壤環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查工作。1999年,國土資源部開展了多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。截至2014年,已完成調(diào)查面積150.7萬平方千米,其中耕地調(diào)查面積13.86億畝,占全國耕地總面積的68%。  

2005—2013年,環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查,調(diào)查面積約為630萬平方千米。2012年,農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查,調(diào)查面積16.23億畝。另外,環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)部門也對主要污水灌溉區(qū)、金屬礦區(qū)、主要糧食產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、地表水飲用水水源地等土壤環(huán)境質(zhì)量進行過長期監(jiān)測。  

土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有序推進  

“十二五”期間,環(huán)境保護部在部分省、市開展了土壤環(huán)境監(jiān)測試點,制定了全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方案,在全國組織布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。截至2015年12月,已在全國設(shè)置了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位31367個,其中包括基礎(chǔ)點位22816個,風險點位8551個,已覆蓋90%縣(市、區(qū))。2016年擬再增加7000個風險點位。  

環(huán)境監(jiān)測體制逐步健全  

形成了由中國環(huán)境監(jiān)測總站、省級環(huán)境監(jiān)測站、地市級環(huán)境監(jiān)測站、縣級環(huán)境監(jiān)測站組成的四級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。2008年,環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境監(jiān)測司,加強了環(huán)境監(jiān)測管理。2009年,中國環(huán)境監(jiān)測總站增加人員編制90名,提高了國家環(huán)境監(jiān)測能力。2009年2月,成立環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心,為實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測“天地一體化”奠定了基礎(chǔ)。  

土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的問題

目前,我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系,具有較強的監(jiān)測能力,但土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)相對薄弱,在監(jiān)測方法體系、專業(yè)人員隊伍、硬件設(shè)施建設(shè)等方面欠賬較多,尚不能及時準確掌握全國和重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況。  

土壤污染防治立法工作滯后  

目前,世界上20多個國家、國際組織和我國臺灣地區(qū)都制定了土壤污染防治的專門法律法規(guī),對土壤環(huán)境監(jiān)測做出了明確法律規(guī)定,確保了土壤環(huán)境監(jiān)測有序開展和各級地方政府責任的落實。建國以來,我國制定并逐步修訂了《環(huán)境保護法》和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染防治專項法律,但土壤污染防治專項法律仍在起草階段,專門的環(huán)境監(jiān)測法規(guī)也處于空白,環(huán)境監(jiān)測法律地位不明確,監(jiān)測管理依法行政的法律基礎(chǔ)仍需夯實。  

土壤環(huán)境監(jiān)測綜合能力總體不足  

環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門均在開展土壤環(huán)境相關(guān)監(jiān)測和調(diào)查工作,但存在監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和評價方法不統(tǒng)一、監(jiān)測信息發(fā)布不規(guī)范、數(shù)據(jù)資源未實現(xiàn)共享等問題,存在“自說自話”的現(xiàn)象。市、縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏,部分地區(qū)監(jiān)測運行經(jīng)費難以有效保障,土壤環(huán)境監(jiān)測體系總體滯后,常常使涉及水、大氣、土壤等全要素的大范圍宏觀環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境綜合分析遇到瓶頸制約。此外,  

土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風險預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后,大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機制尚未建立。  

缺乏對新型土壤污染物的監(jiān)測  

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和世界貿(mào)易往來加強,新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn),新型產(chǎn)品、化學(xué)品的使用日益廣泛,進入土壤環(huán)境的污染物類型也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征。除傳統(tǒng)關(guān)注的重金屬外,土壤有機污染日趨嚴重。稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染日益凸顯,土壤環(huán)境風險管控難度進一步加大。但目前針對這些新型污染物的監(jiān)測基本處于空白狀態(tài),相關(guān)的監(jiān)測方法尚不完善,大部分地區(qū)尚不具備監(jiān)測能力。  

土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)  

緊緊圍繞土壤污染防治工作需要和公眾需求,加快建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是“土十條”確定的一項重點任務(wù),旨在補齊難以及時準確掌握全國和重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況的突出“短板”,為有效推進實施土壤污染預(yù)防、風險管控和促進土壤資源安全利用提供科學(xué)依據(jù),全面及時準確掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢、污染源排放狀況和潛在環(huán)境風險,保障土壤污染防治目標按期實現(xiàn)。針對目前土壤環(huán)境監(jiān)測存在主要問題,應(yīng)重點開展以下工作。  

按照國家—省—市—縣分級推進  

土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)  

國家級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)具備對重大土壤污染風險的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力,土壤環(huán)境遙感監(jiān)測應(yīng)具備業(yè)務(wù)化運行能力。省級監(jiān)測站應(yīng)全部具備對轄區(qū)內(nèi)涉及土壤污染的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力。修訂完善地市級、縣級監(jiān)測站土壤環(huán)境監(jiān)測標準化建設(shè)標準。按照標準推進縣級土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),使縣(市、區(qū))基本具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力,夯實土壤環(huán)境監(jiān)測“細胞”支撐。將地市級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)成為土壤環(huán)境監(jiān)測的骨干站,儀器設(shè)備實現(xiàn)標準化建設(shè),并具備一定的涉及土壤污染的應(yīng)急監(jiān)測能力,環(huán)保重點城市環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)具備主要重金屬、有機污染物和地域性特殊污染物的全分析能力。  

明確開展監(jiān)測的重點污染物、  

重點行業(yè)和重點區(qū)域  

根據(jù)土壤污染問題及其產(chǎn)生的人體健康、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境危害,應(yīng)重點監(jiān)測土壤中持久性、生物富集性、對人體健康危害大的鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物,對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè),以及產(chǎn)糧(油)大縣、果業(yè)和茶葉生產(chǎn)大縣、地級以上城市建成區(qū)、集中式飲用水水源地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場集中區(qū)、污灌區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等區(qū)域,開展重點監(jiān)測。根據(jù)區(qū)域土壤污染特征,在部分地區(qū),還要開展化學(xué)品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。加強典型污染物監(jiān)測,重點開展廢水廢氣中重金屬、燃煤電廠汞排放、金屬冶煉廠鉛等監(jiān)測。對重要敏感區(qū)和土壤污染高風險區(qū)進行加密監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測,建立國家環(huán)境監(jiān)測直屬站點,強化國家在重要和土壤環(huán)境敏感地區(qū)的監(jiān)測能力。建立重金屬排放企業(yè)特征污染物每日監(jiān)測制度。在京津冀、長三角、珠三角地區(qū),提高土壤環(huán)境監(jiān)測頻次。  

夯實土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐體系  

優(yōu)化國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),強化土壤環(huán)境監(jiān)測點位的代表性和覆蓋面。制修訂土壤環(huán)境點位布設(shè)技術(shù)規(guī)定、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和污染物分析測試方法,形成滿足土壤環(huán)境監(jiān)測工作需要和現(xiàn)代土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求的技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、分析測試方法和質(zhì)量管理體系。加強土壤環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè),加快培養(yǎng)造就一批覆蓋土壤環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域與國際水平接軌的環(huán)境監(jiān)測專家、技術(shù)骨干。  

按照“土十條”要求,各省(區(qū)、市)每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn),縣級環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員每年應(yīng)普遍得到1次培訓(xùn),地市級以上監(jiān)測站的監(jiān)測技術(shù)人員全部實現(xiàn)持證上崗,建立一支結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)化土壤環(huán)境監(jiān)測隊伍。  

加強土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價  

科學(xué)制定土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范,改進土壤環(huán)境質(zhì)量評價方法。提高土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析能力和水平,客觀反映土壤環(huán)境狀況。完善土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢評價方法,開展近三十年土壤環(huán)境質(zhì)量變化分析,建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況變化與經(jīng)濟發(fā)展耦合關(guān)系。編制全國、重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告。加強衛(wèi)星遙感技術(shù)在土壤環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用,推動環(huán)境專用衛(wèi)星研制和發(fā)射,完善土壤環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)體系,形成覆蓋水、大氣、土壤、生態(tài)的環(huán)境監(jiān)測“天地一體化”格局。  

提升土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和風險管控能力  

強化排放持久性、生物富集性、對人體健康危害大的污染物的污染源追蹤與解析。加強糧食主產(chǎn)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、集中式飲用水水源地、礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。建立土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)測異常報警機制,提高污染物超標排放信息追蹤、捕獲與報警能力,重點加強有色金屬冶煉、化工等工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境風險預(yù)警與處置能力。在涉及重金屬、持久性有機污染物等環(huán)境風險較大的行業(yè),逐步推行污染源自動監(jiān)控,實現(xiàn)對特征污染物的有效監(jiān)控。建立土壤環(huán)境風險評價預(yù)測模型,根據(jù)土壤環(huán)境風險源監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,掌握土壤環(huán)境風險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè),及時跟蹤和發(fā)現(xiàn)土壤環(huán)境風險隱患。  

提升土壤環(huán)境監(jiān)測信息化管理水平  

各級環(huán)境保護部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利\農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。利用相關(guān)部門的監(jiān)測和調(diào)查數(shù)據(jù),建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建集數(shù)據(jù)獲取、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應(yīng)用、表征、發(fā)布全過程于一體的全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享,編制資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。  

規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布  

國家建立和實行土壤環(huán)境質(zhì)量公告制度,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和相關(guān)調(diào)查結(jié)果,編制土壤環(huán)境監(jiān)測信息公開目錄,規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布內(nèi)容和方式,拓寬發(fā)布渠道和范圍,建立標準化的環(huán)境信息發(fā)布機制,統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境狀況信息,定期向地方人民政府通報土壤環(huán)境狀況,向社會公告重點區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,公布重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域土壤環(huán)境情況,保障公眾環(huán)境知情權(quán)。  

各省(區(qū)、市)人民政府定期公布本行政區(qū)域各地級市(州、盟)土壤環(huán)境狀況?？h級以上環(huán)保部門要及時傳輸土壤環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù),定期發(fā)布轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。在重金屬污染重點防控區(qū)建立監(jiān)測公告制度。  

實施國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重大工程  

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,加快完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置,建設(shè)覆蓋所有縣(市、區(qū))的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國家土壤環(huán)境分析測試實驗室、國家土壤環(huán)境標準樣品研發(fā)和樣品批量制備實驗室。重金屬重點防控區(qū)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)配備便攜式重金屬監(jiān)測儀、重金屬監(jiān)測采樣專用車等監(jiān)測儀器設(shè)備。對于涉及多環(huán)芳烴、石油烴等有機物污染嚴重區(qū)域,應(yīng)配置萃取裝置、質(zhì)譜聯(lián)用儀等有機物監(jiān)測分析設(shè)備。制定土壤環(huán)境監(jiān)測、風險評估、預(yù)警預(yù)報等標準和技術(shù)規(guī)范。  

土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)制度創(chuàng)新完善  

我國土壤環(huán)境監(jiān)測工作剛剛起步,正值國家大力推進生態(tài)文明體制改革、強化生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略地位的有利歷史時期,土壤環(huán)境監(jiān)測作為從源頭上有效防控污染發(fā)生的重要手段,需要抓住時機、大膽創(chuàng)新,從制度和政策上為加快推進土壤環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。  

合理劃分國家和地方土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)  

全面落實《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》,明確土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán),各級環(huán)境保護部門主要承擔土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點土壤污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等職能。  

適度上收土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán),準確掌握、客觀評價全國和重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。重點土壤污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移,加強對地方重點土壤污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理。將土壤環(huán)境監(jiān)測作為推進城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容,提升市縣級環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力,加強省市監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè),加強縣級站應(yīng)急采樣基本能力,全面實施市縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)達標建設(shè)。強化環(huán)保部門對土壤環(huán)境監(jiān)測工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,加強部門合作,建立統(tǒng)一高效的土壤環(huán)境監(jiān)測管理體制與機制。  

加強土壤環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)新方法攻關(guān)研究  

充分利用國家土壤污染防治領(lǐng)域重點研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金等科研項目,開展土壤環(huán)境監(jiān)測的基本理論、技術(shù)方法等研究,對制約土壤環(huán)境監(jiān)測的宏觀尺度監(jiān)測方法、新型污染物監(jiān)測、多源大數(shù)據(jù)綜合集成、監(jiān)測數(shù)據(jù)空間評價與分析、衛(wèi)星遙感應(yīng)用等重點技術(shù)難題進行研究。完善土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線、標準方法和技術(shù)規(guī)范。加大國家、省級監(jiān)測站開展土壤環(huán)境監(jiān)測的科研力度。鼓勵高校、科研單位、企業(yè)等進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法與監(jiān)測儀器設(shè)備的研究和開發(fā)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才培養(yǎng)與培訓(xùn),開展各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與高校、科研機構(gòu)的技術(shù)交流與合作,積極學(xué)習借鑒國外先進的土壤環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗。  

積極培育和規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測市場  

開放服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、土壤污染損害評估監(jiān)測、土壤環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、企業(yè)自主調(diào)查等土壤環(huán)境監(jiān)測調(diào)查活動。在土壤環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域積極推進政府購買服務(wù),制定相關(guān)政策和辦法,有序推進土壤環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化、制度化、規(guī)范化。鼓勵高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在土壤環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備,推進土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備國產(chǎn)化,促進土壤環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)發(fā)展。  

規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測從業(yè)單位和人員管理,健全并落實監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與監(jiān)督管理制度,嚴肅查處違反土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)定,篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為,將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。  

強化土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)  

在環(huán)境評估考核中的應(yīng)用

將土壤環(huán)境作為各地資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警的重要內(nèi)容,對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū),實行預(yù)警提醒和限制性措施。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制,要考慮土壤資源資產(chǎn)和負債,明確分類標準和統(tǒng)計規(guī)范,定期評估土壤資源資產(chǎn)變化狀況。圍繞“土十條”推進實施,將依據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測結(jié)果,分年度對各省(區(qū)、市)土壤污染防治重點工作進展情況進行評估,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。  

對通過監(jiān)測確定土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要根據(jù)具體情況采取約談有關(guān)地方政府主要負責人、誡勉、限期整改、組織處理或黨紀政紀處分等懲戒措施,實行土壤環(huán)境損害責任終身追究制。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”