人大代表建言治理垃圾圍村頑疾
不久前發(fā)布的2017年中央一號文件，連續(xù)14年聚焦“三農”工作。鄉(xiāng)村應該什么樣？今年全國兩會上，來自各地的人大代表在接受記者采訪時對于這個問題的回答都體現(xiàn)出一個共同的思想：鄉(xiāng)村的美，既體現(xiàn)在自然之美，也體現(xiàn)在現(xiàn)代之美。
然而，現(xiàn)實中仍然無法回避的一個問題就是被稱為農村頑疾的“垃圾圍村”，在小組討論中、在代表的交流中、在記者的采訪中，人大代表們紛紛獻計獻策。
關注一
“垃圾圍村”如何破解
農村生活垃圾不僅影響了農村的村容村貌，也影響到村民的日常生活和身體健康。全國人大代表、貴州省沿河土家族自治縣黑水鄉(xiāng)新群村村民張國英深有感觸地說：只有加強對生活垃圾和污水的治理，才能從根本上解決農村“臟亂差”問題。
而全國人大代表、貴州省貴陽市烏當區(qū)新堡民族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長花全則認為，農村生活垃圾處置管理體制存在不夠順暢的問題，“行業(yè)管理部門較多，省級住建、農業(yè)、環(huán)保、發(fā)改等部門均有相應職責，到縣區(qū)一級，又有城管部門參與，導致‘九龍治水’，群龍無首。”
據(jù)了解，目前，農村生活垃圾治理仍以當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府為主，和上級主管部門對接工作脫節(jié)，從技術和資金層面很難得到支持。
對此，花全建議，加強垃圾治理管理，縣級設立農村生活垃圾治理專門機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村生活垃圾治理派出機構，解決農村生活垃圾治理無機構抓、無力量管的問題。
由于城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調，縣、鎮(zhèn)財力有限，村級集體經濟基礎薄弱，導致資金嚴重匱乏，治理工作走上邊污染、邊治理的惡性循環(huán)，在很多地方垃圾處理仍是空白。
全國人大代表馬文芳初步估算認為，一個鎮(zhèn)按1萬人計算，要建使用10年~20年的小型垃圾填埋場1個，需300萬元；垃圾中轉站1個，需114.8萬元；垃圾池50個，需5萬元；環(huán)保垃圾箱30個，需21.6萬元；購買垃圾車兩輛，需28萬元，以上共計469.4萬元。
然而，由于投入的經費、人員少，導致人員、設施落實不到位，負責生活垃圾收集的部門作業(yè)大多只限于集鎮(zhèn)、村內主要干道等區(qū)域，導致各村組的生活垃圾無法轉送集中處理。“組保潔、村收集”工作的缺失，直接造成垃圾收運體系從源頭上斷裂。同時，由于財政渠道的資金來源不夠，扶持措施不力，農村污染治理的市場化機制難以建立。
在采訪中，來自全國各地的人大代表一致認為，農村生活垃圾治理投入是關鍵，應著眼于建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
全國人大代表周善紅認為，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府要撥出專門資金用于農村環(huán)境整治，并要注重將農村環(huán)保資金落實到位，尤其是要保證生態(tài)環(huán)保所需的基礎設施和相關硬件投入，如建設垃圾處理場等。
在農村生活垃圾收運處理領域，已經有不少地方政府嘗試與企業(yè)合作，采取PPP模式運作。如山東省采取合資、合作、PPP、BOT、TOT等多種方式，鼓勵社會資金投資、建設、運營農村生活垃圾收運設施。目前，山東省30%的垃圾處理場有社會資金投入，吸引資金50多億元。
而在廣西壯族自治區(qū)，建設費用主要由政府出資解決，運行費用則由政府和村集體、村民共同承擔，既可以彌補運行經費缺口，又可以讓村民主動配合開展分類減量工作，還可以讓廣大村民成為“義務”監(jiān)督員。
關注二
傳統(tǒng)的縣級集中處置模式是否通用
在采訪中，一些人大代表建議，應選擇就地處置的方式，使農村生活垃圾得到有效治理。加快建立村鎮(zhèn)垃圾清運體系，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”和偏遠山區(qū)農村“就地分揀、綜合利用、無害化處理”的要求，全面推進農村生活垃圾處理基礎設施建設。
目前，農村就地處置常見方式可以分為簡單堆放、簡易埋填，但都未對垃圾產生的滲濾液、有害氣體進行有效處理，達不到無害化處理要求。對甲烷濃度等更無有效監(jiān)測，存在重大安全隱患。無害化垃圾填埋場的建設投資巨大，不適宜在農村推廣。小型的熱解氣化爐處置方式在環(huán)評達標等方面存在一定技術難度，且作為村級建設需地方政府全力扶持。
在采訪中，很多代表都談到了當前農村地區(qū)的垃圾處理技術及處理設施標準方面存在的問題。全國人大代表戴海蓉介紹說，就農村生活垃圾收運設施建設標準來說，我國農村生活垃圾收運設施建設標準還是參考城市標準，但是農村各項基本條件與城市差別較大，當前還是要有針對村鎮(zhèn)垃圾處理特點的收運設施標準。要建立相對完善的生活垃圾收集和處置技術體系，即健全源頭分類收集、封閉式運輸、無害化填埋的完整標準體系，還需要一段時間，F(xiàn)在需要針對農村垃圾填埋場滲濾液、填埋氣的收集、處理以及監(jiān)測給予技術指導。
“建議從全國層面出臺《農村生活垃圾收運、處理技術指南》，重點對農村生活垃圾就地處置技術和設備進行科學論證，因地制宜指導農村生活垃圾得到有效治理。”花全說。
關注三
如何讓垃圾減量化“化繁為簡”
來自浙江的全國人大代表薛少仙認為，只有從源頭上減少垃圾產生量，才能徹底消除“垃圾圍村”現(xiàn)象。
從2013年開始，浙江臺州市開展了農村生活垃圾分類減量化、資源化、無害化處理試點工作，改革農村生活垃圾傳統(tǒng)處理方式，化繁為簡將垃圾分為可腐爛垃圾和不可腐爛垃圾。試點開展3年來，從最初的以村為單位，到以鎮(zhèn)單位，“一縣一鎮(zhèn)，全域試點”，再到以縣為單位，推進農村生活垃圾“三化”處理示范縣創(chuàng)建，試點的覆蓋面逐步擴大。
薛少仙認為，當前臺州市農村生活垃圾分類減量試點工作仍存在垃圾分類不徹底、處理體系不健全等問題。
垃圾分類處理是一項系統(tǒng)性工程，涉及多個政府組成部門，如何規(guī)范政府部門的行為，明確工作職責，形成工作合力？
對此，薛少仙建議，要通過立法，從源頭上遏制垃圾的產生，且對垃圾分類處理的每個環(huán)節(jié)也要相應制定獎懲措施，提高垃圾處理實效；要通過立法，完善垃圾處理有償收費制度，建立誰污染誰付費制度；要通過立法，保障財政對農村垃圾分類處理的資金投入，財政資金重點用于保潔員（分揀員）的工資報酬，分類垃圾桶、垃圾廂房、分類清運車輛、分揀房、分類處置等環(huán)衛(wèi)設備設施投入；要通過立法，建立制度以政府財政補貼購置分類收集專用的垃圾袋、垃圾桶，適時向農戶發(fā)放，充分調動廣大群眾參與垃圾分類的積極性，從源頭上減少垃圾處理量。
在全國人大代表許婷看來，目前我國垃圾分類有關法律法規(guī)，只是鼓勵市民參與垃圾分類，并未強制執(zhí)行。
“通常的做法是對實施垃圾分類工作的小區(qū)和單位給一定補助，但是對不實施垃圾分類的并沒有懲罰措施。一些小區(qū)不愿意花錢配置分類垃圾桶，一些物業(yè)單位以管理太麻煩為由拒絕分類清運垃圾等。”許婷說。
許婷認為，應該逐步完善細化垃圾分類的相關法律法規(guī)，對一些不配合垃圾分類的單位和個人進行懲罰，加大懲治力度，用法律來約束行為，這樣才能切實推進垃圾分類工作。
垃圾分類的可操作性一直是制約垃圾減量化的瓶頸問題。各地如何根據(jù)當?shù)乩a生量、垃圾構成，組織相關部門、專家進行調查研究，制定一套科學的、切合實際的垃圾分類標準、方法和方式？
薛少仙建議，在源頭分類上，要盡可能地化繁為簡，既不會讓廣大群眾覺得垃圾分類過于繁瑣而產生抵觸情緒，又要便于掌握和實際操作。比如，可將垃圾簡單分成可腐爛、不可腐爛兩類，其中可腐爛垃圾可通過堆肥處理，漚肥返田；不可腐爛垃圾通過二次分揀，分成可回收、不可回收垃圾？苫厥绽觅Y源化方式回收再利用。
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