“大建大美”的“后拆整”時期 土壤修復之路怎么走
編者按：借勢“大拆大整”，去年溫州鹿城區(qū)拆出凈地21塊，共4425畝。在“土地開發(fā)利用過程中要樹立起土壤污染防治概念，確保全區(qū)土壤環(huán)境安全”的觀念引領下，區(qū)環(huán)保局監(jiān)管與服務相結合，既確保了土壤修復工程順利實施，也為后續(xù)“大建大美”的開啟打下基礎。而今年，仍將有6000多畝凈地被拆出，未來的3-5年約有10平方公里的土地需得以有機更新，其中有不少土地需要修復。作為新生事物，土壤修復工作目前尚處于摸索階段，應當如何持續(xù)攻克技術難關，對性質、自然地理條件和污染問題千差萬別的土壤“因病下藥”的呢？鹿城區(qū)環(huán)保局有著自己的經(jīng)驗與探索。
【理論+實踐】為“大拆大整”鑒別凈地
2016年，溫州鹿城區(qū)以重整河山、破釜沉舟的決心和力度推進城中村改造，用“大拆大整”的卓越成效換來了大片城市凈地與發(fā)展空間。但老企業(yè)、城中舊房搬遷后空出來的土地，不是推平了就可以開發(fā)建房子的，還需要“體檢”，看看土壤有沒有污染，如果有污染，還得修復治理，才能再次開發(fā)利用。
近年來，全國土壤污染事故屢屢發(fā)生，一些重金屬污染土地甚至需要上百年來降解，對周邊群眾的生命安全造成極大影響，土壤污染防治工作逐漸凸顯出其重要性。在群眾環(huán)保意識逐漸提升的今天，市民對“大拆大整”土地是否為真正“凈地”這一問題也愈發(fā)關心。
牛山原有色冶煉總廠、楊府山涂田工業(yè)區(qū)……這些耳熟能詳?shù)幕I(yè)園區(qū)給鹿城帶了發(fā)展新機遇。但隨著城市的發(fā)展，這些化工產(chǎn)業(yè)基地已和居民區(qū)連接，甚至交錯混雜，帶來嚴重環(huán)境風險的同時，也桎梏了整個城市的可持續(xù)發(fā)展。對這些化工企業(yè)進行關停、轉型、搬遷勢在必行，對其受污染土壤的修復亦刻不容緩。
早在2012年鹿城區(qū)就根據(jù)省廳《關于開展全省污染場地排查工作的通知》（浙環(huán)辦函﹝2012﹞405號）開展了牛山原有色冶煉總廠、楊府山涂田工業(yè)區(qū)等的土壤調查工作，認真對照《浙江省場地環(huán)境調查技術手冊》和相關工作流程，指導業(yè)主單位和社會中介機構認真開展疑似污染場地調查與修復工作，有效保障了工程推進。
如今的牛山公園、楊府山公園早已成為點綴城市的一塊綠色瑰寶，成為鹿城區(qū)土壤修復成功的代表案例。也由此明確了，在寸土寸金的城區(qū)，動輒上百畝的拆整后的土地，亟需通過這樣土壤修復的方式，以干凈、無害的方式呈現(xiàn)在市民，成為造福鹿城發(fā)展的寶地。
“在全區(qū)土地開發(fā)利用過程中，我們已樹立起土壤污染防治的概念，確保全區(qū)土壤環(huán)境安全。”鹿城區(qū)環(huán)保局相關負責人告訴記者，為了不使土壤污染防治工作成為城市建設發(fā)展的絆腳石，通過召集全局同志開展學習傳達文件精神要求，并研究部署開展場地潛在風險源排查及制定“邊排查邊告知”制度，積極探索工作規(guī)范流程，嚴把疑似污染場地建設項目環(huán)評審批關卡，助力大拆大整，環(huán)保局刻不容緩地在行動。
【監(jiān)管+服務】助力重點項目建設
城市格局的變幻，正逐步將溫州的城市中心改寫。沿著甌江自西向東，一座座承載著夢想與激情的大樓拔地而起。未來，在甌江沿岸，將誕生更多的樓宇集群，金融集聚的“溫州陸家嘴”形象日漸飽滿。但若想吸引更多的金鳳凰來棲，土壤修復工程顯得尤為重要。
鹿城區(qū)環(huán)保局相關負責人為記者舉了一個例子：“鹿城‘大拆大整’出來的某地塊毗鄰曾經(jīng)的垃圾填埋場，土壤修復面積達四千多平方米，土方量近5000立方米，地下水修復面積超過一萬平方米，最大修復深度6米。”
為保證后續(xù)工程有序進行，該地塊提出工程建設與土壤修復工程同時進行。當時該項目的土壤修復方案和修復工程環(huán)評已經(jīng)通過專家評審，土壤異地修復中心正在建設，希望盡快取得《建設施工許可證》。本著服務企業(yè)的義務與責任，區(qū)環(huán)保局主動出面協(xié)調街道、區(qū)住建局、土壤修復責任單位與項目業(yè)主單位：一方面要求責任單位、修復單位和業(yè)主單位承諾在土壤修復未經(jīng)驗收合格前不開展與土壤修復無關的項目工程；另一方面建議區(qū)住建局在三家單位承諾的前提下先行發(fā)放《建筑施工許可證》。企業(yè)立下承諾之余，區(qū)環(huán)保局更加強監(jiān)管，對該地塊施工場地進行長效檢測，如發(fā)現(xiàn)違法行為將立即對其進行立案處罰。
鑒于該地塊土壤治理修復工程采用異地修復，業(yè)主單位又提出對原場地污染土壤全部清運至異地修復中心后，能隨即對基坑進行驗收以便主體建設工程能夠提早進場。“基于工程建設需要，我們就這一情況與市固廢中心及市局相關科室進行對接，以實事求是的態(tài)度予以調整，與此同時我們要求工程監(jiān)理單位和工程驗收單位加強對異地修復中心建設工程的管理，同時對異地修復中心的土壤儲存能力和修復能力進行測算并出具書面意見。”鹿城區(qū)環(huán)保局相關負責人介紹道，目前該項目的所有污染土已經(jīng)運至異地修復中心進行修復，原場地已經(jīng)通過階段性驗收，確保建設工程準時開工，異地修復中心也已按計劃開始污染土的治理。
創(chuàng)新的做法加上全程跟蹤服務，既確保了土壤修復工程的順利實施，又讓項目主體工程得以盡最快的速度開工建設，鹿城區(qū)環(huán)保局的主動出擊協(xié)調贏得了各方好評。
【經(jīng)驗+探索】打造土壤修復鹿城樣板
如今，鹿城區(qū)已逐漸進入轉型“大建大美”的“后拆整”時期，對于土壤問題，不能偏離建設搞環(huán)保，也不能因為環(huán)保而對發(fā)展有所偏廢。一年來，該區(qū)環(huán)保局探索而得的成功經(jīng)驗將成為未來行事圭臬，同時該局也將不斷攻克難關求取創(chuàng)新，并進一步強化服務意識，走出具有鹿城特色的土壤修復之路。
據(jù)悉，去年鹿城區(qū)環(huán)保局以“壯士斷腕”的毅力和決心，懷揣著實現(xiàn)土地干凈、無害的理想，啟動了一輪規(guī)模浩大的“土地體檢”。現(xiàn)場排查、入戶調查、檔案查閱，大力開展場地潛在風險源排查，從中梳理關停并轉企業(yè)名單；向全區(qū)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門發(fā)放疑似污染場地名單，介紹了土壤修復工作的流程，使政府在土壤污染防治上能夠做到“早知道、早開展、早完成”；認真學習《溫州市工業(yè)企業(yè)污染場地環(huán)境風險評估和修復流程（試行）》文件內容，積極探索此項工作的規(guī)范流程……
“土壤污染防治是一項全新的工作內容，沒有歷史工作經(jīng)驗可以借鑒參考，這就要求我們在工作中摸索，在實戰(zhàn)中累積。”鹿城區(qū)環(huán)保局相關負責人向記者舉例，土地開發(fā)利用前的土壤調查流程已日漸成熟，若結果顯示土壤未受污染的，將調查情況和相關材料送市環(huán)保局備案，方可進行土地開發(fā)利用；結果顯示土壤已被污染需修復的，則要根據(jù)相關規(guī)范要求進行土壤修復，待土壤修復驗收合格后方可進行土地開發(fā)利用。
此外，為嚴把疑似污染場地建設項目環(huán)評審批關卡，鹿城區(qū)環(huán)保局在項目審批時都要求業(yè)主提供土壤無污染證明或土壤修復驗收合格證明，以確保此類建設項目的土壤環(huán)境安全。據(jù)悉，去年以來鹿城區(qū)已經(jīng)進行土壤環(huán)境風險評估地塊8個，確認需進行修復地塊5個，已審批疑似污染場地的土壤治理修復工程環(huán)評2個。
在管理制度上做“加法”，在態(tài)度上以“乘法”自我要求，在宣傳上以“平方”的力度推進，這是鹿城區(qū)環(huán)保局在新階段量身定制的新要求。“嚴格遵守‘污染場地再未經(jīng)治理修復合格不能再開發(fā)利用’原則，對污染場地加強管理，制定污染場地管理機制。”區(qū)環(huán)保相關負責人表示，土壤治理需要多手抓，該局還邀請專家給執(zhí)法人員上課普及專業(yè)知識，并提供了各類紙質和電子書籍供執(zhí)法人員閱覽，努力打造出一支專業(yè)素養(yǎng)強、辦事效率高的環(huán)保鐵軍。
技術難題由專業(yè)人士攻克，環(huán)境污染則要源頭抓起。該局相關負責人表示，下一步，將在全區(qū)范圍內通過各街鎮(zhèn)、各網(wǎng)格、各社區(qū)開展普法宣傳，以現(xiàn)場宣傳及微信、微博網(wǎng)絡宣傳相結合方式，向群眾普及土壤污染的危害性及開展土壤污染防治工作的重要性，眾人合力為土壤“驅毒療傷”。
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