垃圾焚燒成本爭(zhēng)議：北京將花費(fèi)GDP的1.33%？
生活垃圾焚燒的問(wèn)題爭(zhēng)議了許多年，就在這一話題稍有平息、國(guó)內(nèi)多個(gè)城市準(zhǔn)備上馬垃圾焚燒項(xiàng)目之際，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院（下稱“人大國(guó)發(fā)院”）的一篇報(bào)告，再次將這一話題炒熱。
3月22日，人大國(guó)發(fā)院發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》對(duì)北京市目前運(yùn)營(yíng)的3座焚燒廠和規(guī)劃中的8座焚燒廠的生活垃圾焚燒的社會(huì)成本進(jìn)行了評(píng)估，稱，北京市生活垃圾管理全過(guò)程的社會(huì)成本為2253元/噸。到2018年，11座生活垃圾焚燒廠生活垃圾管理全過(guò)程的社會(huì)成本將達(dá)373.2億元/年，總成本預(yù)測(cè)相當(dāng)于2018年北京市GDP的1.33%。
不過(guò)，這一結(jié)論很快遭到環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的質(zhì)疑。有專家公開表示，這份研究報(bào)告“數(shù)據(jù)采集錯(cuò)誤，分析方法不當(dāng)，研究結(jié)論錯(cuò)誤，建議脫離實(shí)際。”
垃圾焚燒成本高昂
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，人大國(guó)發(fā)院的上述報(bào)告由該院研究員、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君領(lǐng)銜的研究組完成。
在3月22日召開的研究成果發(fā)布會(huì)上，宋國(guó)君講解表示，“焚燒處置的各類補(bǔ)貼隱蔽了焚燒的真正成本，誤導(dǎo)了公眾，降低了垃圾分類的動(dòng)力。”
研究組介紹，北京市生活垃圾管理“收集-運(yùn)輸-轉(zhuǎn)運(yùn)-焚燒-填埋”全過(guò)程的社會(huì)成本為2253元/噸，包括收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)社會(huì)成本1164元/噸，焚燒處置(入焚燒廠后)社會(huì)成本1089元/噸。
研究組稱，焚燒處置社會(huì)成本中，二噁英致癌健康損失764元/噸，是典型的環(huán)境污染外部性問(wèn)題；焚燒各類補(bǔ)貼325元/噸，包括處理費(fèi)163元，電價(jià)補(bǔ)貼60元，底灰處理補(bǔ)貼43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費(fèi)用20元，土地費(fèi)用4.9元，滲瀝液處理補(bǔ)貼0.4元。
“焚燒電價(jià)補(bǔ)貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補(bǔ)貼的20%左右，將本應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)的焚燒處理費(fèi)以電價(jià)形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)，刺激了焚燒企業(yè)對(duì)垃圾增量和擴(kuò)大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會(huì)成本的關(guān)鍵。”研究報(bào)告稱。
研究組介紹，據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案(2013~2015年)》及建設(shè)進(jìn)度，到2018年，另外8座焚燒廠將正常運(yùn)行，年焚燒量達(dá)597.2萬(wàn)噸，北京市二噁英濃度將繼續(xù)提高，健康損失將達(dá)267.3億元，即4476元/噸。11座焚燒廠生活垃圾管理全過(guò)程社會(huì)成本將達(dá)373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預(yù)測(cè)相當(dāng)2018年北京市GDP的1.33%。
研究組認(rèn)為，如果實(shí)施分類減量，實(shí)現(xiàn)源頭分類、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會(huì)成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時(shí)，北京市規(guī)劃興建的11座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)內(nèi)某城市中的垃圾山。日益增多的城市垃圾已經(jīng)成為令管理者撓頭的大問(wèn)題。攝影/章軻
發(fā)布會(huì)上，宋國(guó)君以臺(tái)灣生活垃圾處理為例介紹，臺(tái)灣經(jīng)歷了“填埋為主”“焚燒為主、填埋為輔”“資源回收”“零廢棄”4個(gè)階段，前兩者是廢棄物的處置，后兩者是資源回收。在時(shí)間上相互重合和、共同推動(dòng)。其人均生活垃圾日清運(yùn)量從1千克以上降低至0.3千克以下(北京為1千克)，焚燒量從最高點(diǎn)降低50%以上。
上述報(bào)告建議立即終結(jié)生活垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼政策，用焚燒垃圾處理費(fèi)表達(dá)生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會(huì)成本顯性化;建議對(duì)非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費(fèi)，而不是現(xiàn)在的300元/噸，并嚴(yán)格按照實(shí)際排放量計(jì)量收費(fèi)。
報(bào)告還建議，實(shí)施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅(jiān)決遏制“一區(qū)(縣)一焚燒廠”格局出現(xiàn)；確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾管理主責(zé)部門；建立目標(biāo)明確的北京市生活垃圾源頭強(qiáng)制分類減量規(guī)劃；對(duì)生活垃圾焚燒廠實(shí)施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活活垃圾管理信息全面徹底的公開。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤在發(fā)布會(huì)上點(diǎn)評(píng)時(shí)表示，生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告的推出很有意義。對(duì)生活垃圾焚燒成本的評(píng)估，有利于城市生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的制定，可以作為計(jì)算垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，尤其在垃圾分類的基礎(chǔ)上所有可能建立的計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污染者付費(fèi)模式，同時(shí)對(duì)促進(jìn)百姓支持垃圾分類從我做起的認(rèn)識(shí)有很大幫助。
薛濤同時(shí)表示，“為更科學(xué)起見(jiàn)，應(yīng)在研究生活垃圾焚燒社會(huì)成本的同時(shí)，比較填埋等主要垃圾處理處置模式的全社會(huì)成本。”
垃圾焚燒是當(dāng)前最佳選擇?
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，針對(duì)上述研究報(bào)告發(fā)布會(huì)，住建部市政公用行業(yè)專委會(huì)成員、中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云率先“放炮”。
3月24日，徐海云通過(guò)其微博公開質(zhì)疑人大國(guó)發(fā)院上述研究報(bào)告的科學(xué)性。
“去年10月有人請(qǐng)我對(duì)這份報(bào)告提意見(jiàn)，看了這份報(bào)告，我的口頭意見(jiàn)是‘一派胡言’，當(dāng)然也給了書面意見(jiàn)，研究報(bào)告總體上數(shù)據(jù)采集錯(cuò)誤，分析方法不當(dāng)，研究結(jié)論錯(cuò)誤，建議脫離實(shí)際。”徐海云說(shuō)。
徐海云同樣舉了臺(tái)灣的例子，根據(jù)2016年公布的臺(tái)灣環(huán)境保護(hù)年鑒，2015年臺(tái)灣24座生活垃圾焚燒廠焚燒垃圾量達(dá)到662.2萬(wàn)噸，比2014年增加20萬(wàn)噸。1999年以來(lái)，臺(tái)灣垃圾焚燒量基本沒(méi)有下降，一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)。
“臺(tái)灣方面所說(shuō)的垃圾量下降，主要是統(tǒng)計(jì)出來(lái)的，他們把家庭垃圾單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，非家庭產(chǎn)生的生活垃圾如單位、學(xué)校等產(chǎn)生的生活垃圾都算作事業(yè)垃圾。”徐海云說(shuō)，因此，臺(tái)灣家庭垃圾量在減少，但進(jìn)入垃圾焚燒廠的垃圾量不僅沒(méi)有減少，而在增加。
徐海云還認(rèn)為，人大國(guó)發(fā)院上述研究報(bào)告所使用數(shù)據(jù)和分析存在明顯問(wèn)題，估算方法隨意缺乏一致性。垃圾焚燒廠上網(wǎng)電量應(yīng)該去實(shí)地調(diào)查，而報(bào)告采用估算法，估算法又不一致，首鋼魯家山垃圾焚燒廠自用電率取22%，而朝陽(yáng)區(qū)高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠自用電率取13%；折舊計(jì)算、垃圾焚燒發(fā)電廠的土地成本計(jì)算，飛灰補(bǔ)貼等等都存在明顯的錯(cuò)誤。
此外，徐海云認(rèn)為，研究報(bào)告中“二噁英排放健康損失評(píng)估”沒(méi)有依據(jù)，也沒(méi)有實(shí)際支撐。目前，國(guó)際上公認(rèn)的研究結(jié)論，現(xiàn)代化生活垃圾焚燒廠排放的二噁英對(duì)周圍環(huán)境的影響以及對(duì)周圍居民健康的影響達(dá)到可以忽略或監(jiān)測(cè)不到水平，北京市生活垃圾目前主要還是填埋處理，填埋對(duì)環(huán)境以及居民健康影響遠(yuǎn)大于現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電，這些影響如何區(qū)分，其它生產(chǎn)生活的排放對(duì)健康的影響又如何區(qū)分？此外，排放對(duì)居民健康的影響需要長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤。
而對(duì)于生活垃圾焚燒社會(huì)成本問(wèn)題，徐海云認(rèn)為，“這樣的計(jì)算結(jié)果超出了常識(shí)”，只要稍微體察一下實(shí)際，實(shí)地看一看垃圾收運(yùn)處理過(guò)程，了解一下廢品收購(gòu)與利用物流，也不能給出這樣的判斷與建議。
國(guó)內(nèi)一家生活垃圾焚燒廠的操作車間。攝影/章軻
國(guó)內(nèi)一家生活垃圾焚燒廠的總控車間。攝影/章軻
3月27日，環(huán)保專家曹亮、嚴(yán)華東也公開表示，人大國(guó)發(fā)院的研究報(bào)告存在幾處“硬傷”，“這是一份不合格的報(bào)告。數(shù)據(jù)失真，方法失當(dāng)，邏輯觀點(diǎn)片面，政策建議遠(yuǎn)沒(méi)有考慮到制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、機(jī)制設(shè)計(jì)的有效性，以及原有制度的退出路徑與新路徑的進(jìn)入。”
“沒(méi)有能量回收的垃圾焚燒才是耍流氓。”曹亮、嚴(yán)華東兩位專家介紹，目前的爐排爐，已經(jīng)可以利用循環(huán)的電力處理原生垃圾，除了開啟運(yùn)行，其他時(shí)段不需要補(bǔ)充燃料；北京的垃圾熱值超過(guò)了7000kJ/kg(燃料的熱值是指1千克燃料完全燃燒后所產(chǎn)生的熱量)，而且熱值穩(wěn)定增長(zhǎng)，以一噸垃圾發(fā)300度電計(jì)算，3噸垃圾可以相當(dāng)于1噸煤的發(fā)電量。
兩位專家介紹，歐盟明確支持和鼓勵(lì)對(duì)垃圾進(jìn)行以焚燒為主的能源回收。整個(gè)歐洲2001年有402座焚燒廠，2006年為423座。其中丹麥、德國(guó)、荷蘭最為熱衷，仍在繼續(xù)新建或擴(kuò)建垃圾焚燒發(fā)電廠。
“對(duì)耕地面積嚴(yán)重不足的中國(guó)，垃圾焚燒是當(dāng)前的最佳選擇；對(duì)以北京為代表的一線城市，特大型城市，垃圾焚燒往往是唯一的選擇。”兩位專家說(shuō)。
可回收垃圾一定要物盡其用
采訪中，專家們對(duì)記者表示，其實(shí)垃圾分類是前端，垃圾焚燒是后端。前端處理好了，源頭減量、源頭分類，后端處理更有效率，也更有利于垃圾的充分利用與燃燒。
威立雅環(huán)境服務(wù)亞洲董事兼中國(guó)總經(jīng)理周小華此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，從垃圾管理的角度來(lái)看，每個(gè)城市垃圾產(chǎn)生量的波動(dòng)性很大，季節(jié)變化、旅游淡旺季、天氣以及垃圾構(gòu)成等等各種原因都會(huì)造成垃圾產(chǎn)量的變化。而垃圾焚燒廠每天的處理量相對(duì)固定，通常根據(jù)城市平均垃圾產(chǎn)量來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，因此對(duì)于過(guò)大的波動(dòng)無(wú)法及時(shí)的處理。
周小華說(shuō)，目前有一些城市甚至開始把垃圾焚燒手段推到了極致，提出了“垃圾全焚燒”的概念，其中不乏一些一線大城市。而隨之出現(xiàn)的“垃圾填埋弊端過(guò)多，焚燒才是主流”理念也開始流行。“這種做法其實(shí)并不科學(xué)。”他認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，配備一個(gè)安全的符合規(guī)范的填埋場(chǎng)是應(yīng)對(duì)各種不測(cè)情況的方法。
周小華說(shuō)，實(shí)際上，歐洲所謂的“零填埋”概念，是指完全不可再利用以及無(wú)法轉(zhuǎn)化成資源的垃圾才可以進(jìn)入填埋場(chǎng)，并不是杜絕垃圾填埋的意思，所以這種不填埋只焚燒的方向是有問(wèn)題的，如果任憑這種理念發(fā)展，會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。
“威立雅在澳洲也遇到過(guò)類似問(wèn)題，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，我們?cè)谝恍┨盥駡?chǎng)發(fā)展了大型的生物反應(yīng)器，把有機(jī)垃圾直接在填埋場(chǎng)進(jìn)行生物處理，不僅從規(guī)模上可以控制垃圾接收量，也可以有效的防止污染，后續(xù)的沼氣回收也可以相應(yīng)跟上。”周小華說(shuō)，填埋場(chǎng)作為一個(gè)儲(chǔ)存方式，將來(lái)出現(xiàn)垃圾處理更先進(jìn)和更經(jīng)濟(jì)的方法時(shí)，還可以將其重新挖出進(jìn)行二次處理。
那么在中國(guó)現(xiàn)階段，更適合我們的科學(xué)廢棄管理流程應(yīng)該是怎樣的？周小華告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“可回收垃圾一定要物盡其用。”
研究結(jié)果顯示，每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸塑料飲料瓶可回?zé)?00公斤無(wú)鉛汽油和柴油，節(jié)電5000度。
大阪：日本第二大城中的垃圾焚燒廠。攝影/章軻
周小華說(shuō)，實(shí)際上垃圾分類并不是分得越細(xì)越好，而是要與各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)地位、末端處置設(shè)施相匹配。“我們要考慮的是更加有效的、衛(wèi)生的、不擾民的收集系統(tǒng)的建立。”
他介紹，以歐洲為例，因?yàn)榻畮啄陙?lái)發(fā)展起來(lái)的光學(xué)機(jī)械自動(dòng)化分類設(shè)備，使得在巴黎、倫敦、德國(guó)等地，僅按大類別的可回收垃圾和不可回收垃圾(有毒有害廢棄物除外)進(jìn)行分類，極大地簡(jiǎn)化了居民的日常分類，也簡(jiǎn)化了市政當(dāng)局對(duì)分類收集的設(shè)施配置，而將分類給了自動(dòng)分類機(jī)進(jìn)行。
分類收集之后的塑料、木材、金屬等物資被進(jìn)一步回收利用。周小華說(shuō)，在我國(guó)，可回收垃圾的量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)的提高將會(huì)得到更有效的收集，因此需要從現(xiàn)在就開始著手規(guī)劃這一類設(shè)施。
對(duì)于不可回收的垃圾，可以簡(jiǎn)單分選為可焚燒垃圾和可生物降解垃圾。在提高了可焚燒垃圾的質(zhì)量之后，可以極大的降低焚燒廠投資和運(yùn)營(yíng)的效率。生物可降解垃圾可以通過(guò)將現(xiàn)有的填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)化成生物反應(yīng)器達(dá)到處置和資源回收的目的。
周小華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，城市的垃圾管理已經(jīng)發(fā)展了數(shù)十年，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家都不能用一種技術(shù)就能解決全部的垃圾處理問(wèn)題。每個(gè)時(shí)期，都需要考慮符合這個(gè)時(shí)代的最高效且環(huán)保的廢棄物解決方案，比如歐洲現(xiàn)階段推動(dòng)的是整體碳減排最大化為目標(biāo)的廢棄物管理方案，碳減排為目標(biāo)正在促進(jìn)技術(shù)的革新和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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