浙江激發(fā)基層活力推動(dòng)長效治水
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浦江縣一位“河長”正在進(jìn)行日常巡查，并用手機(jī)記錄下發(fā)現(xiàn)的問題，將其上傳至“河長制管理信息系統(tǒng)”。
本報(bào)通訊員朱智翔記者晏利揚(yáng)
“2016年，浙江省221個(gè)地表水省控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比77.4%，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比2.7%，同比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中劣Ⅴ類斷面削減三年行動(dòng)計(jì)劃兩年完成，省控劣Ⅴ類斷面減少到6個(gè)；列入‘水十條’目標(biāo)責(zé)任書考核的103個(gè)水質(zhì)斷面全部達(dá)標(biāo)，5個(gè)入海河流考核斷面全部消除劣V類。”這是浙江省環(huán)保廳公布的2016年浙江治水成績單。
這份來之不易成績單的背后，是浙江以“河長制”為核心的治水組織架構(gòu)、長效機(jī)制和科技創(chuàng)新的日趨完善和逐步深入。
數(shù)萬“河長”組建治水鐵軍
浙江是江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)有大小河流8萬多條，總長13萬多公里。全省水系有錢塘江、苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江和運(yùn)河八大水系，還有眾多的獨(dú)流入海和流入鄰省的小流域，沿海平原河網(wǎng)眾多，治水工作點(diǎn)多面廣、任重道遠(yuǎn)。
為此，浙江按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)下，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)“河長”體系，由省委、省人大、省政府、省政協(xié)6名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全省錢塘江、甌江、曹娥江、君溪、飛云江、運(yùn)河等6條跨設(shè)區(qū)市主要河流的“總河長”，市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任境內(nèi)主要河道甚至水質(zhì)最差河道的“河長”。同時(shí)，層層設(shè)立“河長制”辦公室，抽調(diào)近20個(gè)相關(guān)部門的人員集中辦公，實(shí)體化運(yùn)作。
“身為錢塘江的‘總河長’，我感到責(zé)任很重、壓力很大。但這是省委、省政府的信任，不管怎樣，我都必須盡力去做，確保守河有責(zé)。”浙江省副省長熊建平說，擔(dān)任“河長”后，他高標(biāo)準(zhǔn)部署治理工作，完善“河長制”長效機(jī)制，協(xié)調(diào)重點(diǎn)問題，加強(qiáng)巡查和調(diào)研。3年來，他和省級(jí)有關(guān)部門人員已實(shí)地調(diào)研和督查錢塘江治水30多次。
“每一次巡河治河，都會(huì)有所觸動(dòng)、有所收獲。”回顧“總河長”生涯，他說，自己經(jīng)常會(huì)被基層干部群眾的“會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、善攻堅(jiān)”深深打動(dòng)。而這正是“鐵軍”精神的題中之義。浙江治水，靠的就是千千萬萬名基層“河長”，靠的就是生活在流域的群眾百姓，靠的就是擼起袖子加油干的“鐵軍”精神。
金華蘭溪游埠鎮(zhèn)衢江三峰張段村的張海如正是這樣一名有擔(dān)當(dāng)?shù)拇寮?jí)“河長”。去年9月25日，正值周日，清晨6點(diǎn)多，他一如既往地放棄休息，早早就開始巡江。正是由于他的忠于職守，才使得環(huán)保、公安部門能聯(lián)手快速調(diào)處一起衢江邊的非法傾倒危廢案，避免了衢江遭受污染。
據(jù)了解，在浙江像熊建平、張海如這樣的“河長”還有6.1萬多名，其中，有6名省級(jí)“河長”、199名市級(jí)“河長”、2688名縣級(jí)“河長”、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“河長”和數(shù)萬名村級(jí)“河長”。此外，設(shè)立了“河道警長”，與“河長”全配套，服務(wù)保障治水工作的順利開展；組織了“企業(yè)河長”、“民間河長”等，發(fā)揮企業(yè)家和民間治水積極分子作用，共同保護(hù)水環(huán)境；配備數(shù)以萬計(jì)的保潔員，負(fù)責(zé)河道日常保潔。他們共同構(gòu)筑起了浙江的治水“鐵軍”，為浙江的治水貢獻(xiàn)自己的力量。
今年，浙江在保持五級(jí)“河長”體系的基礎(chǔ)上，將結(jié)合各地小微水體長效管理獲得的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地把管理向下延伸到溝、渠、塘等小微水體。通過設(shè)立“溝長”、“渠長”、河道巡查員、網(wǎng)格員，真正形成橫向到邊、縱向到底的立體“河長”體系。
多項(xiàng)機(jī)制落實(shí)長效治水
“阿亮，你家洗衣臺(tái)的水要接到污水管道，別直排進(jìn)小溪。”近日早晨，在浙江金華永康，酥溪唐先段上廳村級(jí)河長施軍航沿著流經(jīng)村子的酥溪巡查，用手機(jī)拍下照片，不時(shí)叮囑鄉(xiāng)親們注意環(huán)境衛(wèi)生，共護(hù)一江清水。
這樣的巡查是“河長”日常的工作之一。根據(jù)浙江省“河長”巡查制度，市級(jí)“河長”巡查不少于每月一次，縣級(jí)“河長”不少于半月一次，鄉(xiāng)級(jí)“河長”不少于每旬一次，村級(jí)“河長”不少于每周一次，每次巡查都要做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，特別是入河排污口要求必查、拍照建檔，做到日查日清、事事有回應(yīng)。
除了“河長”巡查制度，浙江還先后制定實(shí)施了“河長”重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查指導(dǎo)和例會(huì)報(bào)告等一系列制度，這些制度都是為了確保“河長”履職到位。按照《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》的規(guī)定，各級(jí)“河長”是包干河道的第一責(zé)任人，切實(shí)履行管、治、保“三位一體”職責(zé)，當(dāng)好治水的監(jiān)督員、指導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)員。其中“管”就是承擔(dān)日常管理職責(zé)，重點(diǎn)是監(jiān)管河道的污染情況，防止反彈；“治”就是協(xié)調(diào)推進(jìn)河道系統(tǒng)治理、綜合治理，特別是污染源的整治，確保任務(wù)落到實(shí)處；“保”就是協(xié)調(diào)監(jiān)督河道的清淤疏竣、保潔、維護(hù)養(yǎng)護(hù)等日常工作，確保各項(xiàng)長效措施落到實(shí)處。并且，包括“河長”姓名、聯(lián)系方式，以及負(fù)責(zé)的范圍、職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等在內(nèi)的信息都要上“河長”公示牌，設(shè)立在所管河河岸的顯要位置，接受社會(huì)監(jiān)督。
職責(zé)明了，工作清了，當(dāng)然少不了獎(jiǎng)懲分明、問責(zé)嚴(yán)厲的考核機(jī)制保駕護(hù)航。
“就在去年，省督查組來了4次，每次一周時(shí)間，自己跑，不讓我們陪，市里每個(gè)月都來暗訪。”湖州長興縣治水辦副主任錢新方說。
檢查落實(shí)情況直接關(guān)系到各級(jí)黨委政府的考核。浙江省將其納入政府對(duì)各單位“五水共治”工作年度考核之中。“河長”履職情況的考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。業(yè)績突出的“河長”會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，工作不力、考核不合格的，會(huì)被行政約談或通報(bào)批評(píng)；而因履職不到位或失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生垃圾河、黑河、臭河嚴(yán)重反彈或重大污染事故的，依法追究“河長”責(zé)任，同時(shí)，還要追究當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。最嚴(yán)重的是對(duì)所在市、縣（區(qū)）“五水共治”工作年度考核優(yōu)秀實(shí)行“一票否決”，已經(jīng)授予的浙江省治水最高獎(jiǎng)項(xiàng)“大禹鼎”也要收回。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，浙江全省共有近千名干部因“河長”履職不到位先后被追責(zé)。
長效治水，久久為功。今年3月，浙江省委印發(fā)《關(guān)于全面深化落實(shí)河長制進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作的若干意見》，明確了到2020年“河長制”工作的目標(biāo)任務(wù)、工作體系和保障措施等。另外，《浙江省河長制規(guī)定》這部全國首個(gè)“河長制”地方性法規(guī)，也已提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議進(jìn)行審議，旨在通過立法將浙江省“河長制”有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、做法、政策、制度加以固化、常態(tài)化，并根據(jù)實(shí)踐中各方面反映的問題和提出的建議，對(duì)“河長”工作體制機(jī)制作進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。
科技創(chuàng)新提升治水成效
“開始我們是自己一個(gè)人在巡河，現(xiàn)在感覺有了成千上萬的幫手。”嘉興市秀洲區(qū)虹陽市河村級(jí)“河長”周福坤說，有一次，村民小劉發(fā)現(xiàn)一家浴室私設(shè)暗管偷排洗衣廢水入河，便通過印在“河長”公示牌上的二維碼，立即掃碼拍照上傳舉報(bào)。王江涇鎮(zhèn)治水辦的微信后臺(tái)實(shí)時(shí)接收后向其交辦，周福坤在不到5個(gè)工作日的時(shí)間里就予以處置，并上傳了處置經(jīng)過進(jìn)行回復(fù)。
此外，去年7月起，周福坤的手機(jī)上還多了一個(gè)新的APP——“秀洲智慧河道”，這個(gè)APP正是基于“浙江省河長制管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行拓展研發(fā)的。如今周福坤的治水工作已離不開它，它已經(jīng)成為迅速協(xié)調(diào)解決各種治水問題的“神器”。
“以前，我們‘河長’巡河簽到都是用手寫的；現(xiàn)在，通過APP簽到，巡河軌跡通過GPS被后臺(tái)追蹤，誰都造不了假。以前，發(fā)現(xiàn)需要上級(jí)部門解決的問題，要一個(gè)個(gè)電話打過去協(xié)調(diào)；現(xiàn)在，只要把問題提交到APP，區(qū)里的各鎮(zhèn)（街道）治水辦和環(huán)保中隊(duì)、‘四位一體’長效保潔辦、城建辦、農(nóng)技中心、水機(jī)站等相關(guān)部門的工作人員在后臺(tái)全部能看到，主動(dòng)來認(rèn)領(lǐng)屬于自己領(lǐng)域的問題。”周福坤感嘆。
除了微信二維碼、智慧河道APP這些軟件系統(tǒng)外，浙江還為“河長”履職提供了強(qiáng)大的硬件支撐。
比如，“河長”不可能24小時(shí)巡查，江河溪流的每一段也不可能一刻不停都有人看著，那怎么辦？記者在嘉興市秀洲區(qū)看到，重要河段邊都裝有攝像頭，全天候全時(shí)段地盯著河面，而且河段實(shí)景不僅“河長”和治水辦的工作人員可以通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)查看，每個(gè)普通市民也都能夠看到。這樣，“河長”就不用僅依靠自己的一雙肉眼來“看”河，而是在“千里眼”的幫助下，發(fā)動(dòng)群眾力量來共同守護(hù)一江清水。
又比如，“河長”巡河走到一半可能沒路走了，又該如何？湖州德清就引入了無人機(jī)，從空中航拍河道，實(shí)時(shí)查看和傳輸河道污染源治理情況和水質(zhì)變化情況，實(shí)現(xiàn)高效、定位、無盲區(qū)信息采集，水面垃圾、偷排漏排甚至違章建筑等一覽無遺。這有效解決了巡河路長面廣、環(huán)境不允許等問題。
這些軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)施，都是近幾年浙江科技創(chuàng)新、“智慧治水”的成果。借助這些科技手段，不僅各級(jí)“河長”巡河實(shí)現(xiàn)了全天候、無障礙和電子化，做到軌跡可查、結(jié)果可考，而且實(shí)現(xiàn)了群眾投訴舉報(bào)第一時(shí)間受理交辦、“河長”提交任務(wù)第一時(shí)間落實(shí)承辦，大大提高了治水工作效能，使科學(xué)技術(shù)的“有形之手”真正轉(zhuǎn)化為治水工作的“得力助手”。
另據(jù)了解，到今年年底，浙江將把其中的“河長制管理信息系統(tǒng)“推廣覆蓋至全省，對(duì)各“河長”履職情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、電子化考核，同時(shí)，“河長制管理信息系統(tǒng)”、“河長”APP將進(jìn)一步完善，其中，會(huì)融合信息查詢、“河長”巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開、公眾參與等功能，使“河長”APP成為一款活躍度高、覆蓋面廣的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)。
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