優(yōu)化機(jī)制助能力提升 督查有力促問題整改
3個(gè)月前，從全國抽調(diào)的首批224名環(huán)境執(zhí)法人員整裝出發(fā)，開始對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展第一輪大氣污染防治強(qiáng)化督查。
3個(gè)月后，這次被稱為“環(huán)境保護(hù)有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動(dòng)”取得了階段性成效：據(jù)統(tǒng)計(jì)，前六輪次強(qiáng)化督查共檢查32003家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)20481家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的64%。
一批企業(yè)的環(huán)境違法行為被查處，一些環(huán)境違法問題集中的地區(qū)被點(diǎn)名，一些整改不力的政府被約談。壓力的傳導(dǎo)下沉和執(zhí)法力度加大的背后，是企業(yè)體會(huì)到了治污壓力，政府明確了治污責(zé)任，帶給公眾的，則是空氣質(zhì)量的改善和對強(qiáng)化督查的更多期待。
優(yōu)化督查機(jī)制精兵強(qiáng)將實(shí)施精準(zhǔn)打擊
可以肯定，從今年4月開始，“2+26”作為關(guān)鍵詞，將成為環(huán)境保護(hù)的重要元素貫穿于之后一年的大氣污染防治工作始末。
既有督政，也有督企。強(qiáng)化督查的目標(biāo)是依法解決突出的環(huán)境問題，把黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確部署的大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善。
28個(gè)城市，涉及京津冀地區(qū)及傳輸通道。此次強(qiáng)化督查在督查各級(jí)政府大氣污染防治工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況以外，重點(diǎn)對固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放，“高架源”自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行，“散亂污”企業(yè)排查、取締，錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行和涉揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）企業(yè)治理設(shè)施安裝運(yùn)行等情況進(jìn)行督查。
“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，哪里有問題就到哪里監(jiān)督檢查，并且扭住問題不放，直到問題得到解決。”督查工作部署會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長翟青代表時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧對強(qiáng)化督查提出要求。
覆蓋范圍廣，涉及領(lǐng)域多，這場耗時(shí)一年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”任務(wù)的艱巨性可想而知。
為此，環(huán)境保護(hù)部決定在全國范圍內(nèi)一共抽調(diào)5600名精兵強(qiáng)將組成督查組，各督查組組長均由經(jīng)驗(yàn)豐富的一線環(huán)境執(zhí)法人員擔(dān)任。
每8人一組負(fù)責(zé)一個(gè)地市，每兩周進(jìn)行一次輪換。5600名執(zhí)法人員將分批次入駐，保證被督查城市一年內(nèi)接受25輪次強(qiáng)化督查。
為保障工作的連續(xù)性，此次強(qiáng)化督查還在環(huán)保領(lǐng)域首創(chuàng)了壓茬輪換制度，即每次輪換時(shí)，都由前一組的4名同志與之后一組的4名同志共同工作一周時(shí)間，以便對前期所掌握的情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交接。
而強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)交地方處理要求地方按時(shí)反饋的工作機(jī)制，更是進(jìn)一步發(fā)揮了地方政府、相關(guān)部門和公眾的積極性。
一方面用創(chuàng)新的工作機(jī)制指揮和指導(dǎo)精兵將強(qiáng)們的督查工作，促進(jìn)了其能力的提升，另一方面精準(zhǔn)執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法則使強(qiáng)化督查事半功倍。
針對火電廠、鋼鐵廠、水泥廠等大型企業(yè)，環(huán)境保護(hù)部已完成“2+26”城市的1532家企業(yè)、2945個(gè)高架源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)安裝，企業(yè)排污數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)傳輸至環(huán)境保護(hù)部。針對大量中小企業(yè)特別是一些“散亂污”企業(yè)排查困難問題，環(huán)境保護(hù)部利用衛(wèi)星遙感技術(shù)劃分“2+26”城市熱點(diǎn)網(wǎng)格（3×3公里）36793個(gè)，精細(xì)篩選出的3602個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格污染物排放量占比約為整個(gè)區(qū)域的80%。
監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)以及熱點(diǎn)網(wǎng)格的具體信息等內(nèi)容第一時(shí)間推送到督查組和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，使執(zhí)法更有針對性，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法的工作效率。
四類問題最為突出依法查處取得成效
“存在問題的企業(yè)中，‘散亂污’企業(yè)問題、污染設(shè)施不完善及不正常運(yùn)行、揮發(fā)性有機(jī)物和物料未按要求覆蓋密閉等4類問題最為突出。”在7月14日環(huán)境保護(hù)部召開的新聞通氣會(huì)上，環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇向記者介紹，根據(jù)3個(gè)月強(qiáng)化督查情況看，存在以上4類問題企業(yè)共占發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)總數(shù)的80.7%。
數(shù)據(jù)顯示，20481家違法企業(yè)中，“散亂污”企業(yè)達(dá)到6662家。“散亂污”企業(yè)多存在沒有環(huán)保審批手續(xù)、廢氣直排污染環(huán)境等問題，對空氣質(zhì)量的影響相對較大。
河北省石家莊市富村鎮(zhèn)、高邑鎮(zhèn)有各類小型鑄造廠60多家；山東省菏澤市鄆城縣丁里長鎮(zhèn)、郭屯鎮(zhèn)、侯咽集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散著200余家塑料顆粒廠；山西省太原市晉源區(qū)有各類小型家具生產(chǎn)企業(yè)約70家，木器加工小作坊100余家……
從通報(bào)情況看，雖規(guī)模不大，但“散亂污”企業(yè)聚集程度較高，為何難禁、難管？究其原因無外乎是地方政府錯(cuò)誤地依賴“支柱產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，對企業(yè)的監(jiān)管也不夠到位。
這其中，關(guān)系到另一個(gè)輿論關(guān)注的話題，就是強(qiáng)化督查是否會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)？
“沒有環(huán)保手續(xù)，沒有污染處理設(shè)施以及沒有達(dá)標(biāo)排放的‘三無’企業(yè)是我們依法打擊的對象。”回答記者提問時(shí)，田為勇表示，監(jiān)控顯示高架源企業(yè)從今年1月800多家生產(chǎn)恢復(fù)到900多家，這有力證明了大企業(yè)沒有受到強(qiáng)化督查的影響。
正如田為勇所言，強(qiáng)化督查打擊企業(yè)違法排污，除了可以改善空氣質(zhì)量，更關(guān)乎市場的公平正義。無論何時(shí)何地，“三無”企業(yè)都不應(yīng)該有生存空間。按照環(huán)境保護(hù)部要求，以今年9月為限，強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的所有“散亂污”集群，如不能升級(jí)改造必須關(guān)閉，如工作推進(jìn)不利，將追究企業(yè)和政府的共同責(zé)任。
另一個(gè)值得關(guān)注的數(shù)字，是在違法企業(yè)中存在揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理問題的企業(yè)為2404家。眾所周知，VOCs是臭氧的主要“原材料”，而進(jìn)入5月以來，京津冀及周邊地區(qū)很多地方的首要污染物正是臭氧。相比之前督查情況，涉及VOCs的企業(yè)違法行為查處越來越多，進(jìn)一步證明了強(qiáng)化督查以問題為導(dǎo)向、將督查與環(huán)境質(zhì)量改善“掛鉤”的指導(dǎo)思想。
找出問題、梳理分析的同時(shí)，個(gè)別企業(yè)仍然存在法律意識(shí)淡薄的情況同樣不容忽視。弄虛作假、阻擾執(zhí)法甚至暴力抗法等行為，正說明了個(gè)別地區(qū)環(huán)境執(zhí)法環(huán)境的惡劣。田為勇表示，環(huán)境保護(hù)部對此一直持不變的態(tài)度，那就是發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。“按照法律要求，該移交刑事司法的要移交，該行政處罰的要處罰。”
督促整改傳導(dǎo)壓力空氣質(zhì)量得到有效控制
督查機(jī)制優(yōu)化了，違法問題找到了，更重要的還是第一階段3個(gè)月的強(qiáng)化督查使空氣質(zhì)量得到了有效控制。
數(shù)據(jù)顯示，4月北京市PM2.5濃度為53微克/立方米，低于去年68微克/立方米的水平。而京津冀地區(qū)4月的PM2.5濃度也低于往年。與沒有采取強(qiáng)化督查的前幾月相比，北京及京津冀區(qū)域的PM2.5濃度同樣呈下降趨勢。
這背后，強(qiáng)化督查發(fā)揮了重要作用。對于強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題，督查組當(dāng)天即向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行移交，督促地方依法查處并建立臺(tái)賬，逐一整改銷號(hào)，確保督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題件件有回應(yīng)、有落實(shí)。
同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部每月派出巡查組，各司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對28個(gè)城市開展為期一周的巡查，主要負(fù)責(zé)對督辦問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，逐一對賬銷號(hào)。根據(jù)前四次巡查情況，前四期督辦問題共2178個(gè)（突出問題1130個(gè)，“散亂污”問題1048個(gè)），可銷號(hào)的1487個(gè)，占比68.3%。其中，突出問題銷號(hào)710個(gè)，占比62.8%；“散亂污”問題銷號(hào)777個(gè)，占比74.1%。
輿論注意到，因督查整改進(jìn)度緩慢、整改工作滯后、整改工作推進(jìn)緩慢和整改組織不力，目前已經(jīng)有河北省衡水市、山東省淄博市、河南省滎陽市、山西省長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等4地政府主要負(fù)責(zé)同志被環(huán)境保護(hù)部約談。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局工作人員向記者介紹，此次約談的4個(gè)地區(qū)，就是在巡查過程中發(fā)現(xiàn)了其整改過程中存在問題。
為確保突出問題得到解決，傳導(dǎo)治污壓力，環(huán)境保護(hù)部還每日發(fā)布環(huán)境違法典型案例，對環(huán)境違法行為予以公開曝光，并對一些好的典型進(jìn)行公開表揚(yáng)，通過以案說法，推動(dòng)形成環(huán)境守法的良好氛圍。
督查有力，整改有效，促進(jìn)了空氣質(zhì)量得到有效控制。但強(qiáng)化督查取得的成效并不止于此。
治污壓力層層傳導(dǎo)下沉。以“散亂污”企業(yè)集群為例，強(qiáng)化督查之初，地方通過自查上報(bào)企業(yè)數(shù)量為5.6萬家，截至6月底，地方上報(bào)自查數(shù)量已經(jīng)增加到17.6萬家，督查組在強(qiáng)化督查過程中還新發(fā)現(xiàn)清單外企業(yè)3768家，集群38個(gè)。
執(zhí)法力度明顯加大。以新環(huán)保法4個(gè)配套辦法執(zhí)行情況為例，2017年4月和5月，“2+26”城市執(zhí)行案件數(shù)比2016年同期分別增長了129%和237%。
企業(yè)守法意識(shí)提升。環(huán)境監(jiān)察局工作人員提供的“京津冀及傳輸通道城市高架源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)率（日均值）按月變化趨勢圖”顯示，“2+26”城市高架源超標(biāo)企業(yè)占比從2016年1月的31%下降為2017年5月的2.35%。
全國陸續(xù)開展交叉執(zhí)法。強(qiáng)化督查開創(chuàng)的交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法新模式在全國起到了很好的示范作用。江蘇、福建、廣東、廣西、四川等省份都組織開展了類似的交叉執(zhí)法檢查行動(dòng)。
……
3個(gè)月時(shí)間，20481家違法企業(yè)，強(qiáng)化督查打擊了環(huán)境違法行為，改善了環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新了工作機(jī)制。公眾相信和期待，在9個(gè)月之后，這份“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成績單上內(nèi)容會(huì)更豐滿，戰(zhàn)果會(huì)更輝煌。
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