戲太多！扒一扒如此“一波三折”的鹽城垃圾焚燒項(xiàng)目
9月20日，備受關(guān)注的鹽城垃圾焚燒項(xiàng)目又出新動(dòng)向，鹽城市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商終止公告》，顯示現(xiàn)撤銷這一項(xiàng)目原資格預(yù)審結(jié)果，并重新組織資格預(yù)審(相關(guān)資格預(yù)審公告另行通知)，此次競(jìng)爭(zhēng)性磋商終止。也就是說(shuō)，一切“推倒重來(lái)”。而之所以重來(lái)的原因是：“因在資格預(yù)審文件信息公開(kāi)過(guò)程中，未推送至中央相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。”這一結(jié)果，有些意外。
一個(gè)工程總投資約7億元、自稱PPP的地方垃圾焚燒項(xiàng)目，為何備受關(guān)注?實(shí)在是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目“精彩”不斷，開(kāi)頭這幕便是其一。
如此一波三折
項(xiàng)目概況
8月22日，鹽城市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布該項(xiàng)目資格預(yù)審公告，顯示鹽城垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已由鹽城市人民政府批準(zhǔn)以PPP模式進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目授權(quán)主體為鹽城市人民政府，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為鹽城市城市管理局。
公告披露，該項(xiàng)目工程估算總投資約為7.02億元，(9月20日發(fā)布的公告顯示，本項(xiàng)目工程估算總投資約為66469.61萬(wàn)元，包括靜態(tài)總投資63802.69萬(wàn)元和建設(shè)期利息2666.92萬(wàn)元。項(xiàng)目靜態(tài)總投資中建設(shè)工程費(fèi)21865.54萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)23604.71萬(wàn)元，安裝工程費(fèi)7849.92萬(wàn)元，其他費(fèi)用10482.51萬(wàn)元。)，項(xiàng)目總規(guī)模日處理城市生活垃圾1400噸，配套2爐1機(jī)，配置2臺(tái)處理量為700噸/天的機(jī)械爐排焚燒爐+2臺(tái)中溫中壓余熱鍋爐+1臺(tái)35MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組。
該項(xiàng)目合作期為30年，含建設(shè)期2年。運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容包括對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新，向社會(huì)公眾提供持續(xù)穩(wěn)定的生活垃圾處理服務(wù)。此外，項(xiàng)目公司與電力企業(yè)簽署購(gòu)售電合同，向其提供垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的上網(wǎng)電量，由電力企業(yè)向項(xiàng)目公司支付購(gòu)電費(fèi)用。
日處理量1400噸分成800和600
單從項(xiàng)目本身看，并無(wú)特別，但是值得一提的是，該項(xiàng)目的運(yùn)作模式和項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)卻相較以往的PPP項(xiàng)目略微不同。
根據(jù)公告內(nèi)容，該項(xiàng)目將采用BOT模式運(yùn)作，“由江蘇大吉發(fā)電有限公司通過(guò)等量搬遷的形式，繼續(xù)享有原800噸/天垃圾的處理權(quán)，在本1400噸/天的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中表現(xiàn)為項(xiàng)目公司七分之四的股權(quán)鎖定。市城管局通過(guò)法定程序選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的社會(huì)資本與江蘇大吉發(fā)電有限公司共同組建項(xiàng)目公司。”
公告所說(shuō)的“大吉發(fā)電公司通過(guò)等量搬遷的形式獲得800噸/天的處理權(quán)”一事，實(shí)際上可以將時(shí)間往前回?fù)芤幌聛?lái)理解。6月初，鹽城市城管局發(fā)布消息稱，為落實(shí)市政府關(guān)于大吉公司搬遷以及鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的部署要求，鹽城市局迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，通過(guò)咨詢發(fā)改委、財(cái)政局、法制辦以及法律、PPP項(xiàng)目專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定了項(xiàng)目建設(shè)搬遷方案。為什么要搬遷?可能還是由于鄰避事件和城市建設(shè)的需要。
隨后的8月4日，鹽城市發(fā)改委信息網(wǎng)發(fā)布“鹽城市靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”相關(guān)消息，這一消息顯示，該項(xiàng)目主體為江蘇大吉環(huán)保能源公司。具體情況請(qǐng)看截圖。
獨(dú)特的PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)
基于以上，這個(gè)項(xiàng)目的投融資結(jié)構(gòu)也作了“量身”調(diào)整，根據(jù)公告顯示，“本項(xiàng)目工程總投資約70226.65萬(wàn)元，擬安排資本金比例為30%，共21067.99萬(wàn)元，其中江蘇大吉發(fā)電有限公司按七分之四(4/7*100%)的股權(quán)比例出資，中標(biāo)社會(huì)資本按七分之三(3/7*100%)的股權(quán)比例出資;其余由項(xiàng)目公司融資解決(占總投資的70%)，融資責(zé)任由項(xiàng)目公司承擔(dān)。”
從字面理解，即江蘇大吉發(fā)電有限公司為鎖定的中標(biāo)成員。根據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)查到的信息，這家大吉發(fā)電公司是一家民營(yíng)企業(yè)。也就是，從投融資結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，政府可能并未參與項(xiàng)目的投融資，所以PPP一說(shuō)可能有待商酌。
另外，從本項(xiàng)目情況看，該項(xiàng)目1400噸/日設(shè)計(jì)處理規(guī)模，其中現(xiàn)有企業(yè)等量搬遷后繼續(xù)享有800噸/日處理權(quán)，新中標(biāo)社會(huì)資本方負(fù)責(zé)其他600噸/日的垃圾處理。業(yè)內(nèi)人士指出，后期實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)利益協(xié)調(diào)難的可能性很大，特別是垃圾處理量不足時(shí)如何分配額度、垃圾焚燒及飛灰處理等設(shè)施如何協(xié)同降本增效等問(wèn)題，可能只有關(guān)聯(lián)方中標(biāo)才能解決。據(jù)此，中國(guó)固廢網(wǎng)也咨詢過(guò)業(yè)內(nèi)PPP專家，專家們表示從PPP模式來(lái)看，這種融資結(jié)構(gòu)實(shí)屬罕見(jiàn)，非常特別。同時(shí)，如果按照上述運(yùn)作方式，確實(shí)可能存在權(quán)責(zé)界定等的問(wèn)題。
7家企業(yè)進(jìn)入最終角逐，結(jié)果卻回到“原點(diǎn)”
9月11日，預(yù)審結(jié)果浮出水面。中國(guó)光大國(guó)際有限公司、江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司、中國(guó)天楹股份有限公司、上海電氣集團(tuán)股份有限公司、協(xié)鑫智慧能源股份有限公司、上？岛悱h(huán)境股份有限公司、卡萬(wàn)塔能源(中國(guó))投資有限公司七家企業(yè)通過(guò)資格預(yù)審，將進(jìn)入下一步的招標(biāo)階段。
從公告中可以看出，和光大國(guó)際并列中標(biāo)的是“江蘇大吉環(huán)保能源大豐有限公司”，這家便是大吉發(fā)電旗下分公司。
本以為項(xiàng)目招標(biāo)就此就要步入尾聲，結(jié)果卻在意料之外。9月20日，鹽城市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商終止的公告，內(nèi)容如開(kāi)頭所寫，在此并不贅述。
鹽城唯一的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)——大吉發(fā)電
江蘇大吉發(fā)電有限公司，是江蘇省鹽城市唯一的生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，根據(jù)是經(jīng)江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、可再生資源發(fā)電項(xiàng)目，是鹽城市政府為改善城市公共環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處理，鼓勵(lì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)事工程項(xiàng)目。
目前，大吉擁有2臺(tái)75噸/小時(shí)、1臺(tái)65噸/小時(shí)循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐和2臺(tái)15兆瓦抽凝式汽輪機(jī)組及相應(yīng)配套設(shè)施，建有可存儲(chǔ)8000噸生活垃圾的垃圾處理入爐系統(tǒng)，項(xiàng)目總投資3.08億元，現(xiàn)有員工110名，占地210畝，最大日處理城市生活垃圾能力達(dá)1000噸以上，能滿足100萬(wàn)以上人口城市生活垃圾處理的需要。
2005年，大吉建成投產(chǎn)，目前承擔(dān)著鹽城大市區(qū)及下轄一些縣(市)的生活垃圾的處理任務(wù)，徹底解決了垃圾填埋處理等其他處理方式帶來(lái)的環(huán)境污染和浪費(fèi)土地資源等問(wèn)題，項(xiàng)目的環(huán)保效益和社會(huì)效益得到了充分發(fā)揮和完全體現(xiàn)。
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