治水要“河長(zhǎng)制”，更要“河長(zhǎng)治”
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深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)工作人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。
“河長(zhǎng)制”不僅是要給每一條河流一個(gè)“負(fù)責(zé)任的名字”，更是要實(shí)現(xiàn)河流的“河長(zhǎng)治”。
◆賴(lài)正均
相對(duì)于令人艷羨的“深圳藍(lán)”刷爆國(guó)內(nèi)朋友圈，深圳市民期盼已久的河水“深圳綠”則遲遲沒(méi)有“夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”。
近期，針對(duì)水環(huán)境治理存在的管網(wǎng)收集不足、污水處理效益偏低、“小散亂污”問(wèn)題突出和雨季面源污染嚴(yán)重等問(wèn)題，深圳加快落實(shí)中央環(huán)保督察整改，全面推行了河長(zhǎng)制。
水環(huán)境治理，問(wèn)題在水里，根子在岸上。一些河流水質(zhì)惡化，表面看起來(lái)是水的問(wèn)題，表征體現(xiàn)的是環(huán)保問(wèn)題，實(shí)際上背后的癥結(jié)在于城市水治理基礎(chǔ)薄弱，在于水污染防治法制體系不完善，在于治城與治水沒(méi)有有效結(jié)合，在于“九龍治水”、治而無(wú)功的體制機(jī)制。
中央推行的河長(zhǎng)制，就是讓市長(zhǎng)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、鎮(zhèn)（街）長(zhǎng)等地方行政長(zhǎng)官擔(dān)任河長(zhǎng)，對(duì)河流治理負(fù)總責(zé)。在河長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，統(tǒng)籌水里岸上、上游下游、左岸右岸環(huán)境治理，整合環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)力量，形成治水合力。
“河長(zhǎng)制”能否成為“河長(zhǎng)治”的關(guān)鍵在于能否將水污染防治主體明確化、責(zé)任明晰、明細(xì)化。在塊上能精確鎖定責(zé)任主體，在條上能精細(xì)劃分權(quán)責(zé)清單，在組織形式上，既有統(tǒng)籌，又能協(xié)調(diào)，才能破解“九龍治水”尷尬困境，進(jìn)而形成治水合力。深圳全市310條河流754名“河長(zhǎng)”，既是屬地的行政長(zhǎng)官也是“綠水青山”的首要守護(hù)者，這也標(biāo)志著“河長(zhǎng)”們必然要篳路藍(lán)縷、勵(lì)精圖治，想盡一起辦法讓“岸更青、水更綠”。
權(quán)責(zé)明晰，履責(zé)更要有力。推動(dòng)舉措“真落地”、責(zé)任“真落實(shí)”，才能將用心良苦的制度設(shè)計(jì)真正轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的“綠水”行動(dòng)。這既要有正視黑臭水體的勇氣和超常規(guī)補(bǔ)齊治水歷史欠賬的魄力，敢于自我加壓，舍得投入；又要有層層抓落實(shí)的目標(biāo)管理智慧，所有任務(wù)和目標(biāo)“表格化、項(xiàng)目化、數(shù)字化、責(zé)任化”，對(duì)于落后任務(wù)“盯關(guān)跟”、嚴(yán)問(wèn)責(zé)。立足構(gòu)建共建共享的流域綜合生態(tài)體系，全面統(tǒng)籌治水和治城、治水和拆違、岸上和水里、治污和治澇等各項(xiàng)工作，采用先進(jìn)水環(huán)境治理修復(fù)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)有效的治污技術(shù)方法體系，系統(tǒng)謀劃全面協(xié)調(diào)抓整治。
法治的權(quán)威性在于執(zhí)行。河長(zhǎng)制生命力在于執(zhí)行“河長(zhǎng)治”。將水環(huán)境治理納入法治軌道，在制度的基礎(chǔ)上配套完善的水污染防治法律法規(guī)體系，才能最終將“守河有責(zé)”長(zhǎng)久內(nèi)化于心的敬畏、具化于行的落實(shí)、外化于水岸常綠、“長(zhǎng)治久清”。
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