攻堅(jiān)克頑疾 城市更宜居
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近年來，東營(yíng)市不斷加大水污染防治力度，全面深化“治用保”流域治污體系，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圖為東營(yíng)市墾利區(qū)溢洪河人工濕地凈化工程。王英林?jǐn)z
◆本報(bào)通訊員王英林李麗
今年以來，山東省東營(yíng)市以解決突出環(huán)境問題為抓手，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，倒逼責(zé)任落實(shí)，以“釘釘子”的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作落地，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化水和土壤污染防治，努力打造生態(tài)宜居城市。
1月~9月，東營(yíng)市省控重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別為31.35mg/L和0.85mg/L，與去年同期相比分別改善12.14%和45.97%；環(huán)境空氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均濃度分別為35微克/立方米、34微克/立方米、105微克/立方米、56微克/立方米，與去年同期相比分別改善22.2%、10.5%、9.5%、5.1%；“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為223天，位居全省第5位，與去年同期相比增加了10天。
建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任
東營(yíng)市高度重視突出環(huán)境問題綜合整治攻堅(jiān)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
在東營(yíng)市環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)上，市委書記申長(zhǎng)友、市長(zhǎng)趙豪志就突出環(huán)境問題綜合整治作出全面安排部署。為健全工作機(jī)構(gòu)，東營(yíng)市成立高規(guī)格的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，從市直部門單位抽調(diào)70余人實(shí)行集中辦公，全面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)；各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門均成立專門機(jī)構(gòu)，層層建立組織有力、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。
圍繞突出環(huán)境問題整治，東營(yíng)市出臺(tái)了《東營(yíng)市2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確“時(shí)間表”、“路線圖”、責(zé)任人和完成時(shí)限，并配套出臺(tái)督導(dǎo)辦法和通報(bào)辦法。
為強(qiáng)力推進(jìn)《方案》實(shí)施，東營(yíng)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入一線明查暗訪，推動(dòng)工作開展；分管負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決突出問題。市委常委會(huì)議專門聽取環(huán)境突出問題整改落實(shí)情況匯報(bào)，要求將整改落實(shí)工作作為重大政治任務(wù)來推進(jìn)落實(shí)，各責(zé)任單位要形成工作合力，舉一反三改進(jìn)工作；建立日調(diào)度、周通報(bào)工作機(jī)制，每天調(diào)度重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，對(duì)工作進(jìn)展緩慢，達(dá)不到時(shí)間進(jìn)度的，及時(shí)下發(fā)督辦通知。
東營(yíng)市還成立市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建等部門參加的聯(lián)合督導(dǎo)組，定期對(duì)各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)工作開展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。
環(huán)境治理由點(diǎn)及面，全力整改反饋問題
在集中解決突出環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，東營(yíng)市舉一反三、由點(diǎn)及面，強(qiáng)化源頭治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
在大氣環(huán)境突出問題攻堅(jiān)方面，東營(yíng)市加快“氣代煤”或“電代煤”工程的氣源（電源）及管網(wǎng)（電網(wǎng)）建設(shè)，大力推進(jìn)燃?xì)?ldquo;村村通、戶戶通”工程，目前已完成385個(gè)村莊、7.96萬(wàn)戶的燃?xì)獯宕逋☉魞?nèi)燃?xì)夤こ蹋粐?yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)，將省里下達(dá)的122萬(wàn)噸壓減任務(wù)提高到129萬(wàn)噸，并細(xì)化到重點(diǎn)用煤企業(yè)，目前已壓減55.6萬(wàn)噸；強(qiáng)力推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰，建成區(qū)和縣城10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)已全部完成。
東營(yíng)市積極推進(jìn)采暖季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，列出錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單，分別明確停產(chǎn)時(shí)限、停產(chǎn)生產(chǎn)線等任務(wù)清單。清理取締“散亂污”企業(yè)，按照分類整治要求，對(duì)于關(guān)停取締類，依法落實(shí)“兩斷三清”措施，堅(jiān)決杜絕擅自恢復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象。推進(jìn)重型柴油車輛管控及DPF安裝，加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)加油站三級(jí)油氣回收改造，全市200個(gè)在建房屋建筑項(xiàng)目全部落實(shí)揚(yáng)塵防治“六個(gè)百分之百”要求。
在水環(huán)境突出問題整治方面，東營(yíng)市堅(jiān)決消除劣Ⅴ類水體，對(duì)省里確定的3個(gè)處于達(dá)標(biāo)邊緣的斷面，制定河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，已于7月31日由市政府批復(fù)實(shí)施；對(duì)其他6條省控河流，分別由相關(guān)縣區(qū)制定河流水體整治攻堅(jiān)方案，已于8月19日由市政府批復(fù)實(shí)施。
為加大工業(yè)污水治理力度，東營(yíng)市在24家工業(yè)企業(yè)出水口安裝電子閘門，對(duì)19家企業(yè)實(shí)施“一企一管”改造，全市9家工業(yè)園區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)集中處理。同時(shí)，制定《中心城小區(qū)單位雨污混流綜合整治攻堅(jiān)實(shí)施方案》，確定2017年底前完成廣利河、溢洪河收水區(qū)域小區(qū)單位雨污分流改造任務(wù)，2018年底前全市所有小區(qū)完成雨污分流改造的工作目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)雨污徹底分流。
東營(yíng)市加快推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，所有直排河流的污水處理廠出水達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。加大人工濕地建設(shè)力度，2017年建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程9處，面積達(dá)2000多畝。全面整治黑臭水體，納入住建部確定整治范圍的4處黑臭水體已于7月底前提前完成整治。全面落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)閉搬遷工作，截至目前，已完成關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）141家、養(yǎng)殖專業(yè)戶1656個(gè)，完成了總數(shù)的98.7%。
在自然保護(hù)區(qū)突出問題整治方面，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部通報(bào)及省級(jí)環(huán)保督察反饋，東營(yíng)市共存在需要整改問題1150項(xiàng)，目前已整改完成692項(xiàng)。按照華東環(huán)保督查中心要求，自我排查出的138項(xiàng)環(huán)境問題，目前已整改完成63項(xiàng)。
環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法，整改不力嚴(yán)肅追責(zé)
為確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，東營(yíng)市在全市實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，加大環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)環(huán)境問題有效整改。
東營(yíng)市制定《東營(yíng)市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案》，在全市建立一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格7個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格49個(gè)，污染源監(jiān)管清單1500余個(gè)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。明確各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)、各部門職責(zé)邊界以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和直接責(zé)任，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管重心下移、力量下沉。
為推動(dòng)公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，東營(yíng)市把2017年確定為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法年，制定《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接合力刑責(zé)治污工作的意見》，以開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法年為抓手，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。今年1月~8月，全市共辦理污染環(huán)境案件61起，抓獲違法犯罪嫌疑人92名，其中偵辦污染環(huán)境刑事案件32起，抓獲犯罪嫌疑人59名，查處污染環(huán)境行政案件29起，行政拘留33名；偵破破壞環(huán)境資源類刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人18名。
東營(yíng)市堅(jiān)持把追責(zé)問責(zé)作為推動(dòng)問題整改深化的重要手段，制定出臺(tái)《東營(yíng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，對(duì)整改工作不積極、整改效果不明顯、整改進(jìn)度緩慢的責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問責(zé)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，依法依規(guī)調(diào)查處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)實(shí)施責(zé)任追究。
針對(duì)2016年個(gè)別河流水質(zhì)反彈和今年廣利河、溢洪河、陽(yáng)河3個(gè)河流斷面水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題，東營(yíng)市共問責(zé)19人。截至目前，東營(yíng)市已約談57人、問責(zé)128人、拘留9人。
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