STOP！堅(jiān)拒洋垃圾于國(guó)門之外
■編者按
環(huán)境保護(hù)部近日召開禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作視頻會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立和忠實(shí)踐行“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅(jiān)定不移抓好禁止洋垃圾入境這一生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措。那么，洋垃圾管控有哪些進(jìn)展？成效如何？本版特追蹤各方信息，以饗讀者。
1態(tài)度堅(jiān)決，多部門紛紛出臺(tái)舉措
“《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)對(duì)國(guó)內(nèi)再生資源回收利用是一個(gè)大利好。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)部部長(zhǎng)唐艷菊告訴記者。
自《方案》印發(fā)以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同各地區(qū)、各部門狠抓落實(shí)，多途徑、多環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)了固體廢物進(jìn)口量總體下降。正如環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰強(qiáng)調(diào)，要“深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，不折不扣”地貫徹落實(shí)《方案》，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人民群眾身體健康，提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。
唐艷菊說(shuō)：“打擊洋垃圾走私，加強(qiáng)進(jìn)口廢物監(jiān)管體現(xiàn)了執(zhí)政者的決心。此舉有利于扶植按照環(huán)保要求規(guī)范管理的企業(yè)，淘汰對(duì)自我管理不規(guī)范的企業(yè)，督促行業(yè)提升管理水平。”
近年來(lái)，我國(guó)在打擊洋垃圾走私、加強(qiáng)進(jìn)口廢物監(jiān)管上，成效明顯。禁止洋垃圾進(jìn)口是生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)改革，從嚴(yán)把握各項(xiàng)管控工作。各部門需各司其職、積極配合，把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步完善制度，從嚴(yán)把住固體廢物準(zhǔn)入門檻。印發(fā)《進(jìn)口廢物管理目錄（2017）》，將生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料等4類24種固體廢物調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。正在修訂11項(xiàng)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，全面加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。
作為“洋垃圾”進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管控部門，海關(guān)部門積極開展了相關(guān)行動(dòng)。海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志在接受媒體采訪時(shí)表示，近年來(lái)海關(guān)總署先后部署開展了“綠籬”、“國(guó)門利劍”等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和“大地女神”國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)打洋垃圾走私，取得了顯著成效。
為貫徹落實(shí)好《方案》，下一步，海關(guān)部門將繼續(xù)把打擊洋垃圾走私作為打私的重中之重，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私及國(guó)內(nèi)非法加工銷售行為。同時(shí)，加強(qiáng)固體廢物進(jìn)口監(jiān)管和專項(xiàng)稽查，持續(xù)加大打擊貨運(yùn)渠道藏匿、偽報(bào)走私和海上偷運(yùn)走私力度，堅(jiān)決把有毒有害廢物拒于國(guó)門之外。
進(jìn)口固體廢物檢驗(yàn)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作！斗桨浮烦雠_(tái)后，質(zhì)檢部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，將積極調(diào)整檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策，完善和健全進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化能力建設(shè)，采取針對(duì)性措施嚴(yán)防洋垃圾入境。
2成效顯著，“洋垃圾”管控取得積極進(jìn)展
“洋垃圾”如此猖獗，是利益驅(qū)使的結(jié)果。有業(yè)內(nèi)人士透露，“洋垃圾”中分選出的廢舊報(bào)紙售價(jià)達(dá)每噸2000元以上，分選出的可樂(lè)瓶、礦泉水瓶等廢塑料售價(jià)每噸4萬(wàn)元以上，利潤(rùn)翻了幾十倍、幾百倍。高額的利潤(rùn)面前，一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，為了一己私利大肆進(jìn)口“洋垃圾”。在某些地方，洋垃圾走私、固廢進(jìn)口許可證轉(zhuǎn)讓甚至已經(jīng)形成一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
對(duì)此，環(huán)保部門嚴(yán)格監(jiān)管，綜合施策。對(duì)存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進(jìn)口許可證。
唐艷菊說(shuō)：“政策收緊、收嚴(yán)將倒逼出口商將垃圾分揀后再出口。同時(shí)，更加規(guī)范企業(yè)對(duì)固廢進(jìn)口許可證的申請(qǐng)。”
嚴(yán)格監(jiān)管同時(shí)，更要嚴(yán)厲打擊違法行為。今年7月，打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)中，1700人組成60個(gè)檢查組，奔赴各地，對(duì)全國(guó)1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)，進(jìn)行拉網(wǎng)式、全覆蓋異地執(zhí)法檢查，極大震懾了環(huán)境違法行為。尤其對(duì)缺乏環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)、存有僥幸心理的企業(yè)，以及地方政府主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)，進(jìn)行了深入、細(xì)致檢查。對(duì)地方環(huán)保部門無(wú)正當(dāng)理由不立案查處、執(zhí)行不力、進(jìn)展緩慢的，約談所在地市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人；對(duì)約談后仍拖延不辦的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
通過(guò)整合環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、固廢管理力量，綜合運(yùn)用調(diào)閱檔案材料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等手段，整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)共對(duì)1074家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占全國(guó)的60%。今年年底前，環(huán)境保護(hù)部還將對(duì)2017年專項(xiàng)行動(dòng)開展“回頭看”，切實(shí)鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成效，推動(dòng)違法企業(yè)整改到位。
多部門聯(lián)動(dòng)，打出了一套漂亮的組合拳。海關(guān)總署聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部、公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合開展為期9個(gè)月的強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng)，出重拳加大對(duì)進(jìn)口固體廢物全過(guò)程監(jiān)管力度。
今年9月3日，杭州海關(guān)在溫州口岸對(duì)1075噸禁止進(jìn)境固體廢物“電解鋁陽(yáng)極炭塊殘極”實(shí)施了退運(yùn)。
9月13日，南京海關(guān)隸屬連云港海關(guān)查獲的318.7噸環(huán)保不合格廢紙搭載“中海長(zhǎng)灘”輪在連云港碼頭退運(yùn)出境。
9月21日，石家莊海關(guān)查獲的一批1000余噸的固體廢物，搭載“廣平”輪離開京唐港碼頭，被退運(yùn)出境。
這些典型案例的曝光，彰顯了我國(guó)打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為的堅(jiān)強(qiáng)決心。
3多方協(xié)作，長(zhǎng)效機(jī)制正在形成
洋垃圾的監(jiān)管涉及多部門，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加大與海關(guān)總署、質(zhì)檢等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系配合，強(qiáng)化打擊走私固體廢物違法活動(dòng)。充分發(fā)揮環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等部門執(zhí)法信息通報(bào)機(jī)制作用，強(qiáng)化固體廢物進(jìn)口全過(guò)程監(jiān)管。多方協(xié)作，堅(jiān)決將“洋垃圾”堵在國(guó)門之外。
《方案》公布10余天后，環(huán)境保護(hù)部就聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)，開展了為期5個(gè)月的清理整頓。
整頓依法取締了一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)，重點(diǎn)整治加工利用集散地，同時(shí)規(guī)范引導(dǎo)一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展。目前，整頓行動(dòng)已經(jīng)完成部署、摸排工作，正處于清理整頓階段。今年年底，將完成抽查總結(jié)。
而在進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)集中的沿海省份，不少地市正在加強(qiáng)部門間合作，完善協(xié)同配合機(jī)制。在加強(qiáng)進(jìn)口固廢環(huán)境管理的同時(shí)，制定或醞釀出臺(tái)制度措施，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，筑牢“洋垃圾”防控體系。
在福建，海關(guān)部門今年一季度抓獲3個(gè)走私固體廢物團(tuán)伙，現(xiàn)場(chǎng)查扣國(guó)家限制進(jìn)口的固體廢物2000多噸。環(huán)保部門了解案情后將違法企業(yè)列入“黑名單”，并在各地開展排查，防止同類問(wèn)題發(fā)生。
在廣東，陸豐市組織公安、交通、海防打私、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量，分成陸上和海上兩個(gè)行動(dòng)小組，對(duì)碣石灣海域和周邊路段實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查監(jiān)控，嚴(yán)防舊服裝非法流入。
除了開展國(guó)家層面的專項(xiàng)行動(dòng)之外，解決“洋垃圾”問(wèn)題還需要建立并完善堵住洋垃圾入境的長(zhǎng)效機(jī)制，包括落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大違法犯罪行為查處力度；建立國(guó)際合作機(jī)制，適時(shí)發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；推動(dòng)貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，開拓新的再生資源渠道等。
相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)正在增強(qiáng)。上海田強(qiáng)環(huán)？萍加邢薰臼且患覐氖聫U舊塑料回收利用的國(guó)內(nèi)企業(yè)，公司副總裁胡喜超告訴記者：“禁止洋垃圾入境的政策對(duì)國(guó)內(nèi)塑料回收利用是機(jī)遇。我們近半年來(lái)積極應(yīng)對(duì)，加大了渠道建設(shè)，前景很光明。”
“以往，企業(yè)把更多重心放在水、氣的處理上，忽略了對(duì)土壤的重視。加強(qiáng)固廢處置管理，有利于敦促企業(yè)查漏補(bǔ)缺，按照環(huán)保政策要求自我加碼。”唐艷菊說(shuō)。
當(dāng)前，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將探索實(shí)現(xiàn)固體廢物無(wú)害化、資源化利用技術(shù)的提高與突破，不斷提升廢物回收利用管理和垃圾分類水平，推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。
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