根治農(nóng)村垃圾頑疾重在落實(shí)責(zé)任
各級(jí)黨委、政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的重要性和緊迫性，切忌揚(yáng)湯止沸，做表面文章，應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，切實(shí)根治農(nóng)村垃圾頑疾。
◆薛歡
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。建設(shè)美麗中國(guó)，城市與鄉(xiāng)村并重。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，就需要解決好農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題。
農(nóng)村垃圾問(wèn)題多年來(lái)未得到根本解決，原因是多方面的：一是地方政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由此導(dǎo)致了資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、人員配備明顯薄弱等問(wèn)題。二是相關(guān)法律滯后，制度缺失！董h(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》中對(duì)垃圾處理提出“資源化、減量化、無(wú)害化”的要求，然而具體針對(duì)農(nóng)村垃圾方面的內(nèi)容并沒(méi)有。三是農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)淡薄，對(duì)垃圾危害認(rèn)知缺乏，對(duì)垃圾處理的主觀意識(shí)差，主動(dòng)性不強(qiáng)。
要解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題，筆者認(rèn)為要著力做好以下幾方面工作。
一是提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，建立農(nóng)村垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制。按照“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾治理模式，落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理負(fù)總責(zé)，編制相應(yīng)規(guī)劃、制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌部署推進(jìn)？h級(jí)人民政府是責(zé)任主體，要確；A(chǔ)設(shè)施齊全，治理技術(shù)得當(dāng)，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施，穩(wěn)定保潔隊(duì)伍。對(duì)村民制定村規(guī)，明確責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)村民積極性。地方政府需多渠道保證農(nóng)村垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)資金充足。各級(jí)政府要把農(nóng)村垃圾治理納入年度工作考核，明確工作目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，切不可按照以前的老思路不作為、慢作為，庸政懶政。
二是完善法律法規(guī)，強(qiáng)化法律責(zé)任。制定和完善農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)立法明確政府、相關(guān)部門(mén)以及個(gè)人應(yīng)盡的法律義務(wù)，通過(guò)立法強(qiáng)化農(nóng)村居民對(duì)垃圾危害以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被損害后果的認(rèn)識(shí)，通過(guò)立法進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村垃圾處理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，從而更有效地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，從根本上改變農(nóng)村垃圾治理混亂無(wú)序、雜亂無(wú)章的狀態(tài)，為農(nóng)村垃圾治理提供法律保障。
三是做好垃圾分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)源頭減量化資源化。要求村民進(jìn)行較復(fù)雜的垃圾分類(lèi)不現(xiàn)實(shí)，但是若簡(jiǎn)單分成“可堆肥類(lèi)”和“不可堆肥類(lèi)”，對(duì)于村民來(lái)講執(zhí)行起來(lái)相對(duì)容易，例如果皮、樹(shù)葉、廚余以及部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的可降解的有機(jī)垃圾，村民可就近堆肥。村級(jí)保潔管理員在收集農(nóng)村垃圾的過(guò)程中，要負(fù)責(zé)將“不可堆肥類(lèi)”垃圾進(jìn)行二次分類(lèi)，分成可回收、不可回收、有毒有害類(lèi)等，再進(jìn)行后續(xù)處置。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，村民也有主動(dòng)進(jìn)行廢物利用的習(xí)慣，通過(guò)這種二次分類(lèi)的方式，在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上也有一定的補(bǔ)償。從源頭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾的資源化和減量化，對(duì)后續(xù)的轉(zhuǎn)運(yùn)和處置環(huán)節(jié)也能起到事半功倍的效果。
四是因地制宜，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開(kāi)展科學(xué)治理。因?yàn)榈乩矸植肌⒔?jīng)濟(jì)條件的不同，農(nóng)村垃圾治理方式不能一概而論。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理建設(shè)垃圾集中收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、配備收集和轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可共享共建。可優(yōu)先利用城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施處理農(nóng)村垃圾，若處置能力不足時(shí)，則需根據(jù)實(shí)際情況和環(huán)保要求，采用成熟可靠的處理工藝建設(shè)處置設(shè)施。對(duì)于二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)或不符合環(huán)保要求的簡(jiǎn)易焚燒爐要堅(jiān)決取締。同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)積極探索和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化利用，包括秸稈的綜合利用、廢舊地膜回收等。
五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)村民環(huán)境意識(shí)。村民是農(nóng)村垃圾治理的重要參與者。地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)電視、廣播、微信公眾號(hào)等各種媒體形式宣傳環(huán)境保護(hù)以及垃圾治理的重要性，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與積極性。定期組織培訓(xùn)，宣講不同垃圾的危害以及垃圾分類(lèi)、垃圾治理等相關(guān)知識(shí)，豐富村民垃圾分類(lèi)、垃圾治理知識(shí)。開(kāi)展文明衛(wèi)生家庭評(píng)比，激發(fā)他們清潔家園的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)，參與到農(nóng)村垃圾治理中來(lái)，共同改善村容村貌，創(chuàng)建美好鄉(xiāng)村。
農(nóng)村垃圾問(wèn)題確實(shí)紛繁復(fù)雜，涉及政策管理、經(jīng)費(fèi)保障、處理技術(shù)、人的認(rèn)識(shí)等方方面面，是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，指出要以農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理的重要性和緊迫性，切忌揚(yáng)湯止沸，做表面文章，應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，切實(shí)根治農(nóng)村垃圾頑疾。
作者單位：環(huán)境保護(hù)部華東督察局
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