最高法發(fā)布長江流域十個(gè)典型案例
12月4日，在以“弘揚(yáng)憲法精神感受公平正義”為主題的公眾開放日活動上，最高人民法院發(fā)布長江流域環(huán)境資源審判十大典型案例。
江必新說，最高法期望通過典型案例的發(fā)布，進(jìn)一步深化《關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》的落實(shí)，為各級人民法院審理環(huán)境資源案件提供可供遵循的規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)裁判尺度的統(tǒng)一，不斷提升環(huán)境資源審判水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生產(chǎn)生活環(huán)境需要，為美麗中國建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。
近年來，長江流域各級人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要指示精神，牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，依法審理了大量環(huán)境資源案件，為保障全流域生態(tài)環(huán)境安全提供了有力司法保障。江必新詳細(xì)介紹了十個(gè)典型案例。
這十個(gè)典型案例涉及水污染防治、水資源開發(fā)利用、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，涵攝水、灘涂、濕地、湖泊、漁業(yè)、野生動物等環(huán)境要素，包括公益和私益兩大訴訟類型，涉及刑事、民事、行政三類案件。
這十個(gè)典型案例各有側(cè)重，對于加強(qiáng)長江流域乃至全國其他區(qū)域環(huán)境資源審判工作都具有重要的指導(dǎo)意義。
其中，湖北十堰中院審理的邁馳公司、古文秀污染環(huán)境案，立足“十堰作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)”的區(qū)域定位，嚴(yán)厲打擊排放污水污染環(huán)境的犯罪行為，是人民法院加強(qiáng)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的典型案例。貴州清鎮(zhèn)法院審理的泰蘋河養(yǎng)殖公司與華錦鋁業(yè)公司財(cái)產(chǎn)損害賠償案，著重考量了河流生態(tài)流量的重要價(jià)值，對于人民法院審理水資源開發(fā)利用案件具有指導(dǎo)意義。
□十個(gè)典型案例
1.湯某等十二人非法捕撈水產(chǎn)品案
2.十堰市馳邁工貿(mào)有限公司、古文秀污染環(huán)境案
3.尼瑪多吉非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品案
4.貴州泰蘋河生態(tài)養(yǎng)殖開發(fā)有限公司訴貴州華錦鋁業(yè)有限公司財(cái)產(chǎn)損害賠償案
5.趙來喜、周正紅訴趙成春買賣合同案
6.鎮(zhèn)江市自來水公司訴韓國開發(fā)銀行投資有限公司水污染損害賠償案
7.富啟建材有限公司訴姚友剛等確認(rèn)合同無效案
8.貴州省金沙縣人民檢察院訴畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大銀鎮(zhèn)人民政府不當(dāng)履職案
9.宜賓縣溪鳴河水力發(fā)電有限責(zé)任公司訴沐川縣人民政府信息公開案
10.羅建蘭、游泳等人訴豐都縣水務(wù)局行政批復(fù)違法案
■典型案例解讀
1.十堰市馳邁工貿(mào)有限公司、古文秀污染環(huán)境案
基本案情
2015年5月1日上午，馳邁公司廠房搬遷，該廠生產(chǎn)負(fù)責(zé)人古文秀明知操作污水處理設(shè)備的工人趙正明在新廠區(qū)調(diào)試設(shè)備，老廠房無人能操作污水處理設(shè)備，仍安排工人潘立春等人在老廠房內(nèi)，在未運(yùn)行污水處理設(shè)施的情況下進(jìn)行電鍍生產(chǎn)，造成電鍍廢水未經(jīng)處理非法外排，被十堰市環(huán)保局當(dāng)場查獲。
經(jīng)環(huán)保局現(xiàn)場采樣，十堰市環(huán)境監(jiān)測站分析檢測，并報(bào)湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站審查，該公司排出的電鍍廢水中重金屬總鉻濃度值為88.8mg/L，六價(jià)鉻濃度值為80.4mg/L，鋅濃度值為11.7mg/L，分別超出國家排放標(biāo)準(zhǔn)88倍、401倍、6.8倍。湖北省十堰市張灣區(qū)人民檢察院以污染環(huán)境罪對馳邁公司和古文秀提起公訴。
裁判結(jié)果
湖北省十堰市張灣區(qū)人民法院一審認(rèn)為，馳邁公司非法排放含重金屬的污染物嚴(yán)重超標(biāo)，已構(gòu)成污染環(huán)境罪；古文秀作為生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，明知電鍍作業(yè)產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理會流向犟河造成環(huán)境污染，仍安排工人從事電鍍生產(chǎn)作業(yè)，放任單位排放污水污染環(huán)境的行為，亦構(gòu)成污染環(huán)境罪。鑒于被告人積極認(rèn)罪悔罪，在量刑上可以酌情從輕。對馳邁公司判處罰金1萬元、古文秀拘役四個(gè)月。
馳邁公司和古文秀以污染環(huán)境后果較輕為由提起上訴，十堰市中級人民法院二審認(rèn)為，一審判決體現(xiàn)了對污染環(huán)境犯罪的零容忍態(tài)度。十堰作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保“一江清水永續(xù)北送”，具有非同尋常的意義。對恣意排放生產(chǎn)廢水，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，必須始終保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊。二審裁定駁回上訴，維持原判。
■典型意義
依法審理水污染防治案件，加強(qiáng)對飲用水水源地的司法保護(hù)，保障飲用水水源地的水質(zhì)安全，是人民法院環(huán)境資源審判的重要職責(zé)。湖北十堰作為南水北調(diào)中線工程的水源地，嚴(yán)控水體污染，抓好水體保護(hù)，維護(hù)水質(zhì)安全，確保“一江清水永續(xù)北送”具有非同尋常的意義。二審法院立足“十堰作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)”的重要生態(tài)環(huán)境定位，以保護(hù)用水區(qū)人民群眾身體健康為根本目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染者的責(zé)任，對污染環(huán)境犯罪采取零容忍態(tài)度，以對生態(tài)環(huán)境的損害情況作為刑事處罰的重要情節(jié)，嚴(yán)厲打擊了在飲用水水源地非法排放生產(chǎn)廢水的違法犯罪行為。該案是十堰法院受理的首例水污染刑事案件，宣判后對全市造紙、印染、電渡等高能耗、重污染企業(yè)起到了教育、引導(dǎo)和震懾作用。
2.金沙縣人民檢察院訴大銀鎮(zhèn)人民政府不當(dāng)履職案
基本案情
2010年以來，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大銀鎮(zhèn)政府將該鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及鄰近村寨產(chǎn)生的固體生活垃圾收集后，雇請專人運(yùn)輸傾倒在該鎮(zhèn)羊橋村石人腳公路旁。該鎮(zhèn)大量垃圾露天堆放，散發(fā)出難聞氣體，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳。其間，因垃圾傾倒在公路上影響該處正常通行，大銀鎮(zhèn)政府于2016年3月底組織修建了簡易圍墻將垃圾場與公路隔開，除此之外并未對場內(nèi)垃圾進(jìn)行任何處理。
七星關(guān)區(qū)人民檢察院于2016年4月28日向大銀鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書，督促其“及時(shí)糾正違法行為，并采取補(bǔ)救措施，消除其違法傾倒垃圾對周邊環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成的影響。”大銀鎮(zhèn)政府雖作出書面回復(fù)，但并未積極履職，亦未采取補(bǔ)救措施。畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院管轄本案，金沙縣人民檢察院以大銀鎮(zhèn)政府不履行行政職權(quán)為由，向仁懷市人民法院提起行政公益訴訟。
裁判結(jié)果
貴州省仁懷市人民法院一審認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，可以向人民法院提起行政公益訴訟。畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院管轄本案符合法律規(guī)定。七星關(guān)區(qū)人民檢察院向大銀鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書，督促其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，大銀鎮(zhèn)政府雖作出書面回復(fù)，但并未積極履職，亦未采取補(bǔ)救措施。遂判決確認(rèn)大銀鎮(zhèn)政府傾倒垃圾的行為違法；責(zé)令大銀鎮(zhèn)政府依法履行法定職責(zé)，采取補(bǔ)救措施彌補(bǔ)對環(huán)境造成的危害。
■典型意義
長江流域環(huán)境資源要素跨區(qū)域特征明顯，要優(yōu)化審判機(jī)制，打破行政區(qū)劃的界限和壁壘。本案中，人民檢察院跨行政區(qū)劃提起環(huán)境行政公益訴訟，人民法院跨行政區(qū)劃審理，具有較強(qiáng)的典型意義。本案中，畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院跨區(qū)劃管轄本案；遵義市所轄仁懷市人民法院根據(jù)貴州省高級人民法院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定》審理本案，并依法對畢節(jié)市人民檢察院指定金沙縣人民檢察院管轄本案予以確認(rèn)，對于推動構(gòu)建流域內(nèi)環(huán)境公益訴訟等案件的集中管轄和探索重大環(huán)境資源行政案件在跨行政區(qū)劃法院審理的專門管轄機(jī)制具有指導(dǎo)意義。另外，按照環(huán)境保護(hù)法第三十七條的規(guī)定，地方政府負(fù)有對生活廢棄物分類處置的義務(wù)，大銀鎮(zhèn)政府雖然雇傭了專人收集、清理固體廢物，但沒有完全履行固體污染物處置義務(wù)，給環(huán)境造成持續(xù)的污染，屬于行政違法行為。本案公益訴訟對于督促行政機(jī)關(guān)積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置具有指導(dǎo)作用。
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