黒臭水體整治工作可行性建議
自國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，各地積極響應(yīng)，黑臭水體整治工作取得了良好的效果，36個(gè)重點(diǎn)城市可望實(shí)現(xiàn)2017年底基本消除建成區(qū)內(nèi)黒臭水體的目標(biāo)。城市水體黒臭現(xiàn)象消除后，值得進(jìn)一步考慮和謀劃的是：接下來(lái)如何鞏固整治成效、如何不斷改善和提升城市水環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾更有獲得感和幸福感，從“躲著走”，過(guò)渡到親水、喜水、愛(ài)水。筆者結(jié)合對(duì)部分城市黒臭水體整治工作的實(shí)地調(diào)研，提出建議如下。
1.目標(biāo)、思路和路徑
1.1準(zhǔn)確把握黑臭水體整治目標(biāo)，確保治理措施有效落實(shí)
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)是：“到2017年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制10%以內(nèi)。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部還出臺(tái)了城市黑臭水體整治效果評(píng)估要求，將這一目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，不但要求近期消除黑臭現(xiàn)象而且要求遠(yuǎn)期建立長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，保證黑臭現(xiàn)象不反彈，讓城市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善和提升。城市水體近期消除黒臭，需要雷厲風(fēng)行;遠(yuǎn)期得到根本改變，則需要綿綿用力、久久為功，需要綜合措施和長(zhǎng)效機(jī)制。
1.2細(xì)化完善整治思路，取得成效的鞏固提升
消除黑臭是城市水環(huán)境質(zhì)量全面提升的第一步，各地要以“系統(tǒng)思維做統(tǒng)籌、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查明情況、定量分析確規(guī)模、近遠(yuǎn)結(jié)合固成效、科學(xué)實(shí)施良運(yùn)作”為原則，進(jìn)一步細(xì)化深化治理措施。
在近期工作和整治成果的基礎(chǔ)上，為提高“控源、截污”的有效性，還需要按照“海綿城市”的理念統(tǒng)籌城市水環(huán)境問(wèn)題的解決，構(gòu)建“源頭、過(guò)程、系統(tǒng)”相結(jié)合的綜合體系，系統(tǒng)進(jìn)行源頭改造，大力推進(jìn)排水管網(wǎng)與沿河截流管道治理、建設(shè)，有效推進(jìn)污水處理廠效益提升及分散處理設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)溢流污染和雨水面源污染削減、控制;合理管理河道生態(tài)岸線，利用河道消落帶進(jìn)一步凈化雨水和污水處理廠出水，為河道提供穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)水水源;保持河道流速和水深，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。
在治理模式方面，要逐步構(gòu)建和完善“管網(wǎng)、泵站、處理廠、河道水系”一體的管理體制和機(jī)制，建立以污水處理廠進(jìn)水COD濃度和城市水環(huán)境質(zhì)量效果為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支付排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠和水環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)維護(hù)等費(fèi)用的“按效付費(fèi)”模式。
1.3全面落實(shí)整治路徑，集中解決排水管網(wǎng)存在的各類問(wèn)題
在細(xì)化整治思路的同時(shí)，還需要理清和落實(shí)整治路徑。原住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員、中國(guó)華北市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師張悅教授級(jí)高工一首打油詩(shī)形象描繪了我國(guó)排水管道的現(xiàn)狀：“分流合流爭(zhēng)不休，實(shí)際兩者都沒(méi)有;污水借了雨水道，五水納管稱合流;無(wú)雨也是滿管流，下雨根本無(wú)截流;雨污混接白分流，雨道肚大藏污垢;逢雨排口黑水流，零存整取全入河。”也清楚地解釋了“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”。
“查、改、修、分、蓄、凈、管”也道出了實(shí)現(xiàn)基本消除黒臭的工作順序，第一，做實(shí)調(diào)查，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù);第二，做實(shí)排口截污與改造，消除旱天污水直排與有效防治水體水倒灌;第三，分輕重緩急做好外水入滲封堵，提升污水處理廠進(jìn)水濃度和處理功效;第四，從小區(qū)和企事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)始，做好雨、污分流，實(shí)現(xiàn)有效控源;第五，根據(jù)實(shí)際需要，以截污調(diào)蓄和就地應(yīng)急處理為輔助手段，提升截流倍數(shù)和污水處理廠負(fù)荷均衡問(wèn)題。
概括起來(lái)就是：做實(shí)情況調(diào)查是益道理，消除污水直排是硬道理，堵住倒灌與外水入滲是強(qiáng)道理，改造雨污混接是實(shí)道理，利用“海綿”措施是好道理，削減溢流污染是真道理，把管道污泥“拿出來(lái)”是良道理，讓河道生態(tài)化是有道理，調(diào)水沖污沒(méi)道理。
2.對(duì)策和措施
2.1持久用力做細(xì)狀況調(diào)查，確保整治工作長(zhǎng)久有效
“情況明、底數(shù)清”是制定技術(shù)路線和采取有效措施的基礎(chǔ)條件。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：排水口類別、形式與尺寸、狀態(tài)情況調(diào)查及評(píng)價(jià)，排水管道缺陷、外水入滲與雨、污混接點(diǎn)位置調(diào)查及程度評(píng)價(jià)，污水處理廠進(jìn)水水量和濃度情況調(diào)查及評(píng)價(jià)等。從調(diào)查情況看，有喜有憂。某城市為了摸清排水口情況，采取有效措施將水體水位降到最低，不但看清楚了排水口的“真面目”(詳見(jiàn)圖1)，也弄清楚了水體多年黑臭的原因，更為排水口截污、防倒灌改造創(chuàng)造了條件，還有城市全面開(kāi)展了排水管道功能性和結(jié)構(gòu)性檢查，通過(guò)“胃鏡、腸鏡”檢查，確診了“潰瘍”和“梗阻”位置和嚴(yán)重程度。
這些不斷豐富的調(diào)查數(shù)據(jù)更是后續(xù)措施、系統(tǒng)管理、排水地理信息系統(tǒng)構(gòu)建和水系統(tǒng)規(guī)劃制定的重要依據(jù)。當(dāng)然還需要采用科學(xué)的調(diào)查方法，不能光靠眼睛看，還要借助成熟的監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新手段。“底數(shù)不清辦法多，情況不明決心大”絕不是科學(xué)整治城市黑臭水體的態(tài)度。
2.2做細(xì)做實(shí)截污，保證消除黑臭目標(biāo)不反彈
導(dǎo)致城市水體黑臭的原因很多，主要是污水直排、雨天溢流導(dǎo)致，所以截污的重要意義不言而喻。“控源、截污”是消除黑臭的核心措施。
“控源”主要是指包括對(duì)徑流污染的控制、雨污混接改造、管道清淤等對(duì)策與措施，是“面”的工作。“截污”則主要是包括未納管排水戶污水的截污納管和針對(duì)末端直排污水排水口的截污與封堵，還有合流制排水口溢流和分流制雨水排水口溢流的污染控制，是“點(diǎn)”的工作。
“消除旱天污水直排，削減雨天溢流”是黑臭水體整治的首要任務(wù)。但是目前截污遇到兩大難題，第一是動(dòng)拆遷，在很多建成區(qū)，居民房子沿河而建，近期又拆除不了，沿河截污就成為推薦的方式(詳見(jiàn)圖2)，但是要注意解決好立管排氣、管道和檢查井防水體水入滲和倒灌問(wèn)題。
第二是雨污混接，大量的污水混接在雨水管道中，這是我國(guó)城市分流制排水體制突出問(wèn)題，也是排水管理不到位的惡果，雨、污分流就是讓雨水和污水“各行其道”，對(duì)于混接比較嚴(yán)重，且在系統(tǒng)雨污分流短時(shí)間內(nèi)實(shí)施不到位的情況下，近期末端截流(不是截污)是不得已而為之的辦法，截流簡(jiǎn)單的措施是在雨水排水口上游井中加堰，實(shí)現(xiàn)旱季分流的作用(詳見(jiàn)圖3);復(fù)雜的措施是在排水口前加設(shè)可調(diào)節(jié)堰和限流閥，這種措施具備旱天全截流、防河水倒灌、限制污水處理廠進(jìn)水超量等多種功能。但是，這些措施都替代不了排水系統(tǒng)中扎實(shí)、有效的雨污分流工作。
此外，“大排檔”是很多城市飲食“特色”，由于缺少污水“收納口”，其污水只能夠通過(guò)雨水口進(jìn)入管道，最后排入水體;這就需要?jiǎng)?chuàng)新截污思路，因地制宜設(shè)置污水“收納口”，解決污水出路(如圖4所示)。
在此，還必須特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要高度重視新建排水管道的質(zhì)量，一定不能夠黑臭水體整治后，核心問(wèn)題還是出在新建管網(wǎng)上，那可真是犯罪。要按照“管材質(zhì)量要牢靠、管道接口要嚴(yán)密、管道基礎(chǔ)要托底、溝槽回填要密實(shí)、嚴(yán)密檢查要保證”的要求，建設(shè)好排水管道，決不能夠讓新敷設(shè)的管道再有問(wèn)題，良心工程要用良心做。
2.3多措并舉削減溢流污染，確？卦葱Ч行
下雨就黑是整治后水體普遍遇到的問(wèn)題，雨水及合流排水口雨季溢流是造成水體下雨就黑的主要原因之一，對(duì)于一些PPP項(xiàng)目“下雨不考核”又是不得已而為之。
必須清楚認(rèn)識(shí)到的是，溢流污染物主要由三部分構(gòu)成：一是管道中的沉積物，或者稱為管道污泥;二是雨水徑流過(guò)程中，經(jīng)雨水收集口帶入管道的徑流污染物;三是分流制雨水管道中的混接污水、合流制管道接納的污水。
針對(duì)溢流污染，必須采取綜合性的措施，進(jìn)行有效削減，這就是“控源”。不及時(shí)把管道中的污泥清出來(lái)，下雨就污染水體，同時(shí)也成為構(gòu)成水體淤泥的主要來(lái)源;各地一定要把組建排水管道養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和建立常態(tài)的排水管道養(yǎng)護(hù)機(jī)制放在與工程建設(shè)同等重要的位置，一定要避免片面追求所謂的“機(jī)械化”養(yǎng)護(hù)率，要把污泥真正“拿出來(lái)”才算有實(shí)效;建立用水體水質(zhì)衡量管道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的機(jī)制是非常迫切的，這也是建立“網(wǎng)、站、廠、河”一體管理體制的具體表現(xiàn)。針徑流污染削減，其最好的辦法就是因地制宜，積極采用“海綿”措施，在源頭進(jìn)行雨水徑流污染削減的同時(shí)，還可以削減雨水徑流量，減少進(jìn)入管網(wǎng)水量與溢流頻次。
水體不黑臭是“海綿城市”考核的重要目標(biāo)，在源頭對(duì)雨水進(jìn)行攔截、過(guò)濾、凈化，不但直接降低了雨水徑流污染，也降低了污染物入河量，針對(duì)混接污水，辦法就是分流制改造，實(shí)現(xiàn)小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部的雨、污分流是解決雨、污混接的捷徑和關(guān)鍵，無(wú)錫等城市按照路網(wǎng)劃片治理的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒;更有效的辦法是，遂寧等城市在建筑小區(qū)開(kāi)展“海綿化”改造時(shí)，實(shí)行建筑雨水立管斷接、小區(qū)雨水與海綿措施緊密結(jié)合。
2.4堅(jiān)決堵住外水入滲和倒灌，有效提高污水處理效益
外水入滲是指高地下水位地區(qū)從管道、檢查井各種結(jié)構(gòu)性缺陷造成的不嚴(yán)密處，滲入管道中的地下水和倒灌的水體水等(詳見(jiàn)圖5)，這種“清水”滲入排水管道，特別是進(jìn)入污水管道、合流管道、截流管道是排水系統(tǒng)另外一個(gè)突出問(wèn)題。
“清、污分流”就是堵住外來(lái)水，清、污分流是排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理最基本的道理。外水入滲和水體水倒灌其危害體現(xiàn)在：一是外水占據(jù)了排水管道的容量，讓管道始終是滿流，讓截流管截流倍數(shù)“歸零”;二是稀釋了污水處理廠進(jìn)水污染物濃度，讓污水治理效益大為降低。“污水處理廠污染物濃度上不去，水體中污染物濃度下不來(lái)”形象地說(shuō)明了外水入滲的危害。清、污分流、提高進(jìn)水濃度、提升污水處理效益對(duì)消除黑臭、鞏固成效、提高水環(huán)境質(zhì)量比污水處理廠提標(biāo)改造要重要得多、符合實(shí)際的多、有效的得多。
2.5靜心厘清初期雨水調(diào)蓄概念，確保有效資金解決關(guān)鍵問(wèn)題
所謂“初期雨水”是指降雨最初一段時(shí)間產(chǎn)生的徑流，有研究表明最初時(shí)段降雨徑流中污染物濃度的確是比較高的，但是對(duì)于末端排水口而言，在整個(gè)降雨時(shí)段內(nèi)，排水口出水可能都是“黑”的。前文已說(shuō)明了其污染物的構(gòu)成，故以削減初期雨水污染物為目標(biāo)的“初期雨水調(diào)蓄池”的就值得斟酌了，特別是將其作為黑臭水體整治的重要措施就更加有問(wèn)題了。
一則，將“初期雨水調(diào)蓄池”設(shè)在末端，受外水入滲、污水混接影響，雨水、合流管道總是滿的，直到調(diào)蓄池裝滿了，也未必能夠“接到”初期雨水，而且在排水分區(qū)面積相對(duì)較大的時(shí)候，遠(yuǎn)端的雨水流到調(diào)蓄池需要時(shí)間，很可能出現(xiàn)靠近調(diào)蓄池的雨水徑流已經(jīng)將調(diào)蓄池灌滿了，排水分區(qū)遠(yuǎn)端真正污染較為嚴(yán)重的雨水徑流只能直接排水體，上海市排水公司相關(guān)研究已證明了這一點(diǎn)。
二則，用若干毫米雨量作為服務(wù)范圍內(nèi)“初期雨水調(diào)蓄池”容積的設(shè)計(jì)參數(shù)，如何能夠與初期降雨時(shí)段的雨量、雨型、污染程度掛起鉤來(lái);
三則，高額的造價(jià)和運(yùn)維成本，讓黑臭水體治理的有限資金“雪上加霜”。技術(shù)指南提出的調(diào)蓄池是指“截污調(diào)蓄”，旨在解決與污水處理廠處理能力的匹配問(wèn)題，讓旱天、雨天截流水可以臨時(shí)儲(chǔ)存;旨在提高截流倍數(shù)，讓截流效果有提升;旨在給道路沖洗、“大排檔”污水提供儲(chǔ)存空間;旨在解決就地處理水量和水質(zhì)的均衡問(wèn)題。“初期雨水調(diào)蓄”扭曲和誤導(dǎo)了雨水調(diào)蓄、合流制調(diào)蓄，所以厘清概念是非常重要的。
2.6認(rèn)真考慮高水位的優(yōu)劣，努力構(gòu)建生態(tài)水系統(tǒng)
在前述一系列“控源、截污”的措施有效實(shí)施后，消除黑臭的目標(biāo)是一定能夠基本實(shí)現(xiàn)的。但是“高水位、大水面”的視覺(jué)景觀，對(duì)持續(xù)保證黑臭消除效果和提升水環(huán)境質(zhì)量水平都是不利的，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建更是無(wú)益的。特別是一些城市盲目追求河道水位提高，不但可能會(huì)導(dǎo)致河水倒灌進(jìn)入排水管網(wǎng)，也對(duì)黑臭水體整治導(dǎo)致嚴(yán)重負(fù)面影響。
城市水體消除黑臭的目標(biāo)就是讓水變清、透明;水清了，陽(yáng)光就能夠照到水底，就為“沉水植物”生長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。“沉水植物”是把氧氣“吐”在水中的，有了“沉水植物”就為水生態(tài)構(gòu)建奠定了基礎(chǔ);有了水生態(tài)，水體就有了自凈和修復(fù)的能力，水體也就成了“凈化”污染物的載體。同時(shí)，水位降低了，也為城市排澇留出了調(diào)蓄容量。
另外，很多一些城市水體缺少水動(dòng)力，甚至在截污后，原來(lái)流“黑水”的水體成了干枯的茅草溝。將城市污水處理廠的尾水補(bǔ)充進(jìn)入城市水體，不但能夠?yàn)槌鞘兴w提供動(dòng)力，也可有效提升了景觀效果。最近正在修編的《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》就為城市污水處理廠出水用于景觀水體提供了依據(jù)。廣州、深圳、廈門(mén)等地，在實(shí)施“截污、控源”措施的同時(shí)，用污水廠處理廠出水作為水體清水補(bǔ)充水源，讓水體水更清、水動(dòng)力更強(qiáng)，取得了良好效果(詳見(jiàn)圖7)。
3.結(jié)束語(yǔ)
黨的十九大報(bào)告提出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民群眾對(duì)城市黑臭水體深惡痛絕，而排水系統(tǒng)又是薄弱環(huán)節(jié)，為此，進(jìn)一步以排水系統(tǒng)治理、完善為核心，整治城市黑臭水體、鞏固、提升整治的成效是全面決勝小康社會(huì)的重要任務(wù)。
我們就是要以“十九大”報(bào)告精神為指引，將城市黑臭水體整治作為打贏生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容，努力為實(shí)現(xiàn)廣大人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)做積極的貢獻(xiàn)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
