北京無(wú)霧霾？這個(gè)冬天 帝都的霧霾都到哪里去了
還記得去年這個(gè)時(shí)候，帝都十有八九的日子都被霧霾籠罩著，一年過(guò)去了，人們對(duì)霧霾仍心有余悸，在囤好各類防霧霾神器準(zhǔn)備迎接霧霾的到來(lái)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)冬天的北京，藍(lán)天似乎多了起來(lái)。
北京無(wú)霧霾，這是真的嗎？
網(wǎng)易研究局（微信公號(hào)：wyyjj163）對(duì)比了去年冬季和今年冬季北京各空氣質(zhì)量級(jí)別出現(xiàn)的天數(shù)發(fā)現(xiàn)，在去年10-12月期間，空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)只有8天，中度污染及以上的天數(shù)達(dá)到30天，也就是說(shuō)去年冬天三個(gè)月的時(shí)間里，帝都的人民至少有一個(gè)月的時(shí)間在強(qiáng)霧霾的籠罩下度過(guò)。而今年，這種情況被逆轉(zhuǎn)，三個(gè)月的時(shí)間里空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)超過(guò)70天，重度污染的天數(shù)僅有4天（見(jiàn)圖1）。
客觀數(shù)據(jù)和主觀感受都驚人的一致，這一年，北京發(fā)生了什么？都說(shuō)北京治霾只能靠風(fēng)吹，難道這個(gè)冬天，僅僅是天公作美嗎？
京津冀：7%的國(guó)土消費(fèi)了全國(guó)三成以上的煤
回答這個(gè)問(wèn)題，首先要知道霧霾來(lái)自哪里。
眾所周知，中國(guó)是一個(gè)煤炭消費(fèi)的大國(guó)，即使我們正在大力調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但是煤炭依然是中國(guó)最重要的能源，其年消費(fèi)量超過(guò)石油、天然氣和其他清潔能源的總和，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（如圖2）。
燃煤的用途主要是兩部分：一是發(fā)電，一是工業(yè)利用和散煤燃燒。人們的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，火力發(fā)電是很臟的，會(huì)造成空氣污染。但事實(shí)上，中國(guó)的火力發(fā)電技術(shù)在國(guó)際上是領(lǐng)先的，火力發(fā)電主要由五大發(fā)電集團(tuán)來(lái)完成，它們都有先進(jìn)的脫硫脫硝設(shè)備，對(duì)大氣的污染并不大。
真正讓人頭疼的是散煤燃燒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1噸散煤燃燒排放的污染物量是火電燃煤排放的5-10倍，一些小的工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村住戶使用的散煤，沒(méi)有脫硫脫硝設(shè)備，致使大量的硫化物排到空氣中，造成污染。
而不巧的是，京津冀正是散煤燃燒的“重災(zāi)區(qū)”。2017年，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾指出，京津冀國(guó)土面積占全國(guó)7.2%，卻消耗了全國(guó)33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國(guó)排放總量30%左右，單位國(guó)土面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平4倍左右。在北京市環(huán)保局發(fā)布的PM2.5來(lái)源解析中，僅燃煤就貢獻(xiàn)了22.4%的污染。而環(huán)繞北京和天津的河北，一年的民用散煤總量，就高達(dá)2525.2萬(wàn)噸，相當(dāng)于北京三年多的用量。
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既然我們已經(jīng)知道散煤對(duì)空氣的污染嚴(yán)重，各部門也花了不少力氣，但為什么收效甚微呢？
其實(shí)，看似簡(jiǎn)單的散煤治理，實(shí)際上涉及千家萬(wàn)戶的利益。散煤的消費(fèi)按用途基本上可以分為四大類：農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住宿餐飲和城鎮(zhèn)生活。以河北省為例，其散煤消費(fèi)分布為：
從地域上說(shuō)，散煤用戶大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或農(nóng)村，人們的收入水平較低，相比于質(zhì)量，會(huì)優(yōu)先考慮價(jià)格，劣質(zhì)煤自然更受歡迎。而更換清潔燃具看似簡(jiǎn)單，但又要涉及一筆不小的支出，致使民眾更換清潔燃具的意愿很低。
從供應(yīng)的角度講，中國(guó)缺乏大規(guī)模的民用供煤體系，民用型煤企規(guī)模小、布局分散，難以有先進(jìn)的生產(chǎn)工藝來(lái)減小煤的污染。即便是“煤改氣”、“煤改電”也首先要有充足的天然氣供應(yīng)為前提。
這一系列因素共同導(dǎo)致了散煤治理的緩慢，直到2016年冬天，一場(chǎng)前所未有的霧霾驟襲北京，僅12月，重度污染和嚴(yán)重污染天數(shù)達(dá)到11天，人們每天在灰頭土臉中度過(guò)，此時(shí)治霾的利劍才終于出鞘。
環(huán)保部終于有了實(shí)權(quán)
其實(shí)，京津冀的霧霾治理從幾年前就已經(jīng)展開(kāi)，但環(huán)保部一直干的不溫不火，直到霧霾成為迫在眉睫亟待解決的問(wèn)題時(shí)，其治理力度才有了質(zhì)的突破。
環(huán)保這件事，說(shuō)了幾十年，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣被重視過(guò)。
今年5月，時(shí)任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧調(diào)任北京市代理市長(zhǎng)，足見(jiàn)中央對(duì)北京霧霾治理的重視。
8月，環(huán)保部等十部委和六省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，規(guī)模空前，一場(chǎng)治霾風(fēng)暴就此打響。
之所以說(shuō)是“風(fēng)暴”，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力度上。
環(huán)保部對(duì)包括北京在內(nèi)的28個(gè)城市進(jìn)行25次“車輪式”督查，并派102個(gè)巡查組奔赴各市，未按要求完成督查交辦整改問(wèn)題達(dá)到6個(gè)以上的，將直接問(wèn)責(zé)縣委書(shū)記，地級(jí)市內(nèi)被問(wèn)責(zé)的縣達(dá)到4個(gè)，直接問(wèn)責(zé)市委書(shū)記。截至今年11月，環(huán)保部通報(bào)，全國(guó)“按日計(jì)罰”案件1046件，同比增31.1%，罰款金額超10億。環(huán)保部終于硬氣了一回。
另一方面，這次的散煤整改祭出了財(cái)政補(bǔ)貼。前文說(shuō)過(guò)，更換清潔燃具，構(gòu)建燃?xì)庀到y(tǒng)是一筆不小的支出。
于是今年秋天，環(huán)保部等四部委聯(lián)合召開(kāi)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作視頻會(huì)議，在全國(guó)遴選了12個(gè)試點(diǎn)城市，要求3年內(nèi)城區(qū)散煤取暖“清零銷號(hào)”、農(nóng)村地區(qū)完成絕大多數(shù)改造。
要求并不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是這四部委中，有一個(gè)關(guān)鍵的部門，就是財(cái)政部。有了財(cái)政的資金支持，大大減小了“煤改氣”的阻力。
而這12個(gè)試點(diǎn)城市，有一半都在京津冀。試點(diǎn)示范期是3年，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)市每年安排5億元，據(jù)天風(fēng)證券測(cè)算，12個(gè)試點(diǎn)城市市政配套補(bǔ)貼將高達(dá)600億元左右，總投資將超2500億元。
補(bǔ)貼主要用于更換清潔設(shè)備，在河北省，每拆除一臺(tái)燃煤鍋爐每蒸噸會(huì)補(bǔ)助3萬(wàn)元，若以清潔能源替代每蒸噸將補(bǔ)助8萬(wàn)元。在石家莊，“煤改氣”的設(shè)備每戶將予以3900元的補(bǔ)貼，對(duì)2017年實(shí)施“煤改氣”的居民，采暖季每戶將給予900元補(bǔ)貼；對(duì)2017年實(shí)施“煤改電”的居民，采暖季電費(fèi)每度補(bǔ)貼0.15元（最高900元），居民購(gòu)買使用潔凈型煤，每噸補(bǔ)貼300元。
散煤治理小有突破，緩解了京津冀的霧霾之急，也讓藍(lán)天多了起來(lái)。但是霧霾并不是散煤燃燒單因素作用的結(jié)果。從自然角度將，它與大氣運(yùn)動(dòng)和氣象條件有關(guān)；從社會(huì)角度講，除了散煤燃燒外，汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)和揚(yáng)塵等因素同樣會(huì)導(dǎo)致霧霾的形成。所以京津冀的霧霾治理仍任重道遠(yuǎn)。
但京津冀這次治霾，至少證明了一件事，就是治霾不再是只能依靠風(fēng)吹，只要愿意做，還是能做到的。人的主觀能動(dòng)性在霧霾面前是行之有效的。
英國(guó)治霾花了30年，美國(guó)用了半個(gè)多世紀(jì)，中國(guó)要用多久，這個(gè)時(shí)間我們難以估計(jì)，但是可以肯定的是，這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”的進(jìn)程不會(huì)被輕易打斷，反而會(huì)加強(qiáng)力道。保護(hù)環(huán)境雖然是中國(guó)的基本國(guó)策，但在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益的做法屢見(jiàn)不鮮，“環(huán)保”二字從未像今天一樣被重視。今年剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把污染防治與扶貧和防范金融風(fēng)險(xiǎn)一同列為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，足見(jiàn)中央對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視，可以預(yù)見(jiàn)明年，防污治污依然將作為經(jīng)濟(jì)生活的工作重點(diǎn)被貫徹始終，這對(duì)籠罩在蒼穹之下的北漂們而言，可以說(shuō)是一個(gè)天大的好消息了。
附表：近五年京津冀治理大氣污染措施一覽（來(lái)源：環(huán)保部、《京津冀區(qū)域霧霾協(xié)同治理措施奏效了嗎基于雙重差分模型的分析》杜雯翠》制表：網(wǎng)易研究局（微信ID：wyyjj163））
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