摘要：從新德里所處的治霾困境，我們在重溫霾鎖城市的苦澀時更應(yīng)堅定信心，在改善治理空氣上邁出更堅定步伐。  

“新德里已經(jīng)變?yōu)橐粋€毒氣實(shí)驗(yàn)室”，強(qiáng)霧霾讓印度首都官員不勝其煩。日前有媒體報道，新德里空氣質(zhì)量持續(xù)惡化，霧霾指數(shù)爆表，當(dāng)?shù)厝苏?jīng)歷從惡心到喉痛和眼刺激等不同的嚴(yán)重癥狀。從學(xué)校停課到航班取消，從“霧霾襲城，莫迪總理霾中迎外賓”到“士兵排練閱兵遭‘霾藏’”，再到人均壽命在減少……持續(xù)良久的霧霾已給新德里帶來災(zāi)難性的后果。  

世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布報告，評估91個國家近1600個城市的室外空氣污染狀況。其中，新德里一度高居榜首，獲評“全球污染最嚴(yán)重城市”，其空氣污染指數(shù)比一些煤炭開采區(qū)還高，污染指數(shù)破產(chǎn)乃為常態(tài)。同為新興經(jīng)濟(jì)體國家的首都，北京也曾飽受霧霾之困，而從今年的現(xiàn)實(shí)反饋，北京空氣質(zhì)量大為改觀。權(quán)威統(tǒng)計顯示，2017年北京PM2.5的年平均濃度為58微克/立方米，比2016年降低了兩成，完成國家《大氣污染防治行動計劃》。身居北京的民眾恐怕更有切實(shí)感觀，2018年冬天霧霾天數(shù)較之以往明顯減少。所謂的“在市民的微信朋友圈里，曬藍(lán)天的照片多了，為北京空氣質(zhì)量點(diǎn)贊的多了，京城的好空氣讓人們的日子過得更舒坦了”，并非虛言。  

拿新德里與北京作比，并非幸災(zāi)樂禍，也不是說北京治霾已完全成功，可刀槍入庫，而是提供一種參照。新德里為何遲遲摘不掉“全球污染最嚴(yán)重城市”這頂帽子？這事也是事出有因。  

首先，缺乏壓力。霧霾深重，有人嘖有煩言，但不少印度人漠不關(guān)心。盡管環(huán)保主義者頻頻發(fā)言，但對新德里構(gòu)成不了道德壓力。在這種語境中，印度官員自然不可能化壓力為動力，積極治霾。據(jù)報道，空氣污染在印度是一個較邊緣的話題，即使在霧霾蔽天的冬季，空氣污染也很少成為各大報紙頭條，官方樂得輕松，難有知恥而后勇的被壓迫感。與此，連環(huán)境部門的官員也表示，重污染天氣不必采取停課或戴口罩等預(yù)防性措施。  

盡管國際社會也就空氣質(zhì)量問題向印度施壓，但這種壓力同樣未讓印度政府受到觸動。一個耐人尋味的細(xì)節(jié)是，印度總理莫迪曾表示，印度不會向國外壓力彎腰，不會承諾削減碳排放，“世界就氣候問題教導(dǎo)印度，但卻不肯為印度提供足夠的核燃料。”有此心態(tài)，新德里政府治霾就難有緊迫感。  

其次，缺乏魄力。霧霾被稱為“心肺之患”，貽害甚深，且?guī)砣轿坏挠绊?。治霾，關(guān)乎整個環(huán)境治理，乃至關(guān)乎國家治理水平。換言之，治霾工作牽一發(fā)而動全身，乃系統(tǒng)性工程。如果沒有頂層設(shè)計，沒有立法跟進(jìn)，沒有配套措施，沒有全民響應(yīng)，沒有后續(xù)監(jiān)督，就不可能取得持久進(jìn)展。不難發(fā)現(xiàn)，在這些方面，印度都缺乏讓人眼前一亮的作為。  

盡管早在2010年，印度根據(jù)《國家綠色法庭法》設(shè)立了國家綠色法庭，但綠色法庭備受掣肘，所作裁定難以落地，業(yè)內(nèi)人士感慨：“有些時候，綠色法庭要求官員們在兩天之內(nèi)就要采取環(huán)保行動，而這一裁定往往被官員們認(rèn)為是無法達(dá)成的。”一個例證是，綠色法庭禁止車齡超過10年的機(jī)動車在新德里上路，不僅一些車主強(qiáng)烈反對，連官員也態(tài)度曖昧，認(rèn)為這一裁定難以執(zhí)行。  

再次，缺乏火力。強(qiáng)霾驅(qū)之不散，非重典不可為。新德里最高法院曾倡議，排燈節(jié)（印度的一個重要節(jié)日）期間，在首都嚴(yán)禁售賣煙花爆竹，以維持空氣質(zhì)量，“讓我們至少嘗試一次沒有煙火的排燈節(jié)”。按說，此議初衷良好，但出師未捷身先死，倡議遭到宗教團(tuán)體抵制便無疾而終。  

倡議只是倡議，不見火力，難有威力。再比如，新德里政府也曾出臺措施，從限行到煤改氣，從限制燃燒秸稈到禁止基建作業(yè)……但往往虎頭蛇尾，流于形式。后來推出抗霾“神器”——廣為人知的除霾炮，且不說能否普通推行，單就揚(yáng)湯止沸而言，這種治理方式顯然不是治本之道。  

最后，缺乏動力。一個常識是，基本的環(huán)境質(zhì)量是政府必須確保的公共服務(wù)，政府有責(zé)任把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品向全民提供。而新德里政府似乎并沒有足夠動力改善空氣質(zhì)量，一個重要原因就是缺乏契機(jī)。據(jù)報道，著有《窒息：你害怕了解的有關(guān)污染的一切》一書的美國記者珀勒維˙艾亞爾認(rèn)為，要讓政府和民眾開始像關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長一樣關(guān)注污染，通常需要一個“拐點(diǎn)”。在北京，這個拐點(diǎn)就是“2008年奧運(yùn)會”。新德里治理霧霾的拐點(diǎn)是什么？何時到來？一切都是未知數(shù)。  

眾所周知，印度以軟件業(yè)著稱，但工業(yè)化程度不高。要發(fā)展工業(yè)，就很難擺脫對能源燃料的依賴，這就很難在短期內(nèi)有效控制空氣污染。新鮮空氣和工業(yè)發(fā)達(dá)不是非此即彼的關(guān)系，但在很多時候難以兼顧。  

此外，在治霾上新德里也缺乏相應(yīng)的能力和執(zhí)行力。先說能力，治霾需要技術(shù)和財力，新德里政府心有余而力不足。煤改氣，對消除霧霾大有裨益，但印度缺乏天然氣資源，新德里全面鋪展使用天然氣顯然力有不逮。還有一個不容忽視的現(xiàn)象是，新德里空氣污染與汽車尾氣有關(guān)，但提升成品油質(zhì)量也是難題。再說執(zhí)行力，部門利益分割，導(dǎo)致政令難以統(tǒng)一；中央政府缺乏權(quán)威，導(dǎo)致政令腸梗阻，等等，也阻礙新德里治霾彰顯效果。  

充滿豐富隱喻的是，印度媒體提出應(yīng)向中國學(xué)習(xí)治霾。該不該學(xué)？怎么學(xué)？學(xué)什么？答案并不難尋找，問題是，印度真有決心學(xué)習(xí)借鑒中國的治霾經(jīng)驗(yàn)嗎？中國治霾曾借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，新德里治霾也完全有理由取長補(bǔ)短。  

“不消滅污染，污染就會消滅你”?？諝馕廴臼侨祟惖臄橙耍析矝]有窮期，改善空氣質(zhì)量沒有完成時，盡管中國治霾初顯成效，但遠(yuǎn)未到鳴金收兵時。從新德里所處的治霾困境，我們在重溫霾鎖城市的苦澀時更應(yīng)堅定信心，在改善治理空氣上邁出更堅定步伐。

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