化學(xué)品“一生”均應(yīng)納入環(huán)境管理
化學(xué)品是我國工業(yè)生產(chǎn)中的重要原材料。目前，我國約有4.6萬種化學(xué)品在生產(chǎn)和使用，每年還有200多種新增的化學(xué)品進(jìn)入市場，其中只有2000多種（占比約5%）具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒等性質(zhì)的化學(xué)品被列入了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，其余4萬多種危害性尚未被掌握就進(jìn)入了社會(huì)生產(chǎn)和生活。
化學(xué)品管理的缺失，包括化學(xué)品生產(chǎn)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大大增加了化學(xué)品的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)。
全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員溫香彩十分關(guān)注化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，呼吁盡快制定法律法規(guī)，規(guī)范化學(xué)品環(huán)境管理。
環(huán)境中化學(xué)品的賦存和整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況尚不掌握
溫香彩帶來了《關(guān)于盡快制定〈化學(xué)品環(huán)境管理?xiàng)l例〉的提案》。
在她看來，我國現(xiàn)行法規(guī)缺少有毒有害化學(xué)品全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)防范的管理制度，而且現(xiàn)行法規(guī)未關(guān)注有毒有害化學(xué)品源頭控制。
“現(xiàn)有涉及化學(xué)品的法規(guī)集中解決化學(xué)品在各‘點(diǎn)’上可能出現(xiàn)的問題。涉及化學(xué)品污染控制的條款，側(cè)重點(diǎn)多在‘常規(guī)污染物’的‘末端污染控制’，沒有建立化學(xué)品環(huán)境市場準(zhǔn)入制度，對高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的環(huán)境損害實(shí)施源頭預(yù)防。”溫香彩說。
溫香彩強(qiáng)調(diào)，由于我國尚未組織開展過全面的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估工作，不掌握環(huán)境中化學(xué)品的賦存和整體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，對化學(xué)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)處于未知狀態(tài)。
她表示，有些化學(xué)品一旦排入環(huán)境，尤其是某些具有持久性、生物蓄積性和生殖毒性的有害化學(xué)物質(zhì)將會(huì)長期滯留環(huán)境，累積到一定程度后將會(huì)引發(fā)難以逆轉(zhuǎn)的危害。
同時(shí)，我國化學(xué)品管理與全球先進(jìn)化學(xué)品管理水平也有明顯差距。
自上世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家本著對化學(xué)品預(yù)防性及全生命周期的管理原則，先后建立了較為完整的法律體系。
2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，在《21世紀(jì)議程》的基礎(chǔ)上，再次強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)化學(xué)品全生命周期的無害化環(huán)境管理，具體細(xì)化了減少化學(xué)品排放和盡可能降低對人類健康和環(huán)境造成的影響的行動(dòng)計(jì)劃，為未來15年國際及各國化學(xué)品環(huán)境管理指明了方向。
“相比于發(fā)達(dá)國家，我國化學(xué)品管理法律體系呈現(xiàn)安全生產(chǎn)一家獨(dú)大的現(xiàn)象；瘜W(xué)品環(huán)境管理方面，在立法和實(shí)踐上落后發(fā)達(dá)國家近40年，已成為環(huán)境保護(hù)工作中的一塊短板。”溫香彩說。
應(yīng)制定《化學(xué)品環(huán)境管理?xiàng)l例》，完善風(fēng)險(xiǎn)管理
溫香彩呼吁，應(yīng)盡快制定出臺(tái)《化學(xué)品環(huán)境管理?xiàng)l例》。
“《條例》應(yīng)秉承風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立完善以識(shí)別、評估和管控為主線的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。”溫香彩說。
一是建立現(xiàn)有化學(xué)品信息報(bào)告制度，申報(bào)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口、用途等信息，了解前端有哪些化學(xué)品進(jìn)入市場，后端哪些排放進(jìn)入環(huán)境。
二是強(qiáng)化新化學(xué)品申報(bào)登記制度，嚴(yán)把新化學(xué)品入市關(guān)口，對那些對環(huán)境和人體健康有不可接受風(fēng)險(xiǎn)的新化學(xué)品不予登記，做好“守門員”。
三是建立風(fēng)險(xiǎn)評估制度，根據(jù)化學(xué)品的危害和暴露信息，通過篩查、識(shí)別和評估，提出優(yōu)先評估及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。
四是加強(qiáng)化學(xué)品管控制度，對識(shí)別出的有毒有害化學(xué)品，通過信息公開、清潔生產(chǎn)、排污許可、限制、淘汰等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，實(shí)施分級(jí)管控。
最終，達(dá)到知曉化學(xué)物質(zhì)的毒性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行源頭管理，有效降低末端環(huán)境管理的投入，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。
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管好化學(xué)品國外怎么做？
歐洲、美國、日本，均頒布實(shí)施了以禁止或限制具有特定危害性的有毒有害化學(xué)品的生產(chǎn)和使用為主要手段的專門性化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)，逐步確立了化學(xué)品登記（注冊）、危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度。其核心包括：
一是現(xiàn)有化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對市場現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)按照特定的風(fēng)險(xiǎn)防范原則、生命周期原則和優(yōu)先原則進(jìn)行危害測試、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理。
二是新化學(xué)物質(zhì)審查制度，對新生產(chǎn)、進(jìn)口或入市的所謂新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行申報(bào)、評估與審查。經(jīng)評估具有持久性、生物蓄積性和毒性的化學(xué)物質(zhì)，則不得生產(chǎn)和進(jìn)口。
三是在化學(xué)品生命周期的各主要環(huán)節(jié)建立有毒有害化學(xué)品的環(huán)境污染控制體系。
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